李佐軍：從實踐中尋找最佳改革方案

2015年，中國經(jīng)濟仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變。一方面，要加快推進行政審批、投資、價格、特許經(jīng)營等重點領域的改革；另一方面，要加快推進改革方式的改革，將自上而下改革與自下而上改革有機結(jié)合起來，奔著問題去尋找改革路徑。

中國經(jīng)濟2014年在深化改革和結(jié)構調(diào)整方面取得顯著成就，2015年仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變，不過也面臨著國際經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟可能繼續(xù)下行、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整陣痛、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多、部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)等困難和挑戰(zhàn)。在此形勢下，做好2015年的經(jīng)濟開局工作，極為重要。

開局可以有多種選擇，如推出多種宏觀政策，穩(wěn)定經(jīng)濟增長；加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長點；推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局；切實解決急迫民生問題，穩(wěn)定社會秩序；加快推出重大改革，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動等。每一種選擇都有其側(cè)重點，相對而言，全面深化改革是一種較佳的開局選擇。

首先，以全面深化改革開局有利于落實已有工作部署。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年”，總體要求強調(diào)“狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動”，“要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措”。十八屆三中全會和四中全會提出了數(shù)百項改革任務，2014年很多改革仍處于頂層設計過程中，2015年正是抓緊推出的時候。

其次，以全面深化改革開局有助增強市場信心。2015年中國經(jīng)濟仍處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，特別是國內(nèi)外經(jīng)濟運行壓力，我國經(jīng)濟仍不能排除繼續(xù)下行的可能性。若經(jīng)濟繼續(xù)下行，部分經(jīng)濟風險可能逐步顯露、結(jié)構調(diào)整陣痛加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、政府財政收支壓力加大，所有這些可能動搖市場信心。如果將開局重點放在GDP增速上，甚至不惜使用較大的刺激手段，可能會給今后帶來更多的后遺癥，進一步強化市場悲觀意識。如果我們將開局重點放在全面深化改革上，則會使市場感覺到盡管眼前經(jīng)濟增速下行，但隨著改革持續(xù)加力推動，未來經(jīng)濟前景樂觀，市場信心反而增強。

再次，以全面深化改革開局有利于綜合協(xié)調(diào)完成2015年五大經(jīng)濟任務。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，一方面要靠繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；另一方面要靠推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。而推進“四化同步”本身就離不開深化改革，否則就不能解釋它們?yōu)楹芜^去經(jīng)常不同步。發(fā)現(xiàn)培育新增長點有賴于市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，這三者都有賴于通過深化改革發(fā)揮市場的決定性作用、形成創(chuàng)新動力、激發(fā)市場活力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵，是通過深化改革建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和農(nóng)民的就業(yè)競爭力。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的核心，是促進不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作，提高資源的空間配置效率，而深化分工協(xié)作離不開改革創(chuàng)新。保障和改善基本社會保障、就業(yè)和教育等民生工作的關鍵也是完善制度，特別是推進收入分配制度改革、福利保障制度改革、勞動就業(yè)制度改革和教育體制改革等?？梢?，抓住改革創(chuàng)新，就抓住了2015年經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，以此開局可以達到綱舉目張的效果。

2015年改革任務繁重復雜。一方面，要加快推進行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等重點領域的改革，以政府自身革命帶動其他重要領域改革。另一方面，要加快推進改革方式的改革，將自上而下改革與自下而上改革有機結(jié)合起來，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，奔著問題去尋找改革路徑，從實踐中尋找最佳方案。同時，狠抓各項改革方案制定、改革措施落地和改革督促評估。