芻議遺失物無人認領(lǐng)制度之完善

閻晟

摘 要：《中華人民共和國物權(quán)法》由第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，自2007年10月1日起施行以來，對“物”之關(guān)系的調(diào)整起到了不可取代的中流砥柱之作用。然而“智者千慮，必有一失”。我國遺失物無人認領(lǐng)制度在所有權(quán)的歸屬問題上仍然有不合理之處，甚至更與現(xiàn)實生活脫節(jié)。拾金不昧本是中華民族的傳統(tǒng)美德，法律本是最低的道德底線。若要將道德合法化，應(yīng)是為其穿上公正的“嫁衣”，而非讓其帶上顯失公平的“枷鎖”。

關(guān)鍵詞：遺失物；拋棄物；占有

中圖分類號：D923.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0160-02

“我在馬路邊撿到一分錢，馬上交到警察叔叔手里邊?！薄兑环皱X》這首兒歌伴隨著我們幾代人的成長。然而，當把這“一分錢”交給“警察叔叔”后，結(jié)果又怎樣？這“一分錢”究竟去往了何處，歸了誰？卻很少再有人問津。拾得遺失物后應(yīng)物歸原主此乃天經(jīng)地義之舉，并無再詳談之必要。然而拾得遺失物后卻有一種例外情況，即拾得遺失物卻無人認領(lǐng)。在此情形下，遺失物究竟歸屬于誰，仍然是當前社會值得討論的一大熱點話題。文中將我國大陸、臺灣地區(qū)，德國及日本在有關(guān)遺失物無人認領(lǐng)制度及其歸屬問題方面進行了對比，發(fā)現(xiàn)了我國在此方面立法和司法的缺憾，希望能夠借鑒我國臺灣地區(qū)法律及德國和日本法律予以彌補和完善我國遺失物無人認領(lǐng)制度，從而使我國《物權(quán)法》更加公正合理，盡善盡美。

一、遺失物的概念及我國歷史上的遺失物制度

（一）遺失物的概念

遺失（loss），是指丟失，丟棄，忘記，遺忘之意?！缎氯A字典》將遺失解釋為“丟失，遺落?！盵1]在我國法學(xué)界，遺失物從名稱上的定義就各不相同。王利明教授認為“遺失物，是指他人丟失的動產(chǎn)?！盵2]錢明星教授認為：“遺失物，是所有人遺忘于某處，不為任何人占有的物?！盵3]史尚寬先生認為：“遺失物，謂不屬任何人占有，而未成為無主之物?！盵4]綜合上述學(xué)者觀點，作者認為，遺失物（Lostproperty）是指，物的所有人將物遺忘于某處，且不為任何人永久性占有的動產(chǎn)物。不動產(chǎn)不存在遺失的問題，因而也就談不上遺失物。遺失物只是遺失人暫時喪失了對該物的直接控制能力，不能等同于一般意義上的埋藏物或拋棄物。埋藏物是指包藏于它物之中，因時間、年代久遠而不能確定物的所有人，視為無主物。拋棄物是指，物的所有人自動放棄占有或拋棄所有權(quán)的物。因此，拋棄物也可以視為無主財產(chǎn)。但遺失物的所有權(quán)人并沒有做出拋棄該物所有權(quán)的意思表示，也沒有做出拋棄該物的具體行為，遺失人只是暫時性地喪失了對該物的占有能力，因欠缺意思能力和具體的拋棄行為，所以不能直接視遺失物為無主物，而只能認定其是暫時無主的遺忘物，即遺失物。如未成年人將家中價值不菲的鉆戒隨意扔在大街上，被路人拾得。因未成年人沒有完整的意思表達能力，即便其有了事實上的拋棄行為也不能認定鉆戒為無主物，而只能認定其監(jiān)護人喪失了對鉆戒的占有能力，是為遺失物。

（二）我國歷史上的遺失物制度

遺失物制度最早可追溯到西周時期?！渡袝べM誓》中記載：“馬牛其風，臣妾逋逃，勿敢越逐。祗復(fù)之，我賞賚汝。乃越逐，不復(fù)，汝則有常刑?！盵5]這是當前我國關(guān)于遺失物制度最早的記載?！蹲髠鳌ふ压吣辍酚涊d：“周文王之法，有亡荒閱，所以得天下也。”[6]“有亡”是指奴隸逃亡，“荒閱”也就是大規(guī)模地搜索。就是說，如果有奴隸逃亡就要大規(guī)模的搜索。西周時期我國奴隸制度依舊存在，奴隸不被視為人，而是物品或商品，可以用于商業(yè)買賣也可用于交換，貴族們對奴隸享有“所有權(quán)”，當奴隸不見后要進行搜尋，不許私藏他人奴隸。該項制度得到了貴族們的極度擁護，對鞏固周朝的統(tǒng)治也起到了積極的作用。

