新時期網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題和對策研究

林彩虹

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐為體制外的社會監(jiān)督提供了反腐的工具和平臺，但在實踐過程中網(wǎng)絡(luò)反腐也逐漸暴露出了非制度化、無序化等弊端，在一定程度上阻礙了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展，因此需要對其加以完善和改進(jìn)，以促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。通過強調(diào)完善網(wǎng)絡(luò)反腐的必要性并分析其當(dāng)前存在的問題，分別從加強法制建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)信息公開建設(shè)、加強舉報網(wǎng)站建設(shè)、培育公民社會等方面對完善網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機制提出了建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；監(jiān)督機制；參政意識

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0043-03

隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，反腐敗斗爭在網(wǎng)絡(luò)上開辟出了新的“戰(zhàn)場”——網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐是全社會借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)并與制度反腐相結(jié)合共同對黨和國家機關(guān)及其工作人員的執(zhí)政行為和權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和約束，最終達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種新反腐方式。網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)打破了我國傳統(tǒng)的反腐體制格局，豐富了反腐的途徑和手段，對多渠道開展反腐倡廉建設(shè)和激發(fā)公民參政方面起到了一定的積極作用，但網(wǎng)絡(luò)反腐在實踐過程中逐漸暴露出一系列問題，因此有必要探索和建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機制，使其最大限度地發(fā)揮出在反腐倡廉中的“正能量”作用。

一、新時期我國完善網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機制的必要性

（一）我國腐敗問題嚴(yán)重，腐敗形勢十分嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國的腐敗問題隨著時代的變化發(fā)展，呈現(xiàn)出了腐敗手段高科技化和隱蔽化、腐敗金額巨額化、腐敗部門化和集團化、“裸官”腐敗增多等新特點。同時，我國的每年查處的腐敗案件數(shù)量也是相當(dāng)之多。據(jù)最高人民檢察院近年來的工作報告顯示，2011年，全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32 909件44 085人，其中立案偵查貪污賄賂大案18 224件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2 723人（廳局級188人、省部級6人）；2012年，全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32 567件44 506人，其中貪污賄賂大案18 464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2 524人（廳局級198人、省部級7人）；2013年，全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件165 787件218 639人，其中縣處級以上國家工作人員13 173人（廳局級950人、省部級以上30人），所查處的腐敗案件數(shù)量達(dá)到了“井噴”之勢[1]。由以上數(shù)據(jù)，我們可以看出自黨的十八大以來中央加大了對貪污腐敗的打擊力度，但由于我國的腐敗問題十分嚴(yán)重，因此，需要發(fā)展和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮全社會的力量，多渠道開展反腐敗斗爭。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代下公民的參政意識逐漸增強，對反腐的關(guān)注度逐漸提高

近年來，隨著我國現(xiàn)代民主政治制度的不斷完善和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民的需求逐漸向更高層次發(fā)展，民眾參政議政的意識逐漸增強，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及正好為民眾參政議政提供了更加廣闊、便捷的平臺。據(jù)2014年第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億。2014年全國兩會前夕，人民網(wǎng)就“公眾關(guān)注的熱點話題”展開網(wǎng)上調(diào)查，其數(shù)據(jù)顯示“反腐倡廉”排名第二位，獲得超過45萬票，在“反腐倡廉”分項調(diào)查中，“支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”獲票第二名，并且有七成的網(wǎng)民希望通過網(wǎng)絡(luò)參與反腐[2]。由此，我們可以看出網(wǎng)絡(luò)時代下隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的逐漸增多和民眾對反腐關(guān)注度的逐漸提高，越來越多的民眾愿意選擇通過網(wǎng)絡(luò)來參政議政，網(wǎng)絡(luò)反腐的效用將得到更大的發(fā)揮。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐能彌補傳統(tǒng)反腐手段存在的缺陷，有利于聚集民意共同反腐

我國網(wǎng)絡(luò)反腐的興起在很大程度上是由于傳統(tǒng)反腐手段的不完善而另辟的“蹊徑”。傳統(tǒng)反腐手段主要有上訪舉報、電話舉報、信件舉報等方式，這些舉報方式通常由相關(guān)部門操控著舉報信息的處理方式和進(jìn)度，而舉報人對舉報信息的處理情況卻很難知道，有時一條舉報信息甚至是落到了被舉報領(lǐng)導(dǎo)的手中，對舉報人的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，傳統(tǒng)舉報存在著溝通不暢、成本較高、處理時間較長等問題，無法充分滿足公眾監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重挫傷民眾參政議政的積極性。相反，網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名性、公開性、快捷性和廣泛性等特點，網(wǎng)民能夠以最安全、最低成本、最快速度和效率將官員的腐敗行為曝光在網(wǎng)絡(luò)上，形成強大的社會“輿論效應(yīng)”，迫使相關(guān)部門不得不對案件做出處理，直到給公眾一個滿意的回復(fù)。因此，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點使得網(wǎng)絡(luò)反腐能有效彌補傳統(tǒng)反腐手段存在的缺陷，更能調(diào)動廣大民眾參與反腐倡廉的積極性，有利于聚集民意共同反腐。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐存在的主要問題

