適應新常態(tài)邁向新階段

李偉

在日前召開的中央經濟工作會議上，習近平同志發(fā)表重要講話，對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)作了系統(tǒng)闡述。這一重要講話對統(tǒng)一全黨認識、指導今后各項工作具有重大現實意義。學習講話和會議精神，可以得出以下幾點體會和認識。

新常態(tài)是我國經濟發(fā)展進入更高階段的表現

新常態(tài)是我國經濟運行度過增速換擋期、轉入中高速增長的階段性特征。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經濟發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢的內涵與強度、技術進步模式發(fā)生變化的必然結果，其實質是追趕進程邁向更高階段出現的新變化新特征。

后發(fā)優(yōu)勢是追趕型國家可以長期保持較高經濟增速的根本原因。在追趕進程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢的具體表現、蘊藏的增長潛力不同，從而帶來經濟增長速度、增長動力和經濟發(fā)展方式的相應變化。根據追趕型國家的經驗和我國的實踐，可以將追趕進程劃分為四個階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境觸發(fā)下，后發(fā)國家經濟擺脫低水平均衡，向持續(xù)高增長轉換。這一過程通常較快完成，但也有一些國家會持續(xù)較長時間。二是高速增長階段。這個階段的基本特點是高投資、高增速，產業(yè)結構、居民消費結構、城鄉(xiāng)結構、出口結構迅速優(yōu)化升級。這個階段市場需求空間大，勞動力等生產要素供應充分，通過購買設備和其他技術引進渠道，企業(yè)很容易組織并擴大生產；在增量擴能的過程中，基礎設施和固定資產投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，或從生產率較低的農業(yè)部門轉向生產率較高的非農部門，生產率和人均資本存量快速增長。我國改革開放以來30多年高增長就是處于這一階段。三是中高速增長階段。后發(fā)國家與發(fā)達國家技術水平差距逐步縮小，引進先進設備和技術的難度加大、成本提高?；A設施建設、居民消費、出口等需求增速逐步下降。生產要素供應緊張、價格顯著上漲，早期簡單外延式擴張的增長模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內企業(yè)間優(yōu)勝劣汰實現。四是中低速增長階段。追趕的后期，后發(fā)國家與發(fā)達國家的人均GDP水平進一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢已經釋放。傳統(tǒng)市場空間飽和，生產要素價格大幅上漲，依靠技術引進和模仿創(chuàng)新很難消化企業(yè)投入成本上升帶來的壓力。企業(yè)開始嘗試前沿創(chuàng)新，通過創(chuàng)造全新商品和技術路線、構建新商業(yè)模式等獲取高額利潤。

這四個階段的更替是漸進的過程。前兩個階段經濟發(fā)展更多依靠數量擴張，后兩個階段則更多依靠質量提升。當然，并不是所有落后國家都能成功實現經濟起飛，也不是所有開啟追趕進程的國家都能完成整個追趕周期。在追趕的道路上，不乏“貧困陷阱”“中等收入陷阱”等溝溝坎坎。

在經過30多年的快速追趕、從高速增長轉入中高速增長階段后，我國作為發(fā)展中國家仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，后發(fā)優(yōu)勢仍然是我國保持較快發(fā)展的基礎性條件。與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展差距依然很大，人均GDP僅相當于美國的1/8，蘊藏著較大后發(fā)優(yōu)勢。這突出表現在：雖然新增勞動力數量下降，但勞動力總量豐富、成本相對較低，人力資本提升空間較大，具有大專以上學歷的勞動力供給增加較快；物質型生產資源供應緊張，但資金、知識、管理經驗均明顯增加，供應鏈的效率和覆蓋面具有較大優(yōu)勢；雖然市場空間有所縮小，但在基礎設施、制造業(yè)更新投資、居民物質及文化消費提升等方面仍有較大的需求增長空間；制造業(yè)內部具有通過優(yōu)化資源配置提高生產率的潛力，擁有通過模仿創(chuàng)新和應用型創(chuàng)新提高技術水平的空間；培育本土跨國公司，走出國門尋找、發(fā)現和整合國際創(chuàng)新資源、提高技術水平的進程尚處于初期階段。

后發(fā)優(yōu)勢的存在，意味著我國具備實現擠壓式增長的條件和空間，能夠將經濟增長速度保持在中高速水平。在1978—2012年的35年間，我國GDP年均增長9.8%。在不考慮第三次全國經濟普查GDP上調的情況下，若2014、2015兩年經濟增長分別為7.4%左右和7%左右，則“十二五”期間年均增速可達到7.8%，高于7%的預期目標?！笆濉逼陂g只需保持6.5%的年均增長速度，即可實現黨的十八大報告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標。