《唐律·雜律》第448條記載：“諸得闌遺物，滿五日不送官者，各以亡失罪論?！盵6]簡單地說，就是有人拾得了遺失物，如果超過5天而不將遺失物送交至官府的，就依照“亡失罪”定罪處罰。可見在唐朝時期我國對遺失物制度已有了明確的律文式的記載，并將該項制度民刑合一。雖說我國古代法律制度歷來是民刑不分，但該制度的確立，為我國日后《刑法》在侵犯財產(chǎn)罪中關(guān)于侵占罪的訂立，有了歷史上的借鑒，埋下了深刻的伏筆，也打下了厚實的基礎(chǔ)。

《大明律集解附例》，即《大明律》在中國法制史上是一部具有劃時代意義的法典。它以《唐律》為藍本，在有關(guān)遺失物制度方面記載到：“凡得遺失之物，限五日內(nèi)送官。官物還官，私物召人識認。于內(nèi)一半給予得物人充賞，一半給還失物人。如三十日內(nèi)，無人識認者，全給。限外不送官者，官物坐贓論，私物減二等，其物一半入官，一半給主?！盵7]從本條文來看，明朝時期我國遺失物制度較唐朝而言已有了更進一步的發(fā)展。其以律為本，根據(jù)具體情況做出具體分析以明確官府、遺失人、拾得人之間的權(quán)利和義務(wù)，這是一種本質(zhì)上的飛躍。而且我們可以從本條文中看到，我國在明朝時期關(guān)于遺失物無人認領(lǐng)制度已有了初步的雛形。

在漫長的歷史歲月中，我國的法律制度雖說不是十全十美，但在幾千年的古國文明中也可謂源遠流長。遺失物制度在中國古代法律體系中如大樹之一葉，太倉之一粟。但常言道“麻雀雖小五臟俱全?！比舨荒芡咨评碇坪迷擁椫贫龋幢惴ㄈ缗褪灿袥Q裂之日，律似寒潭也有苦損之期。

二、拾得人取得遺失物之法理基礎(chǔ)及國內(nèi)外的相關(guān)規(guī)定

（一）拾得人取得遺失物之法理基礎(chǔ)

民間有句俗語，“天上掉的，地上撿的，撿著就是我的。”這句話看似荒誕不經(jīng)，但實質(zhì)上并非空穴來風。遺失物的所有人自將遺失物遺忘于某處時起，對遺失物就失去了直接的占有能力，遺失人只有當尋找到遺失物后才恢復(fù)對該遺失物的占有能力。在此期間遺失物隨時可能被不特定的人占有，或個人或集體，即任何人都有可能成為其暫時性的“主人”。因此，在此期間內(nèi)，遺失物完全可以被看作是暫時性的“無主物”，而拾得人在此期間的拾得行為也應(yīng)被視為暫時性的有本權(quán)占有，而非一概而論地概括為無本權(quán)占有。根據(jù)羅馬法中即有先占制度的規(guī)定，在這樣一個特殊時期內(nèi)，拾得人應(yīng)當對遺失物具有暫時性的“所有權(quán)”，也可以看作是對遺失物所有人的所有權(quán)進行暫時性的“保管”或“代替”。目前我國在法律上雖然沒有先占制度，但也沒有一般性的規(guī)定無主財產(chǎn)歸國家所有。因此，認為無主財產(chǎn)一概歸屬于國家并無法律依據(jù)[7]。

