梁光源
道路拓寬、橋梁改造、房屋拆遷、商住樓宇建設……近年來,很多城市都在如火如荼地進行城市翻新改造等施工活動,施工過程中產(chǎn)生的大量揚塵嚴重影響了城市空氣質(zhì)量。如何有效控制揚塵,成為城市環(huán)境保護工作者面臨的重要問題。
用不良行為記錄制度
管住泥頭車
數(shù)百輛裝滿余泥渣土、建筑垃圾的泥頭車整整齊齊地排在道路旁,等候著進入龍華新區(qū)部九窩受納場傾倒余泥渣土。令人驚訝的是,這里的每一輛泥頭車車身及車輪都很干凈,行駛過的路面也看不到泥渣掉落的痕跡,道路附近的植被亮麗如初,并沒有過多地也被灰土蒙上。
“泥頭車是制造道路揚塵的罪魁禍首之一。管住泥頭車不‘冒尖超載和‘車體帶泥上路,基本就管住了泥頭車污染市容環(huán)境行為?!?深圳市人居環(huán)境委員會大氣處的林衛(wèi)強說,要抑制道路揚塵污染,就得管住泥頭車。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在僅深圳福田區(qū)正在施工建設的工地就高達235個,主要是城市更新、舊村改造、醫(yī)院校舍、軌道交通及商住樓宇建設等項目。工地每天都會產(chǎn)出大量的余泥渣土,泥頭車作為主要的運輸工具,如果不超載、車身不帶泥上路,就能大量減少揚塵污染。
在深圳市交通監(jiān)控中心的屏幕上,記者看到,閃爍著紅色記號的泥頭車輛遍布在深圳地圖上。隨手點擊一臺車輛,屏幕上會彈出一個小窗口,車輛的營運單位、車牌號、行駛軌跡等信息一覽無遺?!靶旭傑壽E的全過程跟蹤,可以監(jiān)控泥頭車在正常營運過程中是否按照既定路線行駛,如果沒有,泥頭車將會被警告,情節(jié)嚴重的將被納入不良行為記錄,接受相關處罰?!蹦壳?,深圳全市有8600多臺具有營運資質(zhì)的泥頭車,這些車輛都依法安裝了可監(jiān)控的衛(wèi)星定位系統(tǒng),車輛運行全過程都可追溯。
據(jù)深圳市城管局相關負責人介紹,各街道城管執(zhí)法隊每天對轄區(qū)工地余泥渣土的排放情況進行不間斷地巡查執(zhí)法;在泥頭車行駛密集路段及受納場周邊,各街道執(zhí)法隊已設立流動取證和固定執(zhí)法點,重點查處導致沿途灑漏污染的泥頭車違法行為,如未密閉化運輸(即冒尖裝載)、車體不潔、車廂外掛泥和盾構土滴漏等,存在這些情況的,執(zhí)法隊將對違法泥頭車所屬運輸企業(yè)處每車次5000元的罰款。
“目前,全省各地揚塵污染整治辦法大同小異,關鍵在于監(jiān)管部門是否能依法依規(guī),嚴格執(zhí)法、嚴格監(jiān)管?!?林衛(wèi)強說。據(jù)介紹,為加強揚塵污染控制,改善城市環(huán)境質(zhì)量,深圳市還對全市泥頭車進行“兩牌兩證”的制度管理。“兩牌”即為黃牌和藍牌。黃牌是運營執(zhí)照牌,由交通部門發(fā)證;藍牌則為“檔案牌”,主要用于記錄泥頭車誠信、不良記錄等行為,泥頭車輛具備運輸證及城市建筑垃圾準運證后,經(jīng)過交通、交警、住建、城管四個部門審核通過后才發(fā)證。
據(jù)了解,依據(jù)《深圳市城管部門關于泥頭車不良行為記錄處罰實施細則(試行)》,年度內(nèi)一般違法3次,或嚴重違法1次的泥頭車即納入不良行為記錄。其中,一般違法為有:運輸建筑廢棄物沿途灑漏;未運送到指定地點處置;車體不潔和未密閉化運輸;準運證過期1個月內(nèi)未及時續(xù)辦。嚴重違法為有:在道路等公共場所非法傾倒余泥渣土;未辦理準運證就擅自運輸余泥渣土;已作出處罰決定卻未及時接受處理;暴力阻礙行政機關依法執(zhí)法等。
被納入不良行為記錄的泥頭車,年度內(nèi)不得在城管部門辦理《城市建筑垃圾準運證》,并通報交通主管部門執(zhí)行吊扣“檔案號牌”及停駛1個月的處罰。運輸企業(yè)自有及托管車輛在年度內(nèi)被列入不良行為記錄達10%及以上的,交通主管部門將責令其停業(yè)整頓5天。所有泥頭車及運輸企業(yè)不良行為記錄信息通報市交通主管部門并納入《深圳市泥頭車運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》進行扣分,在官方網(wǎng)站、媒體上進行曝光。
