空間視角下臺州港口資源開發(fā)的思考

張明龍 張瓊妮

內(nèi)容提要：臺州各港口根據(jù)其空間自然資源優(yōu)勢和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)技術(shù)條件，就大體趨勢來說，以頭門港和海門港為代表的臺州灣港區(qū)，宜發(fā)展成工商貿(mào)為主，兼顧煤、油、漁的綜合性港口群。以健跳港為代表的三門灣港區(qū)，宜逐步發(fā)展成與“中國電力城”相配套的港口群。以大麥嶼為代表的樂清灣港區(qū)，宜以深水中轉(zhuǎn)港為主要目標(biāo)，并繼續(xù)發(fā)展油港、漁港建設(shè)，形成中轉(zhuǎn)型多用途港口群

關(guān)鍵詞：空間；臺州港口；組合港；深水良港；集散港：小漁港

中圖分類號：F550 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）01-0147-03

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.035

從空間視角看，臺州位于浙江中部沿海，陸域總面積9411平方千米，東部海岸線綿長曲折，多半島港灣，所轄9個縣市區(qū)中6個瀕臨東海，淺海面積高達(dá)80000平方千米：大陸海岸線長630.87千米，占浙江省的28.6%。近海大潮高潮位以上，面積大于500平方米的島嶼有695個，島嶼岸線913.24千米，目前規(guī)劃岸線96.23千米，其中具備開發(fā)港口的深水岸線就有30.75千米。境內(nèi)是全國港口資源較為豐富的空間區(qū)段，可開發(fā)利用的良港數(shù)量居浙江省首位。臺州港口資源的空間分布，雖乃天設(shè)，卻盡如人意。它們既有大、中、小型港口資源相配套，又有作深水中轉(zhuǎn)港、商業(yè)、工業(yè)、油港、漁港等用途，發(fā)展現(xiàn)代化港口組合群十分有利。

一、分級歸類，形成功能互補(bǔ)的組合港口群

就臺州港口的空間狀態(tài)來說，它分別屬于三門灣、臺州灣和樂清灣三大海域，空間地理環(huán)境和資源條件差異較大，開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展前景也大不相同。今后，應(yīng)按照全面規(guī)劃、綜合開發(fā)、發(fā)揮優(yōu)勢和注重效益的原則，把散布各地空間上的港口分級歸類，抓住重點(diǎn)，因港制宜，分類建成各具特色又互相配套的港口群體。

（一）第一類：主力港口，以頭門港和海門港為核心的組合港

頭門港也稱作臺州港臨海港區(qū)，位于臺州灣頭門島空間海域，距大陸12千米，是臺州港的核心港區(qū)。從臺州海域空間看，它位于臺州灣北側(cè)，處于臺州中心港區(qū)位置，水深條件良好，可供建港的深水岸線長約5千米，通過連島公路建設(shè)，可成為與大陸相連的近海島港，有良好的發(fā)展前途。頭門港區(qū)開發(fā)研究，已通過數(shù)學(xué)、物理模型試驗，對頭門島港址空間進(jìn)行了重點(diǎn)研究，結(jié)果表明該港址空間具備港口開發(fā)前景，港區(qū)兩側(cè)自然水深達(dá)8—l2米，可建l萬至5萬噸級碼頭33個，北側(cè)水深達(dá)20米，可建lO萬～20萬噸級泊位10多個。同時，港區(qū)綜合開發(fā)效果臣大，圍涂空間廣闊，臨港型工業(yè)開發(fā)條件得天獨(dú)厚。該港區(qū)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的綜合性樞紐港區(qū)，將以發(fā)展深水泊位為主，為臺州市及周邊腹地內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸服務(wù)，并具有發(fā)展臨港工業(yè)和物流園區(qū)的功能。