（一）缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)

缺乏完善的法律規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)反腐存在的最大問題。目前，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的專門立法還十分有限，網(wǎng)絡(luò)反腐的法律依據(jù)多為政府的臨時性文件，其法律效力十分有限，而缺乏完善法律規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐容易產(chǎn)生一系列問題。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報者大多都是匿名舉報，因此舉報信息真假難辨，容易出現(xiàn)個別網(wǎng)民利用造假的舉報信息誹謗、打擊、報復(fù)他人的情況。而對被舉報者的“人肉搜索”也造成了侵犯個人隱私的問題出現(xiàn)；其次，我國網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊加之部分社會民眾的“仇官”心理，容易在其他網(wǎng)民的煽動下失去理智，產(chǎn)生“跟風(fēng)”心理，形成集體的非理性力量，影響司法公正。因此，我國亟須建立一套相對完善的網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)體系，以逐步填補法律在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的漏洞和空白，確保網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在法制軌道上有條不紊的運行。

（二）部分政府官員消極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐的低成本、快捷性使得官員們處在一個“全民監(jiān)督”的環(huán)境里，改變了官員們以往“高高在上”、“官老爺”的觀念并時刻更加注意自己的言行，因為稍有不慎就很有可能成為眾矢之的。但網(wǎng)絡(luò)反腐在對官員們起到了一定監(jiān)督作用的同時也使部分地方官員（尤其是一些年齡偏大的官員）產(chǎn)生行政焦慮和網(wǎng)絡(luò)恐懼。“上什么都不能上網(wǎng)”的觀念驅(qū)使官員們采取各種措施封鎖和消解網(wǎng)絡(luò)信息和抵制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，甚至不惜對舉報者和傳播者進(jìn)行恐嚇、壓制甚至公權(quán)報復(fù)[3]。隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和公民社會的逐漸成熟，政府官員應(yīng)該意識到公民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政將是大勢所趨，政府官員消極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐甚至排斥和抵制網(wǎng)絡(luò)反腐，其本質(zhì)也是一種行政不作為的“呆腐敗”表現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐出現(xiàn)斷層

網(wǎng)絡(luò)反腐為體制外的社會監(jiān)督提供了反腐的工具和平臺，但網(wǎng)絡(luò)反腐只是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)渠道向官方提供反腐線索，最終還是得由政府部門來進(jìn)行調(diào)查和處理。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐本身并沒有強制力，網(wǎng)絡(luò)反腐能否發(fā)揮實效性最終取決于案件處理部門能否對案件一路追蹤查處下去，如果政府部門對舉報的案件不予以處理，網(wǎng)路反腐也僅僅只是一句空話。目前我國對網(wǎng)絡(luò)反腐案件的受理、查處和反饋方面尚未做出明確的程序和時間規(guī)定，網(wǎng)民對案件的處理進(jìn)度和處理情況也無從所知，這就造成了網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐出現(xiàn)斷層，影響網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮其實效性。

三、完善我國網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機制的對策建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治法軌道不僅是對網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的要求也是全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的題中之意。一是要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，首先要對網(wǎng)絡(luò)舉報者的權(quán)利與義務(wù)、舉報程序、言論等進(jìn)行全方位界定，并著重就造謠誹謗罪、舉報人權(quán)益保障和獎勵舉報有功等方面做出嚴(yán)格規(guī)定，對散布虛假信息者要依法追究其刑事責(zé)任和民事責(zé)任，對舉報腐敗分子有功的舉報者要給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以鼓勵更多民眾參與到網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭中去。二是要加強對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的監(jiān)管，對其網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和傳播行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并充分發(fā)揮主流新聞網(wǎng)站在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論中的積極作用。三是要對政府受理、處理、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)投訴的程序和時效性進(jìn)行嚴(yán)格的界定，切實保障公民的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)與參政權(quán)。

（二）推進(jìn)政府政務(wù)信息公開機制和官員財產(chǎn)公示制度建設(shè)

