• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的授權(quán)立法制度

    2015-05-30 11:06:53胡楠
    現(xiàn)代管理科學(xué) 2015年1期
    關(guān)鍵詞:激勵(lì)機(jī)制信息

    摘要:授權(quán)立法制度發(fā)展到今天,正被人們接受并被并被確立下來(lái),這既與制度本身的優(yōu)越性有關(guān),也是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新的必然要求。在我國(guó),授權(quán)立法制度與國(guó)家的基本國(guó)情相結(jié)合,在實(shí)踐過(guò)程中取得了較好的效果,但同時(shí)該制度也存在著一些問(wèn)題。授權(quán)立法制度適應(yīng)于立法的效率性的需要而產(chǎn)生,但由于突破了傳統(tǒng)的三權(quán)分立模式,該制度很容易導(dǎo)致被授權(quán)主體濫用權(quán)力。因此,要有效的發(fā)揮授權(quán)立法制度的作用,就必須界定好授權(quán)的范圍、保證信息的公開(kāi)透明,并且建立完善的激勵(lì)機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:授權(quán)立法;授權(quán)范圍;信息;激勵(lì)機(jī)制

    一、 引言

    隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,當(dāng)代政府所面臨的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境,以及公共問(wèn)題的復(fù)雜性,使得政府治理難度不斷增加。現(xiàn)代政府的行為關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面,給予政府適當(dāng)?shù)牧⒎?quán),不斷提高政府治理能力,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮,保障公民權(quán)利、建設(shè)法治政府具有重要意義。

    授權(quán)立法制度自產(chǎn)生依賴(lài)以來(lái),就受到世界各國(guó)的關(guān)注。目前,授權(quán)立法制度在世界范圍內(nèi)都得到了贊同并被付諸實(shí)踐。它在解決法律滯后性、提高行政效率、解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題上都做出了很大的貢獻(xiàn),產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在我國(guó),立法授權(quán)制度也獲得了巨大的發(fā)展,但是這不能掩蓋一些理論上的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)中的困境給其合理性和合目的性帶來(lái)的質(zhì)疑。在本文中,筆者試圖綜合采用一些經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念和視角來(lái)對(duì)授權(quán)立法制度的益處和問(wèn)題進(jìn)行分析和說(shuō)明,同時(shí),也試圖尋找出一些可能的解決方法,以期商榷之效。

    二、 授權(quán)立法制度的一般性問(wèn)題考察

    “人類(lèi)發(fā)展階段史就是各種利益沖突的博弈史;而利益博弈規(guī)則的制度則是提供基本的結(jié)構(gòu),在整個(gè)人類(lèi)歷史上,人們通過(guò)這個(gè)基本結(jié)構(gòu)來(lái)創(chuàng)造秩序并減少交換中的不確定性”并降低交易成本(周明勇,2014)。因此,授權(quán)立法制度是降低立法成本、提高立法效率、盡量避免立法空白和滯后的高效工具。中國(guó)作為一個(gè)正在走向全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大國(guó),處于社會(huì)高速發(fā)展的階段。大量增加的社會(huì)交往以及其帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜,必然需要大量的法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理和控制,因此授權(quán)立法制度的必要性往往被通過(guò)說(shuō)明社會(huì)關(guān)系的日益多樣和復(fù)雜來(lái)說(shuō)明,但是授權(quán)立法制度的問(wèn)題不是出在作為法律規(guī)制對(duì)象的法律中的人以及他們?cè)诮煌械漠a(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系身上,而是出在以立法者身份出現(xiàn)的制定法律的國(guó)家機(jī)關(guān)以及組成其的人身上。由此,對(duì)于授權(quán)立法制度必要性所探討的重點(diǎn)就應(yīng)該放在立法者身上,進(jìn)而放在立法權(quán)限的界分上。而授權(quán)立法制度在本質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)嚴(yán)格的三權(quán)分立制度的背離,它必然會(huì)產(chǎn)生一定的對(duì)三權(quán)分立制度的缺點(diǎn)的克服,也會(huì)產(chǎn)生三權(quán)分立制度下立法者不曾遇到的問(wèn)題。關(guān)鍵在于,我們必須考量在這種改變之下,我們的收益和成本,那個(gè)更大?這樣我們才可以確定在這兩種制度之間的抉擇。

    眾所周知,授權(quán)立法制度最顯著的問(wèn)題就是受權(quán)主體容易濫用立法權(quán),容易超越立法權(quán)限,并進(jìn)而造成對(duì)公民權(quán)利的侵害。因此,控制濫用立法權(quán)的第一步就是界定授權(quán)的界限。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ),也是定分止?fàn)幍幕A(chǔ)。事實(shí)上,立法權(quán)作為一種有成本(立法有巨大的政治經(jīng)濟(jì)成本)、有收益(立法付諸實(shí)踐滯后帶來(lái)的個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和社會(huì)秩序的有序)的權(quán)力,類(lèi)似于產(chǎn)權(quán)的概念。在三權(quán)分立制度之下,各個(gè)權(quán)力主體各享各自的“產(chǎn)權(quán)”,各行其職,互不干涉,可以最大限度的保證權(quán)力體系的內(nèi)在安定,保證對(duì)各自的制約,保證對(duì)社會(huì)的有效管理和控制。但是,立法活動(dòng)所控制的對(duì)象有輕重之分、緩急之別。立法主體所掌握的資源有限,立法資源的稀缺性,決定立法活動(dòng)必須是考慮成本的活動(dòng),否則便不能保證立法活動(dòng)的效率的最大化。在社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單的時(shí)期,立法主體是可以勝任有限的立法活動(dòng)的,但是,在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的情況下,產(chǎn)權(quán)的各自獨(dú)立就暴露了其效率低下的缺點(diǎn)。