海門港區(qū)岸線順直，港域空間開闊，南北兩岸規(guī)劃岸線長4500米，航道實用水深乘潮7米，可通航5000噸船舶和淺吃水萬噸輪。到2010年，已建成碼頭81座，泊位102個，泊位總長5595米，其中萬噸級泊位1個，1000—5000噸級泊位26個，公用碼頭6座。2012年，海門港區(qū)全年完成集裝箱10.5萬標(biāo)箱，同比增長15.7%。自2013年8月開始，每月完成的集裝箱標(biāo)箱均在l萬箱以上。目前，海門港區(qū)已開辟至寧波、泉州、天津、營口等多條集裝箱航線，并加大了班輪航線密度，實現(xiàn)了集裝箱的定班運(yùn)輸。

（二）第二類：潛力港口，包括健跳港和大麥嶼港等深水良港

這類港口具有發(fā)展電力、石化、中轉(zhuǎn)等大型港口工業(yè)基地的廣闊前景，應(yīng)成為中長期規(guī)劃的投資重點(diǎn)。

三門縣健跳港寬300～500米，水深在9—30米之問，最深處42米，潮容量大，含沙量少，不會淤積，兩岸港區(qū)共長34千米，宜開發(fā)為港口的岸線長5.4千米，可建成萬噸級泊位3個，3.5萬噸級泊位1個，5萬噸級泊位2個。其人海口及北部的貓頭山嘴和南部的小牛嘴，水深均在12米以上，可建成3.5萬至10萬噸級以上泊位15個。健跳港北面的貓頭山嘴可建總裝機(jī)容量600萬千瓦的核電廠?，F(xiàn)在，浙江三門核電站第一期百萬千瓦級核電機(jī)組兩臺即將建成。它在全球率先采用第三代先進(jìn)壓水堆（AP1000）技術(shù)，同時還采用全球最先進(jìn)的汽輪發(fā)電機(jī)組等，創(chuàng)下中國核電建設(shè)十大新紀(jì)錄：（1）全球首座AP1000核電機(jī)組，即在全球率先采用第三代先進(jìn)壓水堆（AP1000）技術(shù)；（2）全球最先進(jìn)的汽輪發(fā)電機(jī)組；（3）全球率先采用模塊化施工方法建設(shè)核電站；（4）全球起重能力最大的履帶式吊車；（5）全球內(nèi)徑最大的核電機(jī)組循環(huán)水管道；（6）全球最大的核電結(jié)構(gòu)模塊；（7）全球首批APl000核電站操縱員；（8）國內(nèi)最大的核電建設(shè)大件碼頭；（9）國內(nèi)首家配置制冰和制冷系統(tǒng)的核電項目混凝土攪拌站；國內(nèi)已建和在建核電項目中最深的泵房基坑。健跳港南面的洋嶼涂和牛山，可建總裝機(jī)容量480萬千瓦的火力發(fā)電廠。可以預(yù)計，它將與核電廠一起，共同構(gòu)成位于三門的“中國電力城”。

大麥嶼港位于樂清灣東岸，玉環(huán)縣西側(cè)。東西北三面山脈環(huán)繞，南面出?？谟行￠T島、七門島、鹿棲島和橫趾島，形成天然屏障，將風(fēng)浪阻擋在外，港內(nèi)水域開闊，面積達(dá)40多平方千米。港內(nèi)航道順直，離岸幾十米水深就達(dá)11米以上，萬噸輪不需候潮就可以自由出入，北部的草捆嶼水深達(dá)57米，深水區(qū)寬達(dá)4.5千米，20萬噸巨輪可在這一帶泊錨。南部自大巖頭與橫趾島對峙形成出港門戶開始，綿延14千米直抵陡門頭，其中可用岸線長5.5千米，水深多在10米以上，包括水深20米岸線長1千米，可建造1萬至5萬噸級碼頭30個，10萬噸級以上泊位20個，港內(nèi)有40平方千米的深水錨地。由于該港有許多島嶼作屏障，避風(fēng)條件特別好。當(dāng)海面出現(xiàn)8級大風(fēng)時，港內(nèi)波高不超過0.5米；6級大風(fēng)時，近岸幾乎無浪。只有在夏季西南風(fēng)達(dá)6級以上時，岸邊才有0.5米的波浪，但這個過程持續(xù)時間不長。在很早以前出版的世界通用的《航路指南》（英文版，鴉片戰(zhàn)爭期間）上，就標(biāo)注此港是天然避風(fēng)良港。