“據(jù)統(tǒng)計,2014年深圳市共查處余泥渣土各類違法行為2689宗,查處小型建筑垃圾運輸車輛偷排亂倒6宗?!鄙钲谑谐鞘泄芾砭掷羁聘嬖V記者,去年有12臺違法泥頭車被納入不良行為記錄,并執(zhí)行了相關處罰措施。
建立補貼機制
推動工地揚塵整治
“經(jīng)過前段時間的整治,我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良達標率97.8%,PM2.5平均值為20毫克/立方米,重點揚塵污染源數(shù)量下降10%,揚塵信訪投訴量也下降5%?!鄙钲谑懈L飬^(qū)環(huán)境保護和水務局王偉隊長告訴記者,今年福田區(qū)環(huán)境保護和水務局聯(lián)合住建局、建工局、城管局分別對房屋建筑工程施工及市政工程施工、政府投資建設工程施工、公共場所及道路保潔的揚塵污染防治進行監(jiān)督管理,并在各自職責范圍內(nèi)對揚塵污染防治不力的施工工地進行嚴厲查處。
“上階段的專項行動,我區(qū)共查處6家揚塵污染防治不力的施工工地,并對其進行了嚴厲的處罰。此外,我們還利用水土保持等相關規(guī)定,處罰了10家揚塵污染防治不力的施工工地?!?王偉說。
獎懲分明,是深圳市福田區(qū)落實揚塵污染防治工作的一大特色。記者了解到,為改善轄區(qū)的大氣質(zhì)量,福田區(qū)率先在深圳全市范圍內(nèi)出臺了《2014年福田區(qū)揚塵專項整治行動方案》(以下簡稱《整治方案》),并率先建立揚塵整治補貼機制。
《整治方案》規(guī)定,由福田區(qū)政府組織對轄區(qū)在建工地進行考核,劃撥專項資金,一次性補貼揚塵治理工作表現(xiàn)突出的施工單位2萬元,以提高其整治積極性,鼓勵和推動轄區(qū)在建工地完善揚塵污染防治措施,減輕揚塵污染?!墩畏桨浮穼⑤爡^(qū)內(nèi)揚塵污染源由重到輕劃分為三類:一類是砂土堆場、房屋拆除工程和軌道施工工程;二類是道路施工工程、混凝土廠和建筑類基坑施工工程;三類為建筑類主體施工工程。此外,《整治方案》還對建設工地做出詳細規(guī)定,甚至細化到圍擋高度,要求在深圳市主要路段和市容景觀道路及機場、碼頭、車站廣場設置圍擋,其高度不得低于2.5米,在其他路段設置圍擋的,其高度不得低于1.8米。
“建立揚塵整治補貼機制,是對揚塵污染防治機制的一項重大創(chuàng)新工作?!?林衛(wèi)強告訴記者,充分利用經(jīng)濟手段有利于推進揚塵污染防治工作。據(jù)了解,從2012年開始,按國家有關規(guī)定,深圳市參考借鑒了南京、北京等市征收揚塵排污費辦法,制定了《建筑施工揚塵排污申報核定及繳納排污費指南》,按照 “把基本排放量降下來,可控排放量增加上去”的管理模式向排放揚塵的施工單位征收排污費,利用經(jīng)濟手段促進建筑施工揚塵污染防治。同時,政府須探索揚塵排污費??顚S么胧?,積極推廣揚塵污染整治補貼機制,對通過整改驗收的施工工地進行補貼。
“目前,第一批通過檢查、驗收的排放揚塵施工單位,都已落實揚塵防治措施,完成整治,并都取得了2萬元的一次性專項補貼?!蓖鮽フf, 2015年3月31日,福田區(qū)將根據(jù)不同類別的污染源對仍未完成揚塵整治的施工單位,按照《深圳市揚塵污染防治管理辦法》的相關規(guī)定,依法嚴肅處理。
引入第三方檢測
揚塵征收排污費
“我們關注的焦點是物料是否覆蓋完好,進出口處車輛沖洗裝置是否完備、項目邊界圍擋是否高于規(guī)定的1.8米、道路是否硬化等?!痹诜鹕绞锌媛飞夏硞€正在施工的工地,某第三方服務檢測機構的幾名工作人員四處走動,他們一邊觀察一邊拍照,并利用隨身所帶的揚塵排污費核查專用APP上傳照片取證。
記者從佛山市環(huán)保局了解到,2014年7月,佛山市針對施工工地揚塵污染專門出臺了《佛山市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》,并引入第三方監(jiān)管服務機構,核定揚塵排放量,其提供的報告將作為揚塵收費的參考數(shù)據(jù)。
