芷江侗族自治縣農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

湯亞　李依柔

摘 要：當(dāng)前農(nóng)村共青團(tuán)組織普遍存在著基層組織薄弱，團(tuán)干工作熱情不高、能力不強(qiáng)和團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)村團(tuán)組織作用在弱化已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。通過(guò)對(duì)湖南省芷江侗族自治縣178個(gè)村的農(nóng)村團(tuán)組織的調(diào)查研究，分析了現(xiàn)狀及主要制約原因，并進(jìn)一步提出了加強(qiáng)芷江侗族自治縣農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策，包括堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、建立德才兼?zhèn)涞膱F(tuán)干隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)建工作載體與方式等。

關(guān)鍵詞：芷江侗族自治縣；共青團(tuán)；農(nóng)村；青年

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0207-02

如何在新形勢(shì)下，積極響應(yīng)黨的十八大關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的號(hào)召，發(fā)揮好農(nóng)村共青團(tuán)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用是目前農(nóng)村共青團(tuán)工作面臨的主要問(wèn)題。為了深入了解農(nóng)村基層共青團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮共青團(tuán)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們通過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、農(nóng)村團(tuán)支部、黨政領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)員青年代表座談，圍繞黨建帶團(tuán)建、團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)員隊(duì)伍、青年團(tuán)員活動(dòng)開(kāi)展情況對(duì)農(nóng)村共青團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析來(lái)看，農(nóng)村團(tuán)組織工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況做如下報(bào)告：

一、芷江侗族自治縣農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）組織機(jī)構(gòu)基本健全但組織功能不夠強(qiáng)勁

從調(diào)查的28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委、178個(gè)村（居）團(tuán)支部情況來(lái)看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）團(tuán)組織機(jī)構(gòu)健全。絕大部分村（居）僅能被動(dòng)配合上級(jí)團(tuán)委、同級(jí)黨委的要求，缺乏積極性，更不能組織領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)員參與社會(huì)主義。數(shù)據(jù)顯示，73%村（居）反映，目前由于受到諸多方面因素的制約，基層共青團(tuán)組織的職能正逐步萎縮。90%以上受訪的團(tuán)支部書(shū)記對(duì)該村團(tuán)員人數(shù)、團(tuán)組織職能等無(wú)法回答。與碧涌鎮(zhèn)某村黨支部負(fù)責(zé)人交流了解到該村最近一次自主開(kāi)展團(tuán)組織活動(dòng)還早在1986年。村級(jí)團(tuán)組織，特別是經(jīng)濟(jì)條件落后的村級(jí)團(tuán)組織已經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)了，團(tuán)組織僅停留在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，形同虛設(shè)。

（二）團(tuán)干素質(zhì)逐步提高但團(tuán)干選拔不夠嚴(yán)格

接受調(diào)查的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、178個(gè)村級(jí)團(tuán)干部，平均年齡24.1歲，最小年齡20歲；高中及以下學(xué)歷141人占72%，大專及以上學(xué)歷者56人占28%；還有一部分村團(tuán)支部書(shū)記由大學(xué)生村官、村里的致富能手擔(dān)任。但調(diào)查得知，70%以上的村民反映團(tuán)干選拔不夠嚴(yán)格。83%的團(tuán)干是借助村支兩委換屆的契機(jī)由黨組織任命產(chǎn)生，17%的團(tuán)干則由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委直接任命產(chǎn)生。這樣導(dǎo)致一部分年富力強(qiáng)、熱心團(tuán)工作的青年因此無(wú)法吸納到團(tuán)組織中來(lái)發(fā)揮作用。再加上經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，兼職人員多，工作量大，致使大部分團(tuán)組織工作無(wú)法正常開(kāi)展。

（三）組織經(jīng)費(fèi)十分緊張且組織活動(dòng)比較乏力

農(nóng)村團(tuán)工作存在經(jīng)費(fèi)缺乏、活動(dòng)陣地少的問(wèn)題。在調(diào)查的村（居）中，有75.4%的團(tuán)干部表示經(jīng)費(fèi)短缺，有23%的團(tuán)干表示完全沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，89%的團(tuán)干表示僅能借助上級(jí)團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)偶爾參與團(tuán)活動(dòng)，沒(méi)有能力單獨(dú)開(kāi)展團(tuán)組織活動(dòng)。楠木沖鄉(xiāng)大頭坪村團(tuán)支部書(shū)記在問(wèn)卷中反映，該村團(tuán)支部經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，無(wú)上級(jí)撥款。團(tuán)活動(dòng)陣地也嚴(yán)重不足，有20%的村有陣地但是與村支兩委、學(xué)校等共用，有68%則完全沒(méi)有活動(dòng)陣地，連最起碼的陣地建設(shè)也流于形式，變成了“擺一張桌子，掛一面團(tuán)旗，釘一張制度牌，貼一張門(mén)牌”。

