東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的困境與出路

[摘要] 產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級對于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。目前，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未擺脫結構不合理、布局趨同、國有資產(chǎn)負債重、企業(yè)競爭力不強的困境。制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的因素在于思想觀念保守、產(chǎn)業(yè)融合度低和制度環(huán)境不佳。需要突破某些認識誤區(qū)、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)展替代和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

[關鍵詞] 東北地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結構 困境與出路

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）01-0057-04

[作者簡介] 邱振卓（1985 — ），吉林長春人，吉林大學東北亞研究院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

一、東北地區(qū)調整產(chǎn)業(yè)結構面臨的困境

近年來，東北地區(qū)在推進國有企業(yè)改革、調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化經(jīng)濟布局等方面采取了一系列舉措，取得了一定成效，國有經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，經(jīng)濟增速有所提高。但是，當前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整仍然面臨一些亟待突破的難點。

1. 產(chǎn)業(yè)結構不合理。首先，從產(chǎn)業(yè)之間的關系看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展很快，客觀造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)調度差，這既不利于大量吸納勞動力，增加居民收入，不利于第二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合，也不利于東北地區(qū)城市整體功能的完善，使得城市經(jīng)濟的集聚效應、擴散效應受到抑制。以2013年第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為例，東北三省分別為49.6%、38.7%，而上海分別為37.2%、62.2%，廣東分別為47.3%、47.8%。其次，從工業(yè)內(nèi)部看，重化工業(yè)所占比重較高，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展更多還是依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以黑龍江省為例，2013年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值僅為1869.8億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比只有13%。從全國各省市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，遼寧、吉林、黑龍江的高新技術產(chǎn)出排名分別為第12位、19位、20位，綜合競爭力排名分別為第12位、20位、11位。這種局面導致工業(yè)內(nèi)部結構相對單一，而重工業(yè)主要以能源、原材料的大規(guī)模投入作為發(fā)展基礎，使得東北地區(qū)長期面臨“三高一低”（高能耗、高消費、高污染和低產(chǎn)出）的壓力。

2. 產(chǎn)業(yè)布局存在趨同性。從東北地區(qū)的實際看，由政府主導的產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象比較突出。比如，遼寧與吉林都將交通運輸設備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)；遼寧與黑龍江都將石油加工及煉焦加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)；吉林與黑龍江都將交通運輸設備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，同時三省都重視發(fā)展交通運輸設備制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)?？梢?，東北三省在主導產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)布局上存在一定的雷同。這種由政府驅動的產(chǎn)業(yè)趨同性違背市場經(jīng)濟規(guī)律，無法形成統(tǒng)一的區(qū)域性市場，不利于生產(chǎn)要素的自由流動，不能充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和特色，生產(chǎn)要素不能發(fā)揮最大的產(chǎn)出效益。

3. 企業(yè)競爭力較弱。一是長期的資源開發(fā)和產(chǎn)品初加工模式造成初加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新動力不足，研發(fā)投入少，不能緊跟市場需求變化培育核心技術和尖端技術，產(chǎn)品的技術含量較低，附加值不高。以黑龍江為例，2013年全省建有研發(fā)機構的大中型企業(yè)只占總數(shù)的18%，比全國平均水平低9.6個百分點，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為1%，只有全國平均水平的一半。二是企業(yè)設備更新和技術改造相對緩慢。東北地區(qū)有很大一部分企業(yè)是上個世紀五六十年代建立起來的，相當一部分屬于國有企業(yè)，由于常年給國家上繳多，為企業(yè)投入少，增加了企業(yè)設備更新和技術改造的難度，企業(yè)無法培育和發(fā)展技術優(yōu)勢，影響了企業(yè)的競爭能力?？傮w上看，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)更新程度要低于全國平均水平。以沈陽為例，該市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設備處于先進水平的僅為1/3左右，一些國有大中型企業(yè)的老舊設備還有70%在運轉，這一狀況不利于在新形勢下培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

4. 經(jīng)濟效益總體不高。一是企業(yè)管理水平較低，不利于生產(chǎn)要素在企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置。二是企業(yè)開工不足，生產(chǎn)能力閑置，單位資產(chǎn)產(chǎn)出率低，一些企業(yè)還存在不同程度的經(jīng)營虧損現(xiàn)象。三是資源型、消耗型產(chǎn)業(yè)較多，企業(yè)主要以生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入為代價進行生產(chǎn)，是典型的外延性擴大再生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出粗放型特征，并且企業(yè)水平分工和垂直分工的水平較低，這在石油、煤炭、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得比較突出。東北地區(qū)的企業(yè)效益不高，會導致發(fā)展缺乏后勁，影響經(jīng)營業(yè)績，增加債務風險，不利于企業(yè)提高市場競爭力。

二、制約地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要因素

針對東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整，國家先后出臺了一系列措施，起到了一定成效，但產(chǎn)業(yè)結構調整仍然面臨諸多障礙，其主要原因有：