（二）國內(nèi)外關(guān)于遺失物無人認領(lǐng)制度的規(guī)定

《中華人民共和國物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有。”該條文的規(guī)定，近年引起了國內(nèi)的熱議，大多著名專家學(xué)者認為該規(guī)定有瑕疵，主張我國應(yīng)采用日耳曼法的肯定主義，即賦予拾得人在履行一定義務(wù)后享有取得遺失物所有權(quán)或部分所有權(quán)的權(quán)利?！杜_灣民法典》第807條規(guī)定：“警察或自治機關(guān)并應(yīng)通知其領(lǐng)取遺失物或賣得之價金，其不能通知者，應(yīng)公告之?！薄兜聡穹ǖ洹返?73條規(guī)定：“但事前拾得人已知有受領(lǐng)權(quán)利人，或者受領(lǐng)權(quán)利人已向主管行政機關(guān)申請其權(quán)利的除外，一經(jīng)取得所有權(quán)，物上設(shè)定的其他權(quán)利即告消滅?！比毡尽哆z失物法》第36條明文規(guī)定：“根據(jù)民法第240條及第241條規(guī)定或本法第32條第1項規(guī)定取得物件所有權(quán)者，自取得之日起兩個月內(nèi)不從警察署長或特例設(shè)施占有人處取走該物件時，喪失其所有權(quán)?！?/p>

三、我國遺失物無人認領(lǐng)制度之完善

（一）物之價值

拾得物價值有大有小，大到遺失手機、皮包、金銀珠寶等貴重物件，小到一把雨傘、一包紙巾、一分錢的硬幣都有可能。是否拾得遺失物均要送交至遺失物招領(lǐng)機關(guān)呢？作者認為首先，遺失物招領(lǐng)機關(guān)并非“萬能機關(guān)”，在人力、物力、財力方面均有限制，不可能面面俱到，管理好一針一線。其次，拾得遺失物價值太小，遺失人極有可能放棄遺失物的所有權(quán)，這不僅會增加遺失物招領(lǐng)機關(guān)的工作壓力，也會出現(xiàn)遺失物堆積滿倉的亂象。最后，拾得人也不太可能因“一分錢”而車馬勞頓前往送交。據(jù)此，我國可效仿我國臺灣地區(qū)、德國之規(guī)定。根據(jù)《臺灣民法典》第807-1條規(guī)定：“遺失物價值在新臺幣五百元以下者，拾得人應(yīng)從速通知遺失人、所有人或其他受領(lǐng)人……”《德國民法典》第973條第2款規(guī)定：“拾得物的價值不超過十德國馬克的，六個月期限自拾得時起開始，拾得人在接受詢問時隱瞞拾得物的，不取得所有權(quán)。向主管行政機關(guān)申報權(quán)利不影響取得所有權(quán)?！?/p>

作者認為，我國可規(guī)定，所拾得遺失物價值較小時，拾得人應(yīng)從速尋找遺失人，在此期間拾得人可為遺失人代為保管；所拾得遺失物價值較大時，應(yīng)送交至當?shù)剡z失物招領(lǐng)機關(guān)代為保管。但基于我國國土面積廣闊，人口分布不均，導(dǎo)致各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此不能簡單而又籠統(tǒng)的規(guī)定何為遺失物“價值較小”，何為“價值較大”，而且根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，可由政府出臺《遺失物管理條例》予以規(guī)定之。

（二）拾得人之取得

拾得人也并非拾得任何遺失物都可取得所有權(quán)。如拾得身份證、駕照、國家機密文件等身份物或機密物時，則拾得人不能取得其所有權(quán)。《日本遺失物法》第35條規(guī)定：“對于下面各號規(guī)定的物，不適用民法第240條及241條規(guī)定或本法第32條第一項規(guī)定，不能取得其所有權(quán)?！敝劣谖覈畏N遺失物可取得所有權(quán)，何種遺失物不可取得所有權(quán)，可由我國司法機關(guān)和立法機關(guān)做詳細規(guī)定，作者在此不做詳論。

在可取得遺失物所有權(quán)情形下，《臺灣民法典》第807條規(guī)定：“遺失物自通知或最后招領(lǐng)之日起逾六個月，未經(jīng)有受領(lǐng)權(quán)之人認領(lǐng)者，由拾得人取得其所有權(quán)?！薄兜聡穹ǖ洹返?73條規(guī)定：“拾得人向主管行政機關(guān)報告拾得物后六個月期滿，即取得所有權(quán)?！薄度毡久穹ǖ洹返?40條規(guī)定：“關(guān)于遺失物，依特別法規(guī)定進行公告后六個月內(nèi)，其所有人不明時，拾得人取得所有權(quán)。”曾有新聞報道，臺灣一大學(xué)生撿到十萬元交給警局，半年后無人認領(lǐng)，于是十萬元便歸其所有。一位大學(xué)教授曾在美國和日本各丟下一部手機和一個裝有現(xiàn)金的錢包，通過實驗他發(fā)現(xiàn)日本歸還失主的速度超過了美國，但這位教授說，從本質(zhì)上來說，日本人并不是更加“誠實”，而是他們的規(guī)則和獎懲體系更加清晰嚴謹。