    我們從一個(gè)簡(jiǎn)單的模型說(shuō)起。假設(shè)立法主體制定規(guī)制A社會(huì)關(guān)系的成本是100(簡(jiǎn)稱(chēng)A法),規(guī)制B社會(huì)關(guān)系的成本是90(簡(jiǎn)稱(chēng)B法),規(guī)制C社會(huì)關(guān)系的成本是20(簡(jiǎn)稱(chēng)C法)。行政主體制定A法的成本是120,制定B法的成本是100,制定C法的成本是10。立法者的總的資源(時(shí)間和金錢(qián))是200,行政主體的總的資源量是也是200。那么在資源無(wú)法滿(mǎn)足制定三部法律的制定的情況下,如果立法者選擇制定A和C或者B和C的情況下,立法者都是無(wú)效率的,而在立法者制定A和B,放棄C的情況下,立法活動(dòng)在有限資源來(lái)達(dá)到了最大化效率。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)上一個(gè)重要的假設(shè)是交換使得雙方的福利都獲得了增加,而由于受權(quán)主體對(duì)于C社會(huì)關(guān)系的熟悉,導(dǎo)致其調(diào)研和考察的成本的降低,比如說(shuō)只需要15的成本,那么立法主體背離三權(quán)分立的限制,將C的立法的“產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)與行政主體,立法的效率就達(dá)到了最大。由此,授權(quán)立法制度的本質(zhì)是適應(yīng)法律效率性的需要,這也確定了授權(quán)立法的最本質(zhì)的產(chǎn)生的依據(jù)。而社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化,這只是說(shuō)明一定的必要性的依據(jù),而非必需性的依據(jù)。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化擴(kuò)大化的情況下,國(guó)家完全可以通過(guò)擴(kuò)大立法機(jī)關(guān)規(guī)模,延長(zhǎng)工作時(shí)間,縮短立法程序的方法跟上社會(huì)的需要。但這是無(wú)效率的。但是,必須注意的是,在缺乏有效的監(jiān)督的情況下,受權(quán)的容易導(dǎo)致越權(quán)的缺陷將會(huì)產(chǎn)生惡果,這些惡果則不僅僅是效率方面的,它導(dǎo)致的對(duì)人權(quán)和自由的侵害,以及對(duì)立法權(quán)的侵蝕所造成的影響更是不可估量的。仍然是上面的模型,假定A社會(huì)關(guān)系與C社會(huì)關(guān)系具有很大的相似性,并且如果行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的利益制定A法的話(huà),其利益可以得到保證。那么如果立法機(jī)關(guān)根據(jù)制定C法的授權(quán)越權(quán)制定A法的話(huà),制定A法的成本就便成立120,并且在立法機(jī)關(guān)為獲得充分信息也制定A法的情況下,A法的成本達(dá)到了220,這之中還不包括立法機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)成本和兩部調(diào)整同一法律關(guān)系的法律在實(shí)行中的矛盾產(chǎn)生的社會(huì)成本。更嚴(yán)重的是,立法主體在花費(fèi)一定的成本發(fā)現(xiàn)受權(quán)主體越權(quán)之后,還要再花費(fèi)一定的成本將其廢止。由此可見(jiàn),如果使用不善,授權(quán)立法制度就會(huì)具有很大的危險(xiǎn)性,授權(quán)立法制度就像一把達(dá)摩克利斯寶劍,需要有一定的對(duì)受權(quán)主體的管理和控制的方法。關(guān)鍵的要做好的幾個(gè)方面如下:

    (1)權(quán)限界定。如前所述,權(quán)限的要素在保證授權(quán)立法制度充分發(fā)揮作用過(guò)程中具有重要的作用。首先,立法權(quán)限的授予必須保證效率的最大化,前述的模型中如果調(diào)整A的立法權(quán)的授予主體,這個(gè)授權(quán)就是不合理的,同時(shí)將C的立法權(quán)授予授權(quán)主體時(shí),要給予授權(quán)主體充分的權(quán)力和相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán),保證C法的有效制定和順利實(shí)施。其次是保證權(quán)限的明確的界定。由此,如果授權(quán)的命令中界限模糊,容易給予受權(quán)主體空當(dāng)越權(quán),產(chǎn)生負(fù)面的影響。授權(quán)立法的底線(xiàn)必須非常明確,在涉及人身基本權(quán)利和義務(wù)以及關(guān)乎國(guó)家機(jī)關(guān)組織的根本問(wèn)題上,這些法律不能被納入可授權(quán)的范圍之內(nèi)。

    (2)信息獲取。在授權(quán)立法的立法位階的學(xué)說(shuō)中有一種將授權(quán)立法的法律等同于授權(quán)立法主體立法的學(xué)說(shuō)叫“代理說(shuō)”,同樣的,授權(quán)立法也可以看成是受權(quán)主體代理授權(quán)主體,盡管受權(quán)主體享有較大的自由和權(quán)限這里就產(chǎn)生了一種可能的危機(jī),既“代理人風(fēng)險(xiǎn)”。代理人對(duì)于本人來(lái)講,對(duì)代理事項(xiàng)擁有更多的信息,在本人不能獲得充分的事后的信息的基礎(chǔ)上,代理人就有可能利用自己的優(yōu)勢(shì)地位,為自己的利益做出并非最大效率的決策。這種風(fēng)險(xiǎn)在授權(quán)立法中就表現(xiàn)為受權(quán)主體越權(quán)。由此可見(jiàn),信息,應(yīng)該被放在比監(jiān)督制度更為重要的位置上獲得考慮。信息的公開(kāi)化和透明,尤其是授權(quán)主體的充分知曉,是對(duì)受權(quán)主體的控制和管理的重要因素。