（三）第三類：縣域物資集散港口

如海游港、蒲西港、臨海紅光、三江口、金清港、松門港、石塘港、楚門港和坎門港等。

這類港一般只能?？壳嵓壱韵麓?，但港口開發(fā)歷史悠久，多自漁港漸漸發(fā)展成綜合性多用途港口，目前已有碼頭、堆場、倉庫等設(shè)施，陸上有初具規(guī)模的港口市鎮(zhèn)為依托，物資集散功能和作用日趨增強(qiáng)，有的早已成為，有的正在成為一定區(qū)域的物資集散中心和集市貿(mào)易基地。

（四）第四類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資集散港或小漁港

這一類大多為漁港，如旗門港、正嶼港、浦壩港、洞港、大陳港、漩門港和釣硼港等。它們大多依傍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，除了主要發(fā)揮集散沿海水產(chǎn)品的作用外，還兼有運(yùn)送人員和中轉(zhuǎn)物資的功能，一般建有漁船。白位、貨運(yùn)場舍和客運(yùn)碼頭，是海島、沿海地區(qū)與內(nèi)地城鄉(xiāng)進(jìn)行人員、物資交流的重要紐帶，是開發(fā)沿海特別是海島經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，起著大港口無法代替的作用。

二、分類開發(fā)，促使各類港口共同繁榮

（一）主力港口的主要開發(fā)措施

這類港口有現(xiàn)代化中心城市為陸上依托，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施相配套，港內(nèi)可停泊數(shù)千噸至數(shù)萬噸各類船舶，現(xiàn)有碼頭數(shù)量、泊位長度、港口設(shè)施、吞吐能力和倉儲容量均列臺州首位，許多港口開發(fā)利用指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臺州其他各港，投入產(chǎn)出率高。因此，這類港口應(yīng)成為臺州港口建設(shè)投資主體近期投資的重點(diǎn)，特別是應(yīng)集中較多資金投入碼頭建設(shè)的急需環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項目上。

通過資本市場的運(yùn)行機(jī)制，建立港口產(chǎn)業(yè)專項投資基金。借鑒濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，設(shè)立開放式的港口產(chǎn)業(yè)投資基金，用于支持各類具有合理回報的港口產(chǎn)業(yè)項目，切實解決目前存在的融資困難等問題。同時，為了解決臺州主力港口當(dāng)前開發(fā)資金不足的難題，可以考慮大膽采用BOT方式，吸引內(nèi)地投資商共同開發(fā)。BOT是英語build-operate-transfer的縮寫，意為建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。它是一種在國際上被廣泛采用的引資籌資方式。其基本內(nèi)容大體是，當(dāng)?shù)卣驯緫?yīng)由自己承擔(dān)投資的某個重大建設(shè)項目，通過一定形式授權(quán)給外地政府，或外地企業(yè)集團(tuán)投資經(jīng)營，使這一項目暫時由“當(dāng)?shù)毓参锲贰鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤巴獾厮接形锲贰薄Ｔ谑跈?quán)特許期內(nèi)（一般為10～15年，根據(jù)雙方可接受的條件，也可以更長一些），投資者通過對該項目的建設(shè)，享有所有權(quán)，有權(quán)進(jìn)行經(jīng)營管理，有權(quán)獲取收益。項目建成后，投資者通常以收取服務(wù)費(fèi)、通行費(fèi)等方式，回收投入的資本，自行償還用于該項目的所有款項，并獲得盈利。待到特許期滿，投資者必須把這個項目的所有權(quán)無償移交給當(dāng)?shù)卣?，使之由暫時的“外地私有物品”，再轉(zhuǎn)化為永久的“當(dāng)?shù)毓参锲贰薄Ｉ钲谏愁^角電廠、上海延安東路黃浦江越江隧道復(fù)線工程等，都是采用BOT方式建成的。