由此可見，我國臺灣地區(qū)和德國及日本早已以法律的形式確立拾得人在一定的條件下對遺失物享有所有權(quán)，日本將本國的《遺失物法》更是發(fā)揮得淋漓盡致。這并非想要貪圖“不義之財”，而是一個國家對拾金不昧行為的極度贊賞和鼓勵，也是對法律的極大尊重，更是對拾得人從民法上給予的最大保護。相比之下，當前我國在遺失物無人認領(lǐng)制度方面卻顯略輸一籌。

（三）收歸國家或集體所有

在我國，國家或集體取得遺失物的所有權(quán)，應(yīng)尊重遺失人與拾得人，要體現(xiàn)社會主義法治理念以人為本的價值觀。只有在遺失人與拾得人明確放棄其所有權(quán)后，國家或集體方可取得遺失物。其程序應(yīng)當是，遺失人未在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取遺失物的或明確表示放棄物之所有權(quán)的，所有權(quán)歸拾得人所有；拾得人未在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取遺失物的或明確表示放棄物之所有權(quán)的，收歸國家或集體所有。

《臺灣民法典》第807條第2款規(guī)定：“拾得人于受前項通知或公告后三個月內(nèi)未領(lǐng)取者，其物或賣得之價金歸屬于保管地之地方自治團體?！薄度毡具z失物法》第三十七條規(guī)定：“在物件的全部遺失人放棄其權(quán)利的場合，或根據(jù)第七條第一項不能判明遺失人的場合，民法第二百四十條及第二百四十一條規(guī)定或本法第三十二條第一項規(guī)定的取得所有權(quán)的人不存在時，根據(jù)下面各號規(guī)定的保管該物件人的不同，將該物件的所有權(quán)歸屬于該各號的規(guī)定的人：一是警察署長。警察署長所屬的都道府縣（當物件為第三十五條第一號規(guī)定的物時，則為國家）；二是特例設(shè)施占有人，該特例設(shè)施占有人?！薄兜聡穹ǖ洹返诰虐倨呤鶙l明文規(guī)定：“（1）拾得人向主管行政機關(guān)表示放棄取得拾得物所有權(quán)的權(quán)利的，其權(quán)利移轉(zhuǎn)于拾得地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）拾得人將拾得物或者其拍賣價金交付于主管行政機關(guān)后，根據(jù)第九百七十三條、第九百七十四條的規(guī)定取得所有權(quán)的，如果拾得人不于主管行政機關(guān)對拾得人規(guī)定的期限屆滿前要求返還拾得物時，拾得物的所有權(quán)移轉(zhuǎn)于拾得地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/p>

從上可知，中國臺灣地區(qū)、德國、日本均在先征尋遺失人和拾得人的明確意思表示后，國家或集體才取得了對遺失物的所有權(quán)。相比我國直白地規(guī)定六個月后無人認領(lǐng)便收歸國家所有，在法律邏輯和結(jié)構(gòu)層次上更為嚴謹，也更加合理，也體現(xiàn)了其制度的先進性和完整性。

四、結(jié)論

作者認為，我國《物權(quán)法》第一百一十三條規(guī)定：“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有?！睉?yīng)修改為，所拾得遺失物價值較小時，拾得人應(yīng)從速尋找遺失人，在此期間拾得人可為遺失人代為保管，所拾得遺失物價值較大時，應(yīng)送交至當?shù)剡z失物招領(lǐng)機關(guān)代為保管；遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，由拾得人取得其所有權(quán)；拾得人在接受詢問時隱瞞拾得物的，不取得所有權(quán)；拾得人明確表示放棄遺失物所有權(quán)的，或未在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取遺失物或變賣價金的，收歸國家或集體所有。

綜上所述，只有當嚴謹?shù)姆珊秃侠淼闹贫认嗷ト跁炌〞r，人民才能更容易地接受和使用良法，我國拾金不昧的傳統(tǒng)美德才能得以代代相傳，而老百姓認為撿了東西交給國家“不劃算”的低俗觀念才能徹底抹去，我國《物權(quán)法》才會更加公正，更加合理，更加貼近百姓生活。

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