    (3)充分激勵(lì)?!靶畔⒉粚?duì)稱(chēng)是現(xiàn)代激勵(lì)理論的基本出發(fā)點(diǎn),激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的目的,就是通過(guò)對(duì)行為主體的獎(jiǎng)懲與其提供的信息或外在可觀(guān)察的信息聯(lián)系起來(lái),從而將行為的社會(huì)成本和收益內(nèi)部化為決策者個(gè)人的成本與收益”(張維迎,2003)。激勵(lì)不僅包括正的激勵(lì)也包括負(fù)的激勵(lì),如果能夠明確越權(quán)主體的責(zé)任承擔(dān),那么受權(quán)主體將會(huì)有更大的可能性會(huì)去選擇不越權(quán),如果能夠給予明確按照授權(quán)權(quán)限制定法律的主體以獎(jiǎng)勵(lì),那么不越權(quán)將會(huì)成為受權(quán)主體的最佳選擇。

    這里的激勵(lì)是指一種正的激勵(lì),而監(jiān)督則是一種負(fù)的激勵(lì)。由于越權(quán)行為的特性,使得我們更多的關(guān)注對(duì)授權(quán)行為的監(jiān)督和越權(quán)行為的處罰,而忽視對(duì)遵守權(quán)限行為的鼓勵(lì)性的控制方法。在我看來(lái),制定出一部合權(quán)限的,合乎社會(huì)需要的法律獲得的鼓勵(lì),是一種比監(jiān)督更加有效的控制方法。前段時(shí)間重慶市一個(gè)律師事務(wù)所接受政府委托制定一部規(guī)章的事件至今仍然有一定的借鑒意義,盡管這個(gè)事件最終在中國(guó)特殊的國(guó)情體制下失敗了,但是,這個(gè)事件中的給予物質(zhì)報(bào)酬,由接受者代理制定法律的做法仍然不愧為一個(gè)正面激勵(lì)的典型。授權(quán)立法面對(duì)的最大的困境即是語(yǔ)言世界的有限性帶來(lái)的立法權(quán)限授予不可避免的模糊性和信息獲取有限帶來(lái)的信息的不對(duì)稱(chēng)性,因此,正如法律只能誘導(dǎo)人不殺人,而不能強(qiáng)制人不殺人一樣,法律的授權(quán)要考慮得更多應(yīng)該是如何激勵(lì)受權(quán)主體做出合乎目的性的選擇。將激勵(lì)與監(jiān)督結(jié)合起來(lái),也許是最具有一定合理性的措施。

    三、 我國(guó)授權(quán)立法制度現(xiàn)存問(wèn)題

    授權(quán)立法制度已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)的一種通說(shuō),隨著我國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化與發(fā)展,我國(guó)授權(quán)立法迅速發(fā)展起來(lái),受到了政府與理論界的重視,但是在制度確立與發(fā)展中,也產(chǎn)生了不少問(wèn)題,根據(jù)上述分析,結(jié)合我國(guó)的立法實(shí)踐,授權(quán)立法制度的問(wèn)題和弊端主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    (1)立法權(quán)限問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行憲法和各級(jí)組織法對(duì)立法權(quán)限做了相關(guān)界定。如憲法58條、62條、67條、89條、90條和100條等,地方組織法第7條、第38條和第51條等也規(guī)定了中央和地方立法權(quán)限的界分。這些規(guī)定奠定了我國(guó)立法體制的基本框架,確定了立法權(quán)限秩序的基本模式。但由于“根據(jù)情況”、“不相抵觸”等關(guān)鍵性詞語(yǔ)的含義模糊不清,尚難充分發(fā)揮對(duì)授權(quán)行為的監(jiān)控、約束作用。如依照“情勢(shì)需要”原則,國(guó)務(wù)院被授予很大的立法權(quán),寬泛的規(guī)定使得國(guó)務(wù)院成為了非常重要的立法者。比如稅收立法方面,在國(guó)外,根據(jù)“無(wú)代表既無(wú)稅收”原則,把權(quán)限嚴(yán)格限定在立法機(jī)關(guān)手中,而在我國(guó),國(guó)務(wù)院幾乎壟斷了我國(guó)的稅收立法領(lǐng)域,制定了50多個(gè)有關(guān)稅收的暫行規(guī)定和條例(蔣飛云,2001)。尤其是對(duì)人大立法保留事項(xiàng)問(wèn)題,無(wú)論是理論研究還是立法嘗試都未能觸及。這些使得中國(guó)立法控制和管理的第一個(gè)因素未得到滿(mǎn)足。

