關(guān)于居民供暖電氣化試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王博

摘 要：供暖電氣化是國內(nèi)外發(fā)展的必然趨勢。使用清潔能源采暖是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。在美國、歐洲電熱供暖比較普遍，我國北京、天津、山東、河北、遼寧等地近年來發(fā)展的速度也較快。從黑龍江省居民供暖電氣化的有利因素和不利因素入手，分析了在我省進(jìn)行居民供暖電氣化試點(diǎn)的可行性，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：供暖;電氣化;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F423 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）03-0046-02

一、在我省實(shí)施居民供暖電氣化的有利因素

1.供暖電氣化是國內(nèi)外發(fā)展的必然趨勢。使用清潔能源采暖是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。電是一種清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥地推廣高效、節(jié)能、環(huán)保的電供暖方式是改善城市環(huán)境、提高生活品位、實(shí)現(xiàn)采暖分戶計(jì)量和行為節(jié)能的一種有效途徑。在美國、歐洲電熱供暖比較普遍，我國北京、天津、山東、河北、遼寧等地近年來發(fā)展的速度也較快。

2.供暖電氣化與傳統(tǒng)供暖更有比較優(yōu)勢。一是電力輸送過程損耗較低。電力輸送線損率在6%以下，而水熱力輸送損耗在10%以上。二是電力輸送設(shè)施占用空間較小。解決了傳統(tǒng)供暖管網(wǎng)敷設(shè)等占用較多地下空間的問題，提高了房屋使用率，間接節(jié)約了土地。三是電熱采暖的室溫更容易控制。電熱采暖更具有人性化，采暖時(shí)間靈活，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而燃煤熱水采暖存在熱力失調(diào)問題，致使采暖溫度不均衡，造成熱能浪費(fèi)。四是用能計(jì)量方便可靠。電采暖居民可以以購電方式上繳供暖費(fèi)用，有效地解決了供暖及物業(yè)管理部門和各級(jí)政府供暖費(fèi)收繳難的問題。五是電熱采暖更有利于減排。據(jù)沈陽市相關(guān)人士估算，采用電氣化供暖每年可節(jié)約能源3 000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6 500多萬噸，減少二氧化硫排放60萬噸，減少灰渣排放1 300萬噸。

3.實(shí)施供暖電氣化我省有充足的剩余資源。我省雖然是電力資源較為豐富的省份，但我省的發(fā)電量遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。2008年全省發(fā)電量只占設(shè)計(jì)能力的40.79%，五大發(fā)電集團(tuán)全行業(yè)虧損。以鶴崗市為例，2008年虧損達(dá)到7 000余萬元，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省還存在區(qū)域性電力過剩的問題。全省剩余電量占總發(fā)電量的25%。調(diào)研的3個(gè)地市有兩個(gè)存在余電現(xiàn)象，其中，僅齊齊哈爾市剩余電量已經(jīng)占到發(fā)電量的65%;鶴崗市剩余電量占發(fā)電量的50%。因此，在有條件的城市，大力推行居民供暖電氣化，可以消耗大量的剩余電力，拉動(dòng)用電需求，推動(dòng)電廠生產(chǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.供暖電氣化的方式和技術(shù)設(shè)備已經(jīng)成熟。目前，國內(nèi)電熱采暖主要采取直接電熱、間接電熱、電動(dòng)熱泵供暖及蓄熱式供暖等幾種方式，國內(nèi)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備已達(dá)到國際、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，其價(jià)格比進(jìn)口產(chǎn)品相對(duì)較低。普通百姓完全可以鋪裝得起。

5.我省具有實(shí)施供暖電氣化的政策基礎(chǔ)。2002年我省就頒布了《黑龍江省關(guān)于理順電采暖及非采暖電鍋爐用電價(jià)格的通知》《黑龍江省電采暖峰谷平用電優(yōu)惠辦法》。辦法規(guī)定凡是采用電采暖用戶每年從11月1日起至次年4月30日止享受低谷用電優(yōu)惠;低谷優(yōu)惠時(shí)段為22：00至6：00。低谷優(yōu)惠時(shí)段不區(qū)分用電性質(zhì)、供熱對(duì)象一律按0.2元/千瓦時(shí)，這比正常時(shí)段的電價(jià)降低了50%。低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)，采暖設(shè)備、居民生活用電一并享受低谷優(yōu)惠等。這些優(yōu)惠政策不緊針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠和單純發(fā)電廠在谷時(shí)段產(chǎn)生的過剩電能，達(dá)到削峰填谷的目的，提高能源利用率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且也是實(shí)施居民供暖電氣化的政策基礎(chǔ)。