“第三方服務機構在開展施工工地揚塵現(xiàn)場核查服務時,要對每個在建樓盤的施工工地進行數(shù)據(jù)監(jiān)測,并出具相關報告,這個報告將作為環(huán)保部門征收工地揚塵排污費的參考依據(jù)?!狈鹕绞协h(huán)保局相關負責人說,為確保第三方服務機構出具的數(shù)據(jù)、圖片、錄像等信息準確、有效,環(huán)保部門還將對施工工地揚塵第三方服務機構進行全過程的質(zhì)量控制和監(jiān)督。對第三方監(jiān)理服務機構提交的現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)審核后,使用物料衡算的方法核定揚塵排放量,并將揚塵排放量核定結果書面通知建設單位。
“以佛山禪城區(qū)為例,大概還有400個工地需陸續(xù)接受我們第三方機構核查,工作量非常大?!?某第三方服務檢測機構告訴記者,這些核查檢測工作如果不是通過購買社會服務來完成,僅靠當?shù)貐^(qū)環(huán)保部門來做的話,完成時間會更久。
據(jù)了解,被委托的施工工地揚塵第三方服務機構要定期到佛山市環(huán)保部門領取申報登記表,并建立排污收費系統(tǒng)和施工工地項目揚塵排污申報現(xiàn)場核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
打造工地在線“監(jiān)視”系統(tǒng)
一塊大屏幕正在實時分組播放著中山市某項目施工的現(xiàn)場視頻。只要按下云臺控制鍵,鏡頭便可以360度旋轉,一點點放大細部……中山市安監(jiān)站工作人員向記者展示了遠程控制施工工地在線視頻的遠程控制系統(tǒng)。
“我們要求10萬平方以上的施工企業(yè),要在門口、洗車槽、塔頂安裝半球機或固定槍機等在線監(jiān)控攝像頭,并聯(lián)網(wǎng)到我們中心?!?中山市安監(jiān)站站長李浩軍告訴記者,利用科技手段提升現(xiàn)場管理,借助攝像頭“智能眼”監(jiān)控施工現(xiàn)場的揚塵,讓污染環(huán)境行為無處遁形?,F(xiàn)代化的監(jiān)管手段,徹底改變傳統(tǒng)費時費力的“人盯場”的管理方式。目前,中山相關部門已在城區(qū)41個大型施工場地安裝了實時在線視頻監(jiān)控系統(tǒng),2015年7月起,將要求2萬方以上的施工地也安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
據(jù)介紹,為方便對施工現(xiàn)場的環(huán)保監(jiān)管,近年來,中山市環(huán)保部門要求每家施工現(xiàn)場的制高點和出入口都安裝攝像探頭,采用視頻遠程監(jiān)控,通過計算機屏幕實時監(jiān)管項目的各個角落。環(huán)保監(jiān)管人員只需輕點鼠標,就能對整個工地的情況了如指掌,及時發(fā)現(xiàn)工地是否對拆除工程項目進行灑水壓塵、是否對不用的沙土進行覆蓋、是否對進出的車輛進行沖洗等。
“實現(xiàn)揚塵監(jiān)督管理的遠程化和實時性,可及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題,并作為行政處罰的依據(jù),保證工地各項治理措施落到實處,一定程度上避免了施工現(xiàn)場對城市的污染。”中山市住建局副局長鄭加榮說。
“施工現(xiàn)場監(jiān)控設備(有線或無線網(wǎng)絡、高清監(jiān)控攝像機、路由器等)初期成本投入較高,考慮為施工企業(yè)節(jié)省成本,設備安裝可租用或購買兩種方式。” 李浩軍說。記者了解到,為確保視頻監(jiān)控工作順利推進實施,目前,中山市主要利用市安監(jiān)站現(xiàn)有的軟件系統(tǒng)及硬件設備來對施工現(xiàn)場進行視頻監(jiān)控。只是要求各建設、施工企業(yè)在開工建設時,租用或購買符合技術規(guī)范的設備,并定期組織人員對視頻系統(tǒng)的維護、使用情況進行檢查,確保遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。