據(jù)測算，我國中部和內(nèi)陸地區(qū)的外貿(mào)物資從臺州主力港進(jìn)出，比經(jīng)上海港中轉(zhuǎn)空間距離近120多千米，比經(jīng)寧波港近90多千米，比經(jīng)廈門港近100多千米，每年可節(jié)約巨額運(yùn)費(fèi)。特別是金臺鐵路建設(shè)在即，臺州主力港可望用更便捷的通道連接廣闊腹地。因此，臺州主力港對內(nèi)地投資商是有吸引力的，用出讓優(yōu)良港區(qū)地塊換取投入資金，是完全有可能實現(xiàn)的。當(dāng)然，具體操作過程，可能需要經(jīng)過大量的宣傳和說服工作。

在臺州主力港建設(shè)過程中，用BOT方式或以其他港區(qū)地塊融資方式，首選的接觸洽談對象應(yīng)該是義烏市政府或浙江中國小商品城集團(tuán)股份有限公司，其次是東陽、永康、縉云等縣市的政府或企業(yè)，再次是整個金華地區(qū)和衢州地區(qū)的政府或企業(yè)，直至進(jìn)一步深入江西和湖南腹地。如果有一家內(nèi)地投資商前來臺州主力港經(jīng)營，并獲得成功，就可以樹立榜樣，促使其他內(nèi)地投資商仿效。

（二）潛力港口的主要開發(fā)措施

加速潛力港口開發(fā)的重要思路是，爭取國家、大型企業(yè)集團(tuán)、外商及各類實業(yè)投資者多方出資，加快在健跳港推進(jìn)“中國電力城”建設(shè)，在大麥嶼港建設(shè)中轉(zhuǎn)基地，朝國際性深水大港推進(jìn)。

按照這個思路，當(dāng)?shù)匾岬脛澇鲎詈米钣虚_發(fā)價值的深水岸線，不失時機(jī)地對外宣傳，敞開大門，歡迎國內(nèi)外投資者共同開發(fā)健跳電力基地和大麥嶼深水中轉(zhuǎn)港。

特別是在盡力吸引外商投資的同時，有針對性地同國內(nèi)電力、煤炭、鋼鐵、石油化工行業(yè)的大型集團(tuán)公司進(jìn)行協(xié)作，合資興建電力基地和儲運(yùn)基地，并引進(jìn)煤炭、石油、礦砂、成品油等大宗物資中轉(zhuǎn)、儲存、加工項目以及第四代以上國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)項目，逐步使健跳港和大麥嶼港發(fā)展成多元化、多功能、外向型，又有大型工業(yè)基地為依托的國內(nèi)外著名大港。

（三）縣域物資集散港口的主要開發(fā)措施

對于縣域物資集散港口，各縣市應(yīng)作為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)重點(diǎn)，除了盡可能吸引外來資金外，主要應(yīng)從當(dāng)?shù)厝耸侄喾交I措資金，增加港口建設(shè)投入，提高碼頭作業(yè)能力，完善倉儲配套設(shè)施，使其更有效地在各縣市發(fā)揮主要物資集散港口的作用。

這類港口規(guī)模較小，經(jīng)營管理體制轉(zhuǎn)換靈活，還可以考慮把港口的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和港區(qū)的土地租賃給港口經(jīng)營者和使用者，租金收入用于港口建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，促使其走上自我積累和自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資集散港或小漁港的主要開發(fā)措施

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資集散港或小漁港投資太少，碼頭設(shè)施十分簡陋，有的泊位呈原始狀態(tài)，船舶依港內(nèi)兩岸泥涂?？浚藛T往來和物資搬運(yùn)很不方便。

為了提高這類港口的利用率，港口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一方面應(yīng)積極爭取縣市政府的扶持，以及水產(chǎn)、交通、商業(yè)等部門的共同開發(fā)，另一方面應(yīng)把港口作為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，有條件的港址，要設(shè)法采取各種優(yōu)惠政策，吸引散布各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)漸漸向港區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步把小漁港建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心。