    (2)信息獲取問(wèn)題。首先,中國(guó)受權(quán)主體在制定授權(quán)立法時(shí),缺乏相關(guān)的公開(kāi)程序和真實(shí)反映民眾意愿的渠道,咨詢(xún)、協(xié)商、聽(tīng)證會(huì)等收集民意的方式也往往流于形式。更重要的是,作為重要監(jiān)督制度的備案制度缺乏完備的程序規(guī)定,在我國(guó),地方性法規(guī)以及行政規(guī)章都應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)備案,但是他們并未設(shè)立相關(guān)的審查部門(mén),也無(wú)法對(duì)報(bào)備的法律進(jìn)行及時(shí)的審查,所以備案制度也往往流于形式,導(dǎo)致違規(guī)越權(quán)的行為產(chǎn)生。權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有充分的獲取信息的能力,自然無(wú)法保障授權(quán)立法在受限制的范圍內(nèi)高效發(fā)揮作用。

    (3)激勵(lì)問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的立法制度中,無(wú)論是立法活動(dòng)還是立法監(jiān)督活動(dòng)上,尚未建立明確的責(zé)任制度和激勵(lì)制度(主要是負(fù)的激勵(lì))。這造成立法主體的職權(quán)和職責(zé)脫鉤,而立法監(jiān)督主體也缺乏監(jiān)督動(dòng)力,當(dāng)他們出現(xiàn)嚴(yán)重失職造成重大損失時(shí)難以依法追究其責(zé)任。這也就使得監(jiān)督主體和被監(jiān)督者更容易傾向于選擇追求本部門(mén)或利益相關(guān)者的利益而忽略甚至損害社會(huì)和國(guó)家利益的。由此可見(jiàn),建立完善的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制仍然是解決問(wèn)題,保持授權(quán)制度高效的核心問(wèn)題。

    四、 我國(guó)授權(quán)立法制度完善建議

    授權(quán)立法制度存在著以上的問(wèn)題,需要引起我們的重視,并且不斷完善,使得授權(quán)立法制度有利于保障公民的權(quán)利和自由,有利于實(shí)現(xiàn)公平正義,有利于提高效益有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    1. 成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督主體。人大監(jiān)督的問(wèn)題不僅在于政治上的中國(guó)固有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,更在于人大本身可利用資源的稀缺性。人大本身承擔(dān)著大量的立法任務(wù),而且人員有限、時(shí)間有限,進(jìn)行授權(quán)立法本身在一定程度上便是出于提高效率、減少壓力的需要,而如果反過(guò)來(lái)再由人大進(jìn)行細(xì)致全面的檢查,豈非緣木求魚(yú)?人大花在立法監(jiān)督所必需的調(diào)研的成本,不會(huì)比親力親為的成本低多少,而人大如果都沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法的受權(quán)主體的細(xì)致地調(diào)研的步驟,又怎能正確有效的確定所制定法律的可行性和正確性呢?由此,較次的、但是也是符合效率的方法既是成立專(zhuān)門(mén)的立法監(jiān)督主體監(jiān)督授權(quán)立法。當(dāng)然,這仍然是在監(jiān)督層面的舉措。獨(dú)立監(jiān)督主體應(yīng)處于中立地位,它應(yīng)該是由具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)人員組成的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的機(jī)構(gòu),它對(duì)授權(quán)主體制定的所有法規(guī)享有審查權(quán),同時(shí)可以提出裁決意見(jiàn)。

    2. 完善的信息獲得制度。信息透明不僅可以克服代理人與被代理人之間信息不對(duì)稱(chēng)造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題,也有利于法活動(dòng)在有限資源來(lái)達(dá)到了最大化效率。要完善信息獲得制度,首先,要完善批準(zhǔn)程序和備案程序,對(duì)備案的內(nèi)容要有清晰的要求,并對(duì)備案的期限以及審查與批準(zhǔn)的期限作出明確的規(guī)定。其次,立法的可行性研究、調(diào)研報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要甚至聽(tīng)證會(huì)紀(jì)錄都應(yīng)該形成報(bào)告,提交于備案機(jī)關(guān),保證備案機(jī)關(guān)全面、正確的獲取信息。這不僅有利于法律法規(guī)制定的科學(xué)化、民主化,也利于審查部門(mén)對(duì)相關(guān)法律的審查。

    3. 明確的授權(quán)界限。在我國(guó),應(yīng)該通過(guò)《立法法》的修改完善對(duì)授權(quán)立法的規(guī)定:首先,明確授權(quán)立法的主體和權(quán)限。對(duì)各級(jí)、各類(lèi)機(jī)關(guān)所享有的立法權(quán),明確規(guī)定其界限;根本性權(quán)力不得授出,尤其是在涉及人身基本權(quán)利和義務(wù)以及關(guān)乎國(guó)家機(jī)關(guān)組織的根本問(wèn)題上;未經(jīng)授權(quán)法的明確規(guī)定,接受授權(quán)的機(jī)關(guān)不得再將被授權(quán)力轉(zhuǎn)授予其他機(jī)關(guān)行使。其次,明確授權(quán)法中的基本內(nèi)容。包括授權(quán)的事項(xiàng)與理由,授權(quán)的范圍與行使標(biāo)準(zhǔn)等。再次,規(guī)定授權(quán)立法統(tǒng)一的程序,通過(guò)協(xié)商、聽(tīng)證等形式保證法律法規(guī)制定的科學(xué)化、民主化。