二、制約芷江侗族自治縣農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)的原因分析

（一）同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

一是部分領(lǐng)導(dǎo)不同程度忽視團(tuán)工作，對(duì)團(tuán)工作缺乏支持和理解。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級(jí)團(tuán)組織人員少、事情多、經(jīng)費(fèi)少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)暇顧及共青團(tuán)工作，而把主要精力投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部績(jī)效考核等工作上。在人員安排上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）村團(tuán)支部書(shū)記也被安排主要忙于其他“重要”事情，甚至將擔(dān)任村團(tuán)支部書(shū)記的大學(xué)生村官抽調(diào)至鄉(xiāng)政府工作，忽視基層團(tuán)組織的工作，對(duì)推進(jìn)團(tuán)工作帶來(lái)了很大的阻力。二是團(tuán)組織地位不高。調(diào)查中，團(tuán)委書(shū)記列席同級(jí)黨委會(huì)議的寥寥無(wú)幾；且團(tuán)委并不是“管一方”或者“管一項(xiàng)”的實(shí)權(quán)單位，開(kāi)展活動(dòng)往往依靠團(tuán)干“個(gè)人魅力”，且要“有求于人”。三是團(tuán)組織存在“兩張皮”。團(tuán)的工作重心在學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)于團(tuán)的工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于團(tuán)的工作開(kāi)展“靠關(guān)系，講感情”，畢竟學(xué)校人權(quán)、財(cái)權(quán)不歸團(tuán)系統(tǒng)管理。

（二）團(tuán)干工作不夠扎實(shí)

基層團(tuán)干人員配備少，工作不夠扎實(shí)也是影響基層共青團(tuán)工作的一個(gè)重要原因。根據(jù)相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該配備1名專職書(shū)記，8—9名兼職委員；村級(jí)團(tuán)委設(shè)專職書(shū)記1名，委員2—3名。而實(shí)際上，調(diào)查的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，團(tuán)委書(shū)記都是兼職，無(wú)兼職委員。村級(jí)團(tuán)委也僅有1名兼職團(tuán)支部書(shū)記。以羅舊鎮(zhèn)某村為例，該村團(tuán)支部書(shū)記由村委會(huì)主任兼任，絕大多數(shù)時(shí)間和精力用在處理村委會(huì)事務(wù)上，幾乎無(wú)暇顧及村上青年和團(tuán)員的思想動(dòng)態(tài)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及村上團(tuán)員管理等方面工作。甚至還存在75.4%的團(tuán)干認(rèn)為從事團(tuán)工作都是義務(wù)性質(zhì)的，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排干的，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼，對(duì)團(tuán)工作缺乏熱情，缺乏責(zé)任感，被動(dòng)應(yīng)付。此外，團(tuán)干理想信念的缺失也是影響基層團(tuán)組織工作的一項(xiàng)重要原因。在調(diào)查中，90%的團(tuán)組織負(fù)責(zé)人表示對(duì)于團(tuán)的認(rèn)識(shí)不是很清楚，也不知道怎么去引導(dǎo)青年為團(tuán)做點(diǎn)事，缺乏“在團(tuán)為團(tuán)，在團(tuán)憂團(tuán)，在團(tuán)愛(ài)團(tuán)”的意識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記普遍認(rèn)為團(tuán)委就是一個(gè)好的跳板，是今后晉升的好的起點(diǎn)。

（三）組織活動(dòng)不夠豐富

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，青年們的思想也在急劇變化，他們喜歡豐富多彩、有實(shí)效性的活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，45%的青年團(tuán)員認(rèn)為活動(dòng)內(nèi)容不新穎，形式單調(diào)、不能滿足青年需要是現(xiàn)在青年參與共青團(tuán)活動(dòng)積極性不高的主要原因。根據(jù)問(wèn)卷反映，70%的青年希望開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、果園種植技能培訓(xùn)等能夠促進(jìn)自身發(fā)展致富的活動(dòng)。其次，團(tuán)組織缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。芷江侗族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2008年之前財(cái)政上并沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，直到2014年1月明確團(tuán)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度，采用報(bào)賬制度。由于農(nóng)村團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，村級(jí)團(tuán)組織無(wú)法單獨(dú)組織開(kāi)展活動(dòng)。板山鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記在座談中也表示，該鄉(xiāng)青年活動(dòng)一年中主要集中在“五四”和元旦節(jié)，內(nèi)容形式以唱歌表演為主。這反映出在現(xiàn)有條件下的團(tuán)組織活動(dòng)既內(nèi)容形式單一又缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，已不能滿足青年團(tuán)員的需求，無(wú)法調(diào)動(dòng)起農(nóng)村青年團(tuán)員參與團(tuán)組織活動(dòng)的積極性。

三、加強(qiáng)芷江侗族自治縣農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)“黨建帶團(tuán)建”戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對(duì)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)力