6.居民對(duì)實(shí)施供暖電氣化具有需求和期盼。以齊齊哈爾市“錦湖名苑”小區(qū)為例，小區(qū)一期工程采用了電熱采暖的方式，銷售初期不太順利，懷疑、徘徊、觀望的市民較多。當(dāng)一期工程電采暖實(shí)驗(yàn)成功后，二期工程還沒有開工，市民就爭先恐后紛紛預(yù)約訂購了。在當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)低迷的情況下，廣大消費(fèi)群體對(duì)電熱采暖住宅還有這樣的期盼和購買的積極性，充分體現(xiàn)了電熱采暖住宅的優(yōu)越性能和采暖費(fèi)用價(jià)格比性能。也是電熱采暖得以順利進(jìn)行下去的最有利保證。

二、在我省實(shí)施居民供暖電氣化的不利因素

1.傳統(tǒng)觀念為實(shí)施供暖電氣化增加了難度。由于實(shí)施供暖電氣化需要在建筑節(jié)能、技術(shù)設(shè)備、業(yè)主管理、價(jià)格優(yōu)惠等方面有較高的變化和要求，甚至有的個(gè)別小區(qū)因經(jīng)驗(yàn)不足造成的電氣化供暖的失敗，致使我省居民和開發(fā)商還是習(xí)慣沿用傳統(tǒng)供暖方式。如大慶市的電采暖實(shí)驗(yàn)不夠成功的關(guān)鍵是沒有采用節(jié)能建筑，而是使用了傳統(tǒng)的普通建筑形式，住宅建筑保溫效果不好，熱力消耗嚴(yán)重，造成電采暖費(fèi)用大大高于傳統(tǒng)采暖費(fèi)用，許多業(yè)主認(rèn)為還是傳統(tǒng)采暖適合于本地情況，其他地市也有相同的看法。這種傳統(tǒng)觀念在短期內(nèi)還難以改觀，傳統(tǒng)供暖依然是我省主要的方式，為我們實(shí)施居民供暖電氣化增加了難度。

2.實(shí)施供暖電氣化建筑標(biāo)準(zhǔn)高建設(shè)成本大。建筑節(jié)能是實(shí)施居民供暖電氣化成敗的關(guān)鍵。而建筑達(dá)到保溫節(jié)能，開發(fā)商就要增加建筑成本。按照齊齊哈爾市新的成功的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，節(jié)能建筑將比傳統(tǒng)的建筑每平方米增加投入250元左右，這樣就加大了實(shí)施供暖電氣化建筑的建設(shè)成本，提高了商品房的價(jià)格。在房地產(chǎn)市場激烈競爭的今天，如果對(duì)采用新型節(jié)能建筑的開發(fā)商沒有補(bǔ)貼，或?qū)﹂_發(fā)商獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)不到位，開發(fā)商的利潤被壓縮，勢必影響開發(fā)商實(shí)施電氣化供暖的積極性，市民在選擇購買商品房的價(jià)格比方面，新型節(jié)能建筑就不會(huì)具有更大的競爭優(yōu)勢。

3.實(shí)施居民供暖電氣化的電價(jià)高負(fù)擔(dān)重。從大慶、鶴崗市的一個(gè)采暖期電采暖居民的采暖費(fèi)用來看，電采暖的電價(jià)費(fèi)用大大高于傳統(tǒng)采暖的費(fèi)用。據(jù)初步計(jì)算，電采暖每平方米需支付電費(fèi)60元以上;一戶使用面積150平方米的居民，使用傳統(tǒng)采暖的費(fèi)用為4 500元左右，而使用電采暖的費(fèi)用達(dá)6 500元以上，電采暖的電價(jià)費(fèi)用是水采暖費(fèi)用的1.5-2倍。大慶“時(shí)代麗景”小區(qū)一戶居民的房屋使用面積150平方米左右，由于使用了電采暖，一年的電費(fèi)高達(dá)1 0000元左右，許多業(yè)戶無法承受。多數(shù)居民強(qiáng)烈要求改回傳統(tǒng)供暖或換成天然氣供暖。而另一個(gè)使用電采暖的“世紀(jì)家園”小區(qū)的居民大部分屬于大慶石油管理局的職工，居民采暖的電價(jià)均由大慶石油管理局承擔(dān)，居民沒有任何負(fù)擔(dān)。因此，這一小區(qū)的電采暖得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.大范圍進(jìn)行居民供暖電氣化改造困難大。雖然實(shí)施居民供暖電氣化有許多好處，但是如果在一個(gè)舊城區(qū)進(jìn)行全方位的居民供暖電氣化改造難度還是很大的。一方面，需要對(duì)現(xiàn)有舊城區(qū)房屋進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，就必然加大舊房改造的建設(shè)成本。另一方面，由于目前老城居民用電線路負(fù)荷很低，如果實(shí)行電采暖，勢必增加單獨(dú)的電表和供電線路承載量等，需要增加小區(qū)電力設(shè)備、輸配電設(shè)備容量，就必然加大舊城區(qū)的電路改造成本。這種大規(guī)模的舊城區(qū)改造和輸配電設(shè)備的更換不僅工程量大，而且兩項(xiàng)工程所需的資金也難以解決。