    4. 建立初步的、可能的激勵(lì)機(jī)制。在授權(quán)立法授權(quán)、制定和實(shí)施的過(guò)程中,進(jìn)行有效的評(píng)估并建立合理的獎(jiǎng)懲體系,有利于促進(jìn)授權(quán)立法制度的改進(jìn)和完善。在負(fù)面激勵(lì)方面,完善對(duì)立法授權(quán)的監(jiān)督體系,并且對(duì)相關(guān)的違法甚至違憲的主體和法規(guī)加以嚴(yán)懲,必然有利于授權(quán)立法制度的建立。另一方面,給予被授權(quán)機(jī)關(guān)政治上的、或者經(jīng)濟(jì)上的榮譽(yù)或利益,不僅是可能的,而且是更好的防止越權(quán)濫權(quán)的途徑。如果不給予大棒,那么就給予他面包吧,這不僅是一種政治策略,更是一種深刻的哲理。盡管這只是一種可能的設(shè)想,但是一旦能夠得到實(shí)行,就會(huì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理策略的完善。

    應(yīng)當(dāng)說(shuō),在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下,授權(quán)立法制度對(duì)于提高政府效率,解決社會(huì)問(wèn)題等方面產(chǎn)生重要影響,也對(duì)推進(jìn)依法行政和政府法治,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治都發(fā)揮著非常重要的作用。但是,我們也不能忽視其可能造成的負(fù)面影響。立法授權(quán)制度的不健全可能導(dǎo)致行政力量對(duì)立法權(quán)的侵蝕以及行政部門(mén)的快速膨脹,更重要的是,可能導(dǎo)致對(duì)公民尊嚴(yán)和權(quán)利的侵害。深刻認(rèn)識(shí)授權(quán)立法制度的兩面性,洞悉其背后的效率優(yōu)先的準(zhǔn)則,控制其的不利影響,是我們對(duì)待法律授權(quán)制度正確的態(tài)度,在我們不斷追求完善的努力下,授權(quán)立法制度必然將在將來(lái)發(fā)揮更大的、更好的作用。

    參考文獻(xiàn):

    1.周明勇,肖宏偉.生態(tài)民間借貸制度研究.沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(1).

    2.張維迎.信息,信任和法律.北京:三聯(lián)書(shū)店,2003.

    3.宋方青.中國(guó)授權(quán)立法新規(guī)制之評(píng)析.政治與法律,2001,(4).

    4.蔣飛云,陳運(yùn)來(lái).我國(guó)授權(quán)立法存在的主要缺陷及完善舉措.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2001,(2).

    5.盧暉,李長(zhǎng)喜.授權(quán)立法若干問(wèn)題研究.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(5).

    6.范忠信,范沁芳.論對(duì)授權(quán)立法中授權(quán)行為的監(jiān)控——各國(guó)現(xiàn)制比較及我國(guó)現(xiàn)制之反省.法律科學(xué),2001,(1).

    作者簡(jiǎn)介:胡楠(1988-),男,漢族,山東省臨沂市人,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,研究方向?yàn)樾姓芾?、公益慈善、公益文化?/p>