與此同時，進入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢的內涵、供給和需求條件發(fā)生變化，經濟結構和增長動力等也將相應轉變。從增長動力看，由主要依靠物質資本積累向更多依靠人力資本和知識資本積累轉變，由主要依靠投資向更多依靠全要素生產率提高轉變；從比較優(yōu)勢看，由主要依靠初級資源向更多依靠技術、資本、管理等高級資源轉變；從政府角色看，由直接參與經濟活動向注重培育、優(yōu)化經濟環(huán)境轉變。我國經濟正在和即將發(fā)生的變化，表明追趕進程將邁向更高階段，既是從高速增長階段向中高速增長階段的轉變，也是從數量擴張型增長階段向質量提升型增長階段的轉變。

新常態(tài)下面臨的風險和挑戰(zhàn)

我國過去30多年的經濟增長符合后發(fā)國家追趕進程中資本積累、技術進步、結構變化等方面的一般規(guī)律。但是，作為轉軌經濟體，我國經濟發(fā)展具有鮮明特色。比如，轉軌經濟的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢釋放；競爭性地方政府加快追趕進程，但也帶來潛在風險；發(fā)展不平衡蘊藏追趕空間，多種增長模式同時共存；超大規(guī)模經濟帶來特有的機遇和挑戰(zhàn)等。這些特點的存在，使得我國擠壓式增長的速度可高于歷史上其他后發(fā)國家，也導致我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后面臨的問題更加復雜。

財政金融風險逐步顯露。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產價格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。進入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機制難以繼續(xù)生效，市場主體行為很難及時做出調整，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。比如，原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因為成本上升或需求不足而出現全行業(yè)虧損，長期積累的房地產泡沫可能因為需求收縮而破滅，地方的土地財政模式可能難以為繼，等等。這些問題最終都會在財政金融部門暴露。調控得好，可以把風險控制在局部較小的范圍內，逐步化解。而一旦調控失當，局部風險就有可能演化為系統(tǒng)性風險，從而對整體經濟的穩(wěn)定造成沖擊。

新舊增長動力的接續(xù)出現斷檔。最近幾年，伴隨經濟增長動力不足、增速下行，關于我國經濟是否會落入中等收入陷阱的討論很多。應當看到，與拉美、東南亞等落入中等收入陷阱的國家不同，我國增速轉換時期的工業(yè)化水平較高、財政金融風險總體可控、出口產品豐富、國內市場規(guī)模巨大，出現追趕進程中斷的可能性極低。但是，如果未能有效培育增長新動力，增長潛力不能得到充分釋放，實際經濟表現遠低于潛在增長率水平，也可能出現類似日本上世紀80、90年代“增長性衰退”的狀態(tài)。新常態(tài)下，培育經濟增長新動力關鍵靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來講，我國不可能在因循老牌資本主義國家工業(yè)化范式的情況下實現現代化，而必須通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講，我國人才資源豐富，科研教育基礎扎實，具有巨大創(chuàng)新驅動發(fā)展?jié)摿?。但長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項、經費管理等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng)新驅動發(fā)展。這些問題不解決，新的增長動力就難以形成。

宏觀經濟平衡的難度加大。隨著增長速度、動力和經濟結構的變化，宏觀經濟運行呈現與以往不同的特點，調控目標間平衡的難度加大，如果處理不好，將影響到經濟增長的可持續(xù)性。一是平衡物價和增長的難度加大。高速增長階段，外需對經濟增長的拉動作用較強。但是，加工貿易可以轉移一部分需求帶來的價格上漲壓力，出口高增長對普通居民更加關注的CPI（消費價格指數）的影響較弱。投資對短期物價上漲帶來壓力，但在中長期可以形成生產能力，有利于平抑物價。在過去的10年間，總體看我國經濟實現了高增長、低通脹的良好局面。進入新常態(tài)，經濟增長更多依靠消費拉動。消費快速擴張，經濟增長才能提速，但物價上漲的壓力也會隨之加大。二是平衡收入增長和GDP增長的難度加大。高速增長階段，勞動力從農業(yè)向工業(yè)轉移帶動勞動效率大幅提高，勞動者收入增長速度加快。過去10年，農村居民人均實際收入提高是推動城鄉(xiāng)居民整體收入增長的主要力量。進入新常態(tài)，結構調整效應減弱，農村居民收入增長速度將放緩，不利于整體收入增長。另一方面，勞動報酬占比提高會擠壓企業(yè)利潤和投資能力，影響經濟增長速度。三是平衡就業(yè)和提高生產效率的矛盾加大。2014年，我國已超越日本成為機器人采購量最大的國家。隨著“機器換人”的快速推進，制造業(yè)領域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產行業(yè)在過去10年間保持了超過20%的增速，隨著其增速趨勢性下降，房地產領域的大量建筑工人也面臨尋找新工作崗位的壓力。與以往不同的是，未來更多崗位將出現在服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)領域。這與工業(yè)內部崗位轉移不同，勞動力崗位轉換的難度加大。