5.地市實(shí)施居民供暖電氣化的資金不足。實(shí)施居民供暖電氣化是一項(xiàng)利省、利民的民生工程。由于我省目前仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，各地市基本還是吃飯財(cái)政。所以，實(shí)施居民供暖電氣化工程的資金仍然嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了各地的積極性。由于實(shí)施居民供暖電氣化工程仍屬于風(fēng)險(xiǎn)投資，開發(fā)商不敢冒風(fēng)險(xiǎn)大面積的開發(fā)電采暖住宅，擔(dān)心取暖費(fèi)用過高銷售受阻。齊齊哈爾和鶴崗市提出，如果沒有省財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)貼，居民供暖電氣化試點(diǎn)工作將很難順利進(jìn)行下去。

6.電價(jià)波動(dòng)給供暖電氣化帶來風(fēng)險(xiǎn)增加。一是當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，企業(yè)開工不足，電力有了剩余。然而，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是暫時(shí)的，經(jīng)濟(jì)低谷的階段很快就會(huì)過去，我國國民經(jīng)濟(jì)還將以較高的速度發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，電力大量剩余的現(xiàn)象將不會(huì)存在，電采暖與企業(yè)爭電的情況有可能會(huì)出現(xiàn)。二是由于受國內(nèi)電煤價(jià)格較高等因素影響，2008年國內(nèi)五大發(fā)電企業(yè)普遍處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，國家每年都要拿出巨額補(bǔ)貼。近期國內(nèi)電力企業(yè)要求提高電價(jià)的呼聲越來越高，電價(jià)上調(diào)的可能性加大。這使電熱供暖的經(jīng)濟(jì)性將面臨較大的考驗(yàn)。三是電價(jià)政策的波動(dòng)。從2009年11有起，國家電價(jià)政策由階梯式累進(jìn)遞減政策轉(zhuǎn)為階梯式累進(jìn)加價(jià)政策，這也會(huì)增加電采暖居民的成本。

三、對(duì)我省實(shí)施居民供暖電氣化的對(duì)策和建議

我省城市居民供暖電氣化尚處于一個(gè)萌芽狀態(tài)，真正普及還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。應(yīng)先試點(diǎn)，后推廣。

1.我省居民供暖電氣化試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持的原則（1）堅(jiān)持試點(diǎn)工作要以城市居民供暖為主的原則;（2）堅(jiān)持以新建小區(qū)為主的原則;（3）堅(jiān)持試點(diǎn)地點(diǎn)選在傳統(tǒng)水供暖管線達(dá)不到、熱力不足及與傳統(tǒng)水供暖不相矛盾的原則;（4）堅(jiān)持試點(diǎn)小區(qū)要達(dá)到一定規(guī)模的原則。

2.完善補(bǔ)貼政策。第一，實(shí)行供暖電氣化節(jié)能建筑補(bǔ)貼政策。2007年8月財(cái)政部、發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》規(guī)定：企業(yè)每節(jié)能1噸標(biāo)煤，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)200-250元，其中包括建筑節(jié)能。北京市從2006年起對(duì)采用地源熱泵供暖的建筑每平方米一次性補(bǔ)貼50元。建議我省在試點(diǎn)城市給予實(shí)施居民供暖電氣化的房地產(chǎn)開發(fā)商在節(jié)能建筑建設(shè)中每平方米250元的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)節(jié)能建筑成本與傳統(tǒng)的建筑成本每平方米的差價(jià)部分，平衡競爭成本，以便調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商實(shí)施居民供暖電氣化的積極性。第二，給予供暖電氣化優(yōu)惠電價(jià)或采暖補(bǔ)貼。針對(duì)現(xiàn)行電價(jià)政策，借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省采暖期長、氣溫低的實(shí)際情況，建議在試點(diǎn)城市給予電采暖用戶適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)補(bǔ)貼，使電供暖費(fèi)用與水供暖費(fèi)用基本持平，或略低于水供暖費(fèi)用。

3.用好國家政策加強(qiáng)資金支持。按照專款專用的原則，建議在省財(cái)政設(shè)立《黑龍江省城鎮(zhèn)居民供暖電氣化專項(xiàng)資金》;要把供暖電氣化的建筑項(xiàng)目列入建筑節(jié)能項(xiàng)目范圍，積極爭取建設(shè)部建筑節(jié)能的專項(xiàng)支持資金;要把供暖電氣化技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目納入國家環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目范圍，積極爭取國家發(fā)改委環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)支持資金;要把供暖電氣化項(xiàng)目劃入國家民生工程項(xiàng)目范圍，積極爭取國家民生工程項(xiàng)目專項(xiàng)支持資金;要把供暖電氣化的建筑項(xiàng)目納入我省“十二五”規(guī)劃，對(duì)供暖電氣化試點(diǎn)城市的工作和項(xiàng)目給予資金扶持。