    收稿日期:2014-11-19。

    猜你喜歡
    激勵(lì)機(jī)制信息
    激勵(lì)機(jī)制在中小學(xué)班級(jí)管理中的應(yīng)用
    甘肅教育(2020年14期)2020-09-11 07:57:26
    濕地恢復(fù)激勵(lì)機(jī)制的國(guó)際立法及啟示
    激勵(lì)機(jī)制助推節(jié)能減排
    訂閱信息
    中華手工(2017年2期)2017-06-06 23:00:31
    山西票號(hào)的激勵(lì)機(jī)制及其現(xiàn)代啟示
    淺議中小企業(yè)激勵(lì)機(jī)制
    展會(huì)信息
    激勵(lì)機(jī)制在推拿手法學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用
    信息
    健康信息
    祝您健康(1987年3期)1987-12-30 09:52:32
    最后的刺客免费高清国语| 99久国产av精品国产电影| 国产免费福利视频在线观看| 亚洲,欧美精品.| 国产亚洲一区二区精品| 久久 成人 亚洲| 日日撸夜夜添| 国产一区二区在线观看日韩| 久久久亚洲精品成人影院| 国产成人精品在线电影| 美女视频免费永久观看网站| 高清欧美精品videossex| 黄色怎么调成土黄色| 99久久中文字幕三级久久日本| 婷婷色麻豆天堂久久| 18禁国产床啪视频网站| 日本欧美视频一区| 国产亚洲一区二区精品| 丰满饥渴人妻一区二区三| 久久人人爽人人片av| 99久久综合免费| 精品少妇久久久久久888优播| 国产亚洲最大av| 哪个播放器可以免费观看大片| 高清黄色对白视频在线免费看| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 精品人妻在线不人妻| 18禁观看日本| 曰老女人黄片| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 视频中文字幕在线观看| 亚洲情色 制服丝袜| 少妇人妻 视频| 五月伊人婷婷丁香| 日本色播在线视频| 国产免费福利视频在线观看| 黄色一级大片看看| 国产老妇伦熟女老妇高清| av国产久精品久网站免费入址| av播播在线观看一区| 日韩人妻精品一区2区三区| 国产熟女欧美一区二区| 丝瓜视频免费看黄片| 一级黄片播放器| 久久韩国三级中文字幕| 激情五月婷婷亚洲| 久久久久人妻精品一区果冻| 久久久精品94久久精品| 国产精品三级大全| 各种免费的搞黄视频| 国产国语露脸激情在线看| 在线观看免费日韩欧美大片| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 国产成人精品福利久久| 波野结衣二区三区在线| 欧美人与善性xxx| 欧美+日韩+精品| 黄色一级大片看看| 日韩在线高清观看一区二区三区| 亚洲欧美色中文字幕在线| av片东京热男人的天堂| 国产av精品麻豆| 国产毛片在线视频| 精品国产一区二区三区四区第35| 国产一区有黄有色的免费视频| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 日本91视频免费播放| 日韩一区二区视频免费看| 久久这里有精品视频免费| 天天影视国产精品| 新久久久久国产一级毛片| 久久久久久人妻| 18禁观看日本| 内地一区二区视频在线| 成人二区视频| 欧美成人午夜精品| 日韩免费高清中文字幕av| 性色avwww在线观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 少妇人妻久久综合中文| 亚洲精品乱久久久久久| 日韩av免费高清视频| 搡老乐熟女国产| 黄片播放在线免费| 国产精品久久久久久av不卡| 视频中文字幕在线观看| 天堂8中文在线网| 国产男人的电影天堂91| 少妇人妻 视频| 高清毛片免费看| 久久热在线av| 久久久国产一区二区| 日韩精品有码人妻一区| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 最近中文字幕2019免费版| 久久久久久久久久人人人人人人| 亚洲欧美成人精品一区二区| 精品一品国产午夜福利视频| 波野结衣二区三区在线| 久久久久久久久久久免费av| 午夜免费男女啪啪视频观看| 免费在线观看完整版高清| 少妇的逼水好多| 秋霞伦理黄片| 人妻一区二区av| 国产欧美亚洲国产| 国产精品一区二区在线观看99| 国产av精品麻豆| 色5月婷婷丁香| 成人午夜精彩视频在线观看| 亚洲欧美成人精品一区二区| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 天堂中文最新版在线下载| 免费人妻精品一区二区三区视频| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 男的添女的下面高潮视频| 免费高清在线观看视频在线观看| 国产黄频视频在线观看| 中文天堂在线官网| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 中文欧美无线码| 亚洲欧洲国产日韩| 亚洲伊人久久精品综合| 波多野结衣一区麻豆| 中文字幕人妻熟女乱码| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 久久人人爽人人爽人人片va| 久久久久视频综合| 九色成人免费人妻av| 欧美精品av麻豆av| 人人澡人人妻人| 中国国产av一级| 国产综合精华液| 大片免费播放器 马上看| 日韩欧美精品免费久久| 国产精品久久久久久精品电影小说| 老司机影院成人| 亚洲综合精品二区| 狂野欧美激情性bbbbbb| 五月天丁香电影| 亚洲伊人久久精品综合| 一级片'在线观看视频| 哪个播放器可以免费观看大片| 日韩制服骚丝袜av| 26uuu在线亚洲综合色| 色吧在线观看| 男女国产视频网站| 久久影院123| 国产成人a∨麻豆精品| 在线观看免费高清a一片| 2021少妇久久久久久久久久久| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国内精品宾馆在线| 欧美丝袜亚洲另类| 国产69精品久久久久777片| 18禁观看日本| 成人午夜精彩视频在线观看| 满18在线观看网站| 日韩三级伦理在线观看| 欧美精品av麻豆av| 国产免费一区二区三区四区乱码| 国产精品嫩草影院av在线观看| 美女国产高潮福利片在线看| 欧美成人精品欧美一级黄| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 成年动漫av网址| 女人久久www免费人成看片| 亚洲成色77777| 在线观看免费日韩欧美大片| 少妇人妻久久综合中文| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 老司机影院成人| 青春草国产在线视频| 丝袜在线中文字幕| 国产精品久久久av美女十八| 午夜福利,免费看| 成年美女黄网站色视频大全免费| 波多野结衣一区麻豆| 在线观看三级黄色| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 日韩欧美一区视频在线观看| 亚洲精品一区蜜桃| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 久久狼人影院| 日本黄色日本黄色录像| 亚洲av欧美aⅴ国产| 99香蕉大伊视频| 久久久久视频综合| 日日摸夜夜添夜夜爱| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 精品国产国语对白av| 国产精品一区www在线观看| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 午夜视频国产福利| 色网站视频免费| 久久免费观看电影| 亚洲欧美精品自产自拍| 黑丝袜美女国产一区| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 美女主播在线视频| 一本色道久久久久久精品综合| 少妇被粗大猛烈的视频| 国产成人免费观看mmmm| 一级毛片电影观看| 黄色毛片三级朝国网站| 日本爱情动作片www.