“無知導(dǎo)致偏見，偏見導(dǎo)致誤解”，在網(wǎng)絡(luò)反腐案件中，許多網(wǎng)民常常因為不了解事件的真相而被各種言論牽著鼻子走，如果此時政府再不及時公布信息，就容易形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，政府的公信力也將受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)要重視和完善政務(wù)信息公開制度，對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾利益的政府信息要及時、準(zhǔn)確地予以公開，以減少公眾對政府行為的誤解。此外，我國還應(yīng)努力推進(jìn)官員財產(chǎn)公示制度試點工作。目前，雖已有部分地方政府以不同方式開展官員財產(chǎn)信息公開試點工作，但其效果都不太盡如人意，有的地方由于阻力較大，官員財產(chǎn)公示只是曇花一現(xiàn)；有的地方則公示的內(nèi)容不夠全面具體或僅僅只在政府部門內(nèi)部進(jìn)行公示，使得公眾無法真正對官員進(jìn)行的有效監(jiān)督。官員財產(chǎn)公示制度的核心在于頂層推動，我國應(yīng)不斷完善官員財產(chǎn)公示制度的相關(guān)法律法規(guī)，從頂層抓起，自上而下地實行官員財產(chǎn)公示制度，申報的財產(chǎn)范圍要全面、準(zhǔn)確地反映申報者及其家庭成員的財產(chǎn)狀況，申報的對象范圍既要包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人，也要包括其直系親屬的財產(chǎn)。紀(jì)檢、執(zhí)法部門一旦發(fā)現(xiàn)官員瞞報財產(chǎn)或財產(chǎn)來源不明，要嚴(yán)懲不貸，做到法律面前人人平等。另外，對于公示環(huán)節(jié)，在公示前應(yīng)先成立一個由群眾代表、財務(wù)部門、銀行和記者組成的監(jiān)督小組對所公示的內(nèi)容進(jìn)行核實，這樣有利于防止官員財產(chǎn)信息公開流于形式的做法出現(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)變官員的網(wǎng)絡(luò)意識，建立網(wǎng)絡(luò)反腐績效考核機制

網(wǎng)絡(luò)反腐標(biāo)志著反腐進(jìn)入了信息化時代，是網(wǎng)絡(luò)時代下對反腐工作提出的新挑戰(zhàn)。因此，地方官員在面對網(wǎng)絡(luò)反腐問題上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，提升其執(zhí)網(wǎng)能力，積極應(yīng)對新時期的網(wǎng)絡(luò)反腐。具體來講，一是要加強地方官員的網(wǎng)絡(luò)反腐知識、技能培訓(xùn)，提升他們對網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等現(xiàn)象的認(rèn)識和看法，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐。二是要建立網(wǎng)絡(luò)反腐行政問責(zé)和績效考核機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與工資福利、獎懲榮辱、晉職升遷掛鉤，加強政府官員對網(wǎng)絡(luò)反腐的重視。三是要建立和普及政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，官員要通過與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的協(xié)作，把握和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，及時將案件信息公之于眾，不斷提升官員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的能力。

（四）加強舉報網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報信息處理機制

首先，要充分發(fā)揮全國紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報網(wǎng)站的作用，推進(jìn)全國紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)建設(shè)，完善中央、省、市、縣四級統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報體系，各地各部門還要加強聯(lián)系和溝通，形成網(wǎng)絡(luò)合力，共同打擊腐敗。其次，各級政府要加強本地區(qū)的舉報網(wǎng)站建設(shè)，派專門人員負(fù)責(zé)舉報網(wǎng)站的管理，網(wǎng)站管理員要定期對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行更新并設(shè)置網(wǎng)民感興趣的話題和議題，搭建博客、論壇、聊天室等多種形式的交流平臺，積極和網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上對話。再次，要完善網(wǎng)絡(luò)舉報信息處理機制，建設(shè)輿情快速反應(yīng)機制，成立專門的輿情分析團隊，分析網(wǎng)絡(luò)舉報信息，對舉報信息要認(rèn)真甄選、去粗取精、去偽存真，不被虛假的信息誤導(dǎo)也不放過任何一條有價值的信息。

（五）提升網(wǎng)民素質(zhì)，培育公民社會

當(dāng)前，從網(wǎng)絡(luò)反腐的無序化、低俗化、非法制化中可以看出，我國網(wǎng)民素質(zhì)仍有待提高，而網(wǎng)絡(luò)反腐的興起也并不說明廣大網(wǎng)民都參與其中，反腐敗是全民的事業(yè)，需要全民的共同參與。因此，政府需要采取多種措施來提高全社會的文化水平，培育公民社會。具體來說，一是要加強法律和網(wǎng)絡(luò)參政議政的宣傳。在社會開展多種形式的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法和網(wǎng)絡(luò)參政議政的宣傳，使民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)舉報工作的必要性，鼓勵民眾在法律軌道內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)參政議政。在中小學(xué)和高等教育的思想政治課中增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)參政議政的內(nèi)容，引導(dǎo)新一代青少年積極網(wǎng)絡(luò)參政議政并培養(yǎng)理性表達(dá)的習(xí)慣，避免網(wǎng)絡(luò)暴力的情況發(fā)生。二是要提高全社會的文化和網(wǎng)絡(luò)信息水平。各地要嚴(yán)格貫徹落實九年義務(wù)教育制度，重視發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育并加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，加強對中西部和農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全面提高社會文化和網(wǎng)絡(luò)信息水平。三是要鼓勵和發(fā)展NGO等社會組織，鼓勵民眾成立合法的網(wǎng)絡(luò)反腐組織，與政府進(jìn)行有效的溝通和互動，實現(xiàn)民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方網(wǎng)絡(luò)反腐的有效對接。

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