目前，以黨建帶團(tuán)建是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的根本措施。在省委下發(fā)的湘辦發(fā)〔2012〕41號(hào)文件中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見(jiàn)》就明確提出如何加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。農(nóng)村黨建帶團(tuán)建工作要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨團(tuán)聯(lián)建，領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷挖掘農(nóng)村團(tuán)組織的潛力，增強(qiáng)基層農(nóng)村組織活力，提高農(nóng)村團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力。一是將基層團(tuán)組織建設(shè)納入干部績(jī)效考核機(jī)制。提高團(tuán)建工作的考核分值，從制度上保障將基層團(tuán)組織建設(shè)納入基層工作的總體規(guī)劃中。二是提高基層團(tuán)干的地位。落實(shí)《黨章》和相關(guān)文件精神中安排縣、鄉(xiāng)兩級(jí)團(tuán)委書(shū)記列席同級(jí)黨委會(huì)的制度，及時(shí)了解黨和國(guó)家政治生活中的重要決策和重大事項(xiàng)。三是按照農(nóng)村區(qū)域化團(tuán)建的要求，深化“大團(tuán)委”建設(shè)。同級(jí)黨委要推動(dòng)縣域內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)團(tuán)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下團(tuán)組織聯(lián)建共建。實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享、共建團(tuán)總支。

（二）建立德才兼?zhèn)涞膱F(tuán)干隊(duì)伍，增強(qiáng)共青團(tuán)干部的感召力

“培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)秀、熱心團(tuán)工作、團(tuán)員青年信賴的團(tuán)干部隊(duì)伍，是共青團(tuán)工作富有生機(jī)和活力的重要保證?！盵1]對(duì)村級(jí)團(tuán)干部要嚴(yán)格按照村級(jí)干部任用標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記納入村支兩委班子。采取公開(kāi)競(jìng)選、組織物色等方法把群眾基礎(chǔ)好、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年推薦到團(tuán)的崗位上來(lái)。首先，依靠大學(xué)生村官，夯實(shí)基層團(tuán)干力量。要開(kāi)展好農(nóng)村共青團(tuán)工作就應(yīng)該吸納大學(xué)生村官擔(dān)任村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記，最大限度地發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村共青團(tuán)組織中的作用。其次，堅(jiān)持把基層團(tuán)干培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高他們的理論水平和增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要定期對(duì)村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記“派任務(wù)”、“壓擔(dān)子”并加強(qiáng)考核，避免村級(jí)團(tuán)支書(shū)“掛名”。第三，吸收青年能人，優(yōu)化農(nóng)村共青團(tuán)工作布局。將本村養(yǎng)殖大戶、種植大戶等青年能人吸納到團(tuán)組織中擔(dān)任團(tuán)干，發(fā)揮其在村民中先鋒模范的影響力，在帶動(dòng)農(nóng)村青年致富的同時(shí)，也將團(tuán)工作的影響力覆蓋到了產(chǎn)業(yè)線。

（三）創(chuàng)新團(tuán)建工作載體與方式，加強(qiáng)共青團(tuán)組織的凝聚力

“善于圍繞形勢(shì)發(fā)展、黨政中心和青年需求，在工作內(nèi)容、思路、載體、方式等方面大膽創(chuàng)新，形成新亮點(diǎn)、打造新品牌?！盵2]一是利用好“五四”等節(jié)慶組織開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。組織青年開(kāi)展幫困等社會(huì)公益活動(dòng)，提升群眾的認(rèn)知度。據(jù)調(diào)查，新店坪鎮(zhèn)每年舉辦各村青年聯(lián)合組隊(duì)、機(jī)關(guān)青年干部、青年教師組隊(duì)參加的“五四”青年籃球賽，成為了當(dāng)?shù)氐牧咙c(diǎn)活動(dòng)。二是結(jié)合在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年特點(diǎn)、貼近青年朋友的切身利益，為青年農(nóng)民提供共同學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，幫助他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用知識(shí)，增長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)。三是建立網(wǎng)上團(tuán)組織工作“新陣地”，做好在城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)村青年思想引導(dǎo)工作。據(jù)調(diào)查，芷江農(nóng)村青年中的絕大部分都在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，因此可運(yùn)用QQ群、微博、微信公共賬號(hào)等新興網(wǎng)絡(luò)形式為在外務(wù)工青年了解家鄉(xiāng)近況提供交流空間。為芷江縣“引進(jìn)來(lái)，走出去”提供新的商機(jī)平臺(tái)，同時(shí)也方便團(tuán)組織掌握外出務(wù)工青年思想動(dòng)態(tài)，避免管理“真空地帶”。

四、結(jié)語(yǔ)

湖南省芷江侗族自治縣作為革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)具有特定歷史、現(xiàn)實(shí)情況的特殊性，但其中所呈現(xiàn)出來(lái)的許多農(nóng)村共青團(tuán)的組織建設(shè)和工作發(fā)展中問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是具有普遍性的，是全國(guó)農(nóng)村團(tuán)組織所面臨的共同問(wèn)題，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻歷史變革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，是在共青團(tuán)傳統(tǒng)工作模式和當(dāng)代青年發(fā)展需求變化的碰撞中產(chǎn)生的。我們必須把這些新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大的歷史背景中去思考和分析，并以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度去探索解決。

參考文獻(xiàn)：

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