三、溝通江海航道，發(fā)揮三大港口群的整體優(yōu)勢

為了使三門灣、臺州灣和樂清灣各港口，在空間上更加緊密地聯(lián)系在一起，需要盡快建成沿海高速公路，使臺州海岸帶公路由扇狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。等到臺金鐵路建成通車后，可以考慮自臺州火車站開始，向南北各建設(shè)一條支線，分別連接三門灣的健跳港和樂清灣的大麥嶼港，從而使臺州三大海灣各港口有機(jī)地連接成一個整體。

要發(fā)揮臺州三大海灣港口群的整體優(yōu)勢，除了加強(qiáng)陸上聯(lián)系外，還要抓緊整治港區(qū)，疏浚河道，開鑿必要的新水路，使內(nèi)河航道與海港更緊密地銜接起來，形成四通八達(dá)的水上運(yùn)輸網(wǎng)。

近年來，臺州最大航運(yùn)水系的上游靈江、永寧江水土流失加劇，河床抬高，徑流量減少，不少河段已無法通航。上游水流變小之后，無力沖刷下游海港由潮汛帶來的淤泥，造成椒江河段的走勢急劇變化，落潮主流偏離港區(qū)，碼頭前沿淤積相當(dāng)嚴(yán)重。為了改變這種狀況，椒江口內(nèi)航道整治已完成了一項長順壩工程，即造成緩流促淤態(tài)勢，使長順壩在平面上迅速形成人工江心灘，調(diào)整靈江落潮水流走向，保證有60%的落潮量進(jìn)入南槽，提高南槽和港區(qū)的水深條件，滿足海門港日益增大的航運(yùn)要求。接著，又完成了椒江航道及海門港區(qū)內(nèi)整治二期工程，港口狀況大為改觀。今后，應(yīng)在現(xiàn)有整治基礎(chǔ)上，加強(qiáng)椒江口外航道特別是欄門淺灘的全面治理，以期較大幅度地提高海門港的運(yùn)載能力。

臺州全市現(xiàn)有內(nèi)河航線150多條，可通5噸以上機(jī)動船的航道有1000多千米，但存在不少“卡脖子”河段，需要進(jìn)一步做好疏浚、拓寬和溝通工作。

海門至路橋的原有干線航道，水深降低，很難提高行船密度和航運(yùn)能力，有的甚至已無法航行，難以適應(yīng)臺州新市區(qū)的發(fā)展需要。為此，宜對這段河道進(jìn)行疏浚，適當(dāng)拉直和拓寬，并使水位逐步加深，使其可通行40噸級船舶。同時，通過在港內(nèi)建造升船機(jī)等辦法，溝通溫嶺、黃巖境內(nèi)各條河流。

此外，從溫嶺西端到樂清灣頂部，水路被陸地隔斷的區(qū)段最窄處，距離不到10千米，而且均為平原地帶，沒有高山阻擋，宜于開鑿新河道，溝通內(nèi)河與海港的水路。據(jù)有關(guān)部門測算，如果把溫嶺的溫西內(nèi)河延伸到沙山碼頭，新挖8千米河道，就可使臺州灣與樂清灣由內(nèi)河水路聯(lián)結(jié)起來。若如此，停靠于靈江、澄江、椒江水域及溫嶺、黃巖、路橋內(nèi)河各碼頭的船舶，經(jīng)沙山碼頭便可直達(dá)樂清灣的大麥嶼港，這與繞道臺州灣外海面航行相比，既能避免風(fēng)浪顛簸確保客貨船安全平穩(wěn)，又能縮短航程一半以上，倘若船舶順此水路繼續(xù)南下，還可直達(dá)溫州地區(qū)沿海各港口，將大大方便臺州與溫州之間的水上航運(yùn)。

今后，還應(yīng)按溫嶺、黃巖、路橋內(nèi)河通航40噸級船舶的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，逐步改造影響通航的低矮橋梁，及時維修危橋險坎，疏浚城鎮(zhèn)附近的內(nèi)河航道。同時，重點(diǎn)抓好靈江的治理開發(fā)，使沿海300噸級貨輪可直抵臨海水銀塘碼頭，從而使靈江、澄江、椒江水系能夠更有效地在臺州地面上發(fā)揮黃金水道的作用.