在线观看| 免费av中文字幕在线| 91精品国产国语对白视频| a 毛片基地| 免费少妇av软件| 国产探花极品一区二区| 男女啪啪激烈高潮av片| 精品一区二区免费观看| 国产高清国产精品国产三级| 成人漫画全彩无遮挡| 少妇的丰满在线观看| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 99久久精品国产国产毛片| a级毛色黄片| 久久精品久久久久久久性| 国产精品国产av在线观看| 久久久久久久久久久免费av| 国产极品天堂在线| 最近最新中文字幕免费大全7| 大片电影免费在线观看免费| 一区二区三区四区激情视频| 日本av手机在线免费观看| 一级a做视频免费观看| 国产在视频线精品| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 男女无遮挡免费网站观看| 亚洲av综合色区一区| 午夜免费观看性视频| 国产一区二区激情短视频 | 国产日韩欧美视频二区| 亚洲精品一区蜜桃| 亚洲性久久影院| 亚洲av国产av综合av卡| 亚洲av福利一区| 性色avwww在线观看| 高清毛片免费看| 十八禁网站网址无遮挡| 在线观看免费日韩欧美大片| 成人国产av品久久久| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 咕卡用的链子| 如何舔出高潮| 午夜福利乱码中文字幕| 色94色欧美一区二区| 国产av码专区亚洲av| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 丰满乱子伦码专区| 国产免费视频播放在线视频| 天堂俺去俺来也www色官网| 成人午夜精彩视频在线观看| 亚洲中文av在线| 婷婷色麻豆天堂久久| 国产亚洲欧美精品永久| 欧美人与性动交α欧美软件 | 日韩av不卡免费在线播放| xxx大片免费视频| 丝袜美足系列| 亚洲av综合色区一区| 亚洲国产精品999| 国产免费福利视频在线观看| 亚洲精品色激情综合| 成年人午夜在线观看视频| 男女午夜视频在线观看 | 91在线精品国自产拍蜜月| 超碰97精品在线观看| 国产毛片在线视频| 最新的欧美精品一区二区| 欧美另类一区| 亚洲欧美清纯卡通| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 久久精品国产亚洲av涩爱| 亚洲美女视频黄频| 国产亚洲精品久久久com| 天天影视国产精品| 欧美日韩综合久久久久久| 草草在线视频免费看| av国产久精品久网站免费入址| 国产精品久久久久久久久免| 欧美+日韩+精品| 少妇被粗大猛烈的视频| 国产成人av激情在线播放| 水蜜桃什么品种好| 夜夜爽夜夜爽视频| 在线看a的网站| 成人国语在线视频| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 男人舔女人的私密视频| 少妇高潮的动态图| 精品一区二区三区四区五区乱码 | 五月伊人婷婷丁香| 咕卡用的链子| 亚洲一码二码三码区别大吗| 国产成人精品婷婷| 久久国内精品自在自线图片| 午夜福利视频在线观看免费| 成人亚洲欧美一区二区av| 少妇人妻久久综合中文| 免费日韩欧美在线观看| 久久久久久久亚洲中文字幕| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 精品一区二区免费观看| 久久精品国产综合久久久 | 亚洲精品自拍成人| 男女高潮啪啪啪动态图| 纯流量卡能插随身wifi吗| 国产成人精品福利久久| 精品国产乱码久久久久久小说| 最近手机中文字幕大全| 在线观看一区二区三区激情| av.在线天堂| 一边亲一边摸免费视频| 国产乱来视频区| 精品酒店卫生间| 日日撸夜夜添| 大香蕉97超碰在线| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 满18在线观看网站| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 亚洲五月色婷婷综合| 久久毛片免费看一区二区三区| 美女大奶头黄色视频| 激情五月婷婷亚洲| 美女视频免费永久观看网站| 亚洲经典国产精华液单| 少妇人妻久久综合中文| 色婷婷久久久亚洲欧美| 精品一品国产午夜福利视频| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 在线观看美女被高潮喷水网站| 超碰97精品在线观看| 免费看光身美女| 精品国产一区二区久久| 精品久久国产蜜桃| 久久人人爽人人片av| kizo精华| 69精品国产乱码久久久| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 亚洲美女搞黄在线观看| 国产永久视频网站| 精品久久国产蜜桃| 另类精品久久| 99国产综合亚洲精品| 精品久久蜜臀av无| 亚洲精品日本国产第一区| 精品一品国产午夜福利视频| 亚洲av欧美aⅴ国产| 青春草亚洲视频在线观看| 国产精品久久久久久久久免| 成人亚洲精品一区在线观看| av免费在线看不卡| 2021少妇久久久久久久久久久| 精品人妻在线不人妻| 中文欧美无线码| 午夜91福利影院| 国产免费又黄又爽又色| 母亲3免费完整高清在线观看 | 高清黄色对白视频在线免费看| 五月玫瑰六月丁香| 欧美成人午夜精品| 亚洲成人av在线免费| 99久久中文字幕三级久久日本| 春色校园在线视频观看| 赤兔流量卡办理| 美女主播在线视频| 亚洲高清免费不卡视频| 伊人久久国产一区二区| 制服丝袜香蕉在线| 国产高清国产精品国产三级| 丝袜在线中文字幕| 久久国产精品大桥未久av| 亚洲综合色网址| 秋霞在线观看毛片| 99re6热这里在线精品视频| 久久精品国产自在天天线| 最后的刺客免费高清国语| 欧美激情 高清一区二区三区| 国产精品成人在线| 亚洲欧美清纯卡通| 色5月婷婷丁香| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 曰老女人黄片| 久久av网站| 日韩中文字幕视频在线看片| 丰满饥渴人妻一区二区三| 欧美xxⅹ黑人| 在线观看美女被高潮喷水网站| 97在线人人人人妻| 午夜福利网站1000一区二区三区| 欧美精品国产亚洲| 秋霞在线观看毛片| 久久久久久久久久成人| 99热网站在线观看| 亚洲国产精品成人久久小说| 97超碰精品成人国产| 美女主播在线视频| a级毛片黄视频| 午夜免费男女啪啪视频观看| 一区二区av电影网| 国内精品宾馆在线| 国产毛片在线视频| 成人国产麻豆网| 国产亚洲精品久久久com| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 国产精品一国产av| 热re99久久国产66热| 男人添女人高潮全过程视频| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 咕卡用的链子| 18+在线观看网站| 亚洲欧美成人综合另类久久久| www日本在线高清视频| 蜜桃在线观看..