影響社會穩(wěn)定的因素增加。國際經驗表明，當經濟發(fā)展達到中等收入水平之后，不僅經濟問題會更加復雜，政治、社會問題也會更加突出。這是因為，發(fā)展初期社會面臨的主要矛盾是解決溫飽問題，增長成為解決矛盾的主要途徑。而當溫飽問題基本解決之后，人們就會對公平、正義提出更高要求，相應的政治訴求也會不斷增加。過去長期存在但并不突出的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等，都有可能成為引發(fā)社會動蕩的誘因。一旦社會穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進程就會中斷，增長就會受到較大影響。

積極適應新常態(tài)，努力把握新機遇

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經濟社會發(fā)展的必經階段，是不以人的意志為轉移的大趨勢。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。

宏觀經濟穩(wěn)定是新常態(tài)下處理好各種關系的重要前提。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式、動力、結構和風險狀況都會呈現不同于以往的特征，要求經濟工作必須有新思路、新辦法。應當看到，經濟發(fā)展方式由粗放向集約轉變不會一帆風順，增長動力新舊轉換可能出現青黃不接，經濟社會風險可能集中顯露和釋放，這些都對保持宏觀經濟穩(wěn)定提出嚴峻挑戰(zhàn)。如果宏觀經濟短期出現大幅波動，那么，各種經濟關系就會繃緊，不僅無法為推進各項改革創(chuàng)造條件，還可能引發(fā)系統(tǒng)性風險，甚至使多年來的發(fā)展成果遭受重大損失。中央連續(xù)3年提出堅持“穩(wěn)中求進”這一總基調，根本用意正在于此。新常態(tài)下，“穩(wěn)”是基本前提，“進”是根本出路。

新常態(tài)蘊藏著新機遇。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經濟發(fā)展方式和經濟結構。經濟結構調整難免陣痛，難免會有企業(yè)被淘汰、會有職工失去工作崗位，但調整成功了就會提升資產質量，提升產業(yè)結構，并創(chuàng)造新的工作崗位和更大的價值。雖然一些傳統(tǒng)產業(yè)需求飽和了，面臨轉產調整，但一些新興技術、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現。雖然國際市場對我國傳統(tǒng)出口商品的需求增長放緩了，但我們利用裝備能力、產業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來向產業(yè)鏈中高端邁進的歷史機遇，我國產業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力巨大。保護環(huán)境、治理污染表面看會增加成本，但提供需求快速擴張的生態(tài)產品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術、新能源等領域會出現新的增長動力。必須看到，新常態(tài)是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經階段，而實現這一階段演化的重要標志，一是經濟體制改革的階段性任務基本完成，二是結構調整及發(fā)展方式轉變取得實質性進展，三是新的經濟增長動力基本形成。

堅定不移地深化改革開放是適應新常態(tài)的根本出路。經濟發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟發(fā)展動力要切實從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，最根本的出路還是深化改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于過深水區(qū)，加快推進經濟體制改革。堅持問題導向，推出既有利于短期發(fā)展、又有利于長遠制度安排的改革舉措。充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案。切實抓好改革措施落地，加大協調力度，強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，真正讓群眾來評價改革成效。面對對外開放出現的新特點，必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，構建開放型經濟新體制。積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略，積極倡議、參與和推動新一輪國際經濟秩序的改善與調整。進一步改善投資環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量。努力提高對外投資效率，促進基礎設施互聯互通，推動優(yōu)勢產業(yè)走出去，開展先進技術合作，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推動我國對外開放邁向更高水平、更高階段。

加強保障和改善民生工作是堅守底線的基本著力點。國之大計在于民。在新常態(tài)下守住底線，關鍵是堅持民生為本，做好兜住底線、改善機制和完善社會治理3篇大文章。就業(yè)是民生之本。在我國就業(yè)總量矛盾有所緩解、結構矛盾較為突出的背景下，做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保就業(yè)總體穩(wěn)定。同時，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質量，加強政府公共就業(yè)服務能力。按照“公平性、流動性、可持續(xù)性”的總體要求，積極推進社會保障體系和社會安全網建設。更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。因地制宜發(fā)展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。更多面向特定人群和人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，力爭全國各地區(qū)各民族一道邁入全面小康社會。