| 日本vs欧美在线观看视频| 一级黄片播放器| 欧美日韩综合久久久久久| 精品一区在线观看国产| 午夜福利视频在线观看免费| 国产黄色免费在线视频| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 精品人妻在线不人妻| 国产一区二区在线观看日韩| 高清欧美精品videossex| 99re6热这里在线精品视频| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 久久精品久久久久久久性| 99视频精品全部免费 在线| 97在线视频观看| 内地一区二区视频在线| 精品福利永久在线观看| 午夜福利视频精品| 人妻一区二区av| 大片电影免费在线观看免费| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 欧美成人精品欧美一级黄| 国产精品 国内视频| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 青春草视频在线免费观看| 国产精品一国产av| 五月天丁香电影| 成人免费观看视频高清| 久久综合国产亚洲精品| 国产精品久久久av美女十八| 久久这里只有精品19| 久久人人爽人人片av| 黑丝袜美女国产一区| 中国国产av一级| 久久久a久久爽久久v久久| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 美女内射精品一级片tv| 蜜桃在线观看..| 99久久中文字幕三级久久日本| 国产日韩欧美视频二区| 国产成人精品久久久久久| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 亚洲人成网站在线观看播放| 亚洲av男天堂| 国产成人欧美| 亚洲av欧美aⅴ国产| 久久韩国三级中文字幕| 国产不卡av网站在线观看| 成人国语在线视频| 成人二区视频| 国产成人精品无人区| 国产综合精华液| 国产免费又黄又爽又色| 又大又黄又爽视频免费| 亚洲四区av| 国产精品熟女久久久久浪| 国产一区二区三区综合在线观看 | 国产亚洲一区二区精品| 国产成人精品久久久久久| 久久国产亚洲av麻豆专区| 午夜免费男女啪啪视频观看| 日韩三级伦理在线观看| 丝瓜视频免费看黄片| 国产精品无大码| 亚洲国产精品成人久久小说| 免费av不卡在线播放| 国产精品人妻久久久影院| 国产爽快片一区二区三区| 中文字幕人妻丝袜制服| 视频中文字幕在线观看| 久久狼人影院| 美女国产视频在线观看| 亚洲精品中文字幕在线视频| 久久99一区二区三区| 精品卡一卡二卡四卡免费| 午夜福利,免费看| 啦啦啦在线观看免费高清www| av线在线观看网站| 两性夫妻黄色片 | 国产在线一区二区三区精| av在线观看视频网站免费| 人妻少妇偷人精品九色| 99精国产麻豆久久婷婷| 99九九在线精品视频| 欧美最新免费一区二区三区| 色视频在线一区二区三区| 久久毛片免费看一区二区三区| 国产成人免费观看mmmm| 丝瓜视频免费看黄片| av免费观看日本| 国产乱来视频区| 交换朋友夫妻互换小说| 最后的刺客免费高清国语| 九草在线视频观看| 久久综合国产亚洲精品| 国产精品人妻久久久久久| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 一本久久精品| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 91在线精品国自产拍蜜月| 熟女av电影| 一边亲一边摸免费视频| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 搡女人真爽免费视频火全软件| 国产精品熟女久久久久浪| 在线天堂中文资源库| 人人澡人人妻人| 欧美 日韩 精品 国产| 精品国产露脸久久av麻豆| 高清不卡的av网站| 亚洲av电影在线进入| 亚洲 欧美一区二区三区| 免费在线观看完整版高清| 日韩av免费高清视频| 久久久国产欧美日韩av| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 亚洲av在线观看美女高潮| 99热国产这里只有精品6| 久热久热在线精品观看| 街头女战士在线观看网站| 午夜91福利影院| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 日韩成人av中文字幕在线观看| 欧美激情国产日韩精品一区| 精品第一国产精品| a级片在线免费高清观看视频| 一本色道久久久久久精品综合| 999精品在线视频| 国产精品无大码| 啦啦啦啦在线视频资源| 丝袜人妻中文字幕| 亚洲五月色婷婷综合| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 在线免费观看不下载黄p国产| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 大香蕉97超碰在线| 最近中文字幕2019免费版| 精品卡一卡二卡四卡免费| 成人免费观看视频高清| 日日爽夜夜爽网站| 黄色一级大片看看| 免费观看无遮挡的男女| 女人久久www免费人成看片| 国精品久久久久久国模美| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 亚洲色图综合在线观看| 熟女av电影| 免费大片18禁| 亚洲久久久国产精品| 久久99热这里只频精品6学生| 国产一区二区三区综合在线观看 | 亚洲国产精品国产精品| 亚洲综合色惰| 亚洲美女搞黄在线观看| 国产精品无大码| 国产一级毛片在线| 99香蕉大伊视频| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 自线自在国产av| 少妇人妻久久综合中文| 97在线人人人人妻| 亚洲av.av天堂| av在线老鸭窝| 一本色道久久久久久精品综合| 午夜福利视频在线观看免费| 一本色道久久久久久精品综合| 久久久a久久爽久久v久久| 在线精品无人区一区二区三| √禁漫天堂资源中文www| 蜜桃在线观看..| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 亚洲精品美女久久av网站| 日日摸夜夜添夜夜爱| 少妇高潮的动态图| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 亚洲成色77777| 精品卡一卡二卡四卡免费| 国产精品久久久久久久电影| 9热在线视频观看99| 亚洲精品自拍成人| 国产精品国产三级国产专区5o| 欧美bdsm另类| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 久久人人爽人人爽人人片va| 国产成人午夜福利电影在线观看| 免费大片18禁| 国产成人精品福利久久| 美女内射精品一级片tv| 香蕉丝袜av| 欧美xxxx性猛交bbbb| 18在线观看网站| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 日本wwww免费看| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 国产亚洲欧美精品永久|