1.思想觀念相對落后。計劃經(jīng)濟時期形成的思想觀念對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的影響很大。與東南沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)的人力資本水平相對較高，但人們的思想還不夠開放，競爭意識、創(chuàng)新意識、進取意識不強。如東北地區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整中出現(xiàn)了大量半失業(yè)狀態(tài)的人員和下崗人員，同時社會經(jīng)濟的發(fā)展也為這部分人提供了大量的服務性崗位。但是，不少人不愿意從事服務性行業(yè)，進而出現(xiàn)失業(yè)、隱性失業(yè)和結構性失業(yè)問題。這既不利于企業(yè)職工的自身發(fā)展，也不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用弱。東北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)關聯(lián)程度不高，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程緩慢。黑龍江是中國第一產(chǎn)糧大省，從2007年到2013年，糧食產(chǎn)量增長了73.4%，年均增長9.6%，而同期全國糧食產(chǎn)量只增長了20%，年均增長3.1%。但目前黑龍江的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有60.5%，與發(fā)達國家80%的農(nóng)業(yè)糧食科技貢獻率相比還存在很大差距。同時糧食加工率較低，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入和工業(yè)增加值指標的綜合排名相對靠后，與第一產(chǎn)糧大省的地位不符。這一狀況不利于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，制約農(nóng)民增收和擴大國內(nèi)需求。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的格局尚未形成。

3. 制度環(huán)境不利于產(chǎn)業(yè)結構調整。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整受到計劃經(jīng)濟體制的影響很大，集中表現(xiàn)在產(chǎn)權制度安排上。由于產(chǎn)權關系仍不明晰，造成政企關系難以真正分開，為了追求最大的地區(qū)利益，一些地方政府將投資重點集中到價高利大的加工產(chǎn)業(yè)和其它有關產(chǎn)業(yè)，重短期、輕長遠，不重視地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，由此造成的負面影響和成本代價由國家來負擔，不可避免導致生產(chǎn)要素配置的低效，對進一步調整產(chǎn)業(yè)結構帶來不利影響。

4. 市場條件欠完善。一方面，地區(qū)性市場和全國性市場始終存在矛盾。各地區(qū)之間存在條塊分割現(xiàn)象，地方保護主義嚴重，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，不能發(fā)揮生產(chǎn)要素的最大效益，影響企業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構升級。地區(qū)性市場在不同程度上受到自然經(jīng)濟的影響，在封閉環(huán)境中追求自我發(fā)展，造成地區(qū)性市場的局限性更加突出；另一方面，市場發(fā)育不完善，市場機制的作用發(fā)揮不充分，還沒有形成完備的市場體系。市場在資源配置中的決定性作用得不到充分發(fā)揮，原材料價格不能反映要素的稀缺程度、市場供求和環(huán)境補償問題，同時城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的勞動力流動受到戶籍制度和人事勞動制度的制約，導致勞動力市場不完善，阻礙了產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化與升級?？傮w看來，生產(chǎn)要素市場改革落后于經(jīng)濟發(fā)展。

三、促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

優(yōu)化升級的對策建議

2014年8月8日，國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。該《意見》涉及11個方面共35項政策，特別是針對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整問題，提出要激發(fā)市場活力、深化國企改革、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等一系列舉措，為推進東北振興提供了重要機遇。本文認為，東北地區(qū)在深入落實該《意見》精神的過程中，要重點做好以下幾方面的工作。

（一）加快完善有利于產(chǎn)業(yè)結構調整的政策環(huán)境

1.加快改革開放進程。要通過生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的全方位調整，形成沿海、沿線、沿邊產(chǎn)業(yè)結構調整并進的格局；要充分發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，加強與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，在進口資質、進出口權、進口產(chǎn)品配額等方面進行政策傾斜；打破各地區(qū)之間的條塊分割和市場分割，在不影響國家產(chǎn)業(yè)政策實施的前提下，建立統(tǒng)一的區(qū)域、部門性協(xié)調機制，確定實施重點項目，定期召開聯(lián)席會議，加強合作與協(xié)調，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的宏觀布局和優(yōu)化，避免惡性競爭，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，為振興東北，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的體制保障。

2.激活國有經(jīng)濟發(fā)展活力。要加強國有資本的優(yōu)化配置，通過體制機制改革，建立完善國有資本退出與流通機制，堅持國有資本“有所為有所不為”和“有進有退”的原則，使國有資本從一般競爭性行業(yè)向國防、基礎設施建設等具有關鍵性、戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)領域轉移，提高國有資本的利用效率和社會效益，并積極探索國有經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進混合所有制企業(yè)的改制工作，放大國有資本功能，增強國有資本的競爭力、影響力、控制力和帶動力。同時，各級政府要采取有效措施，加大投入，進一步完善社會保障體系，有效解決企業(yè)債務、職工安置、“企業(yè)辦社會”等歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)進行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

3.建立并實施有效的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞振興東北的總體目標，從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的實際出發(fā)，建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)結構政策，從明確政策實施細則、確立目標責任機制、設立相機性基金、建立動態(tài)支持制度等方面保證產(chǎn)業(yè)政策的有效實施。在推進國有資本優(yōu)化重組的同時，要通過放寬市場準入限制、參與國有企業(yè)改制、吸收社會資本進入基礎領域等多種形式，大力推進東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟競爭合作、蓬勃發(fā)展的良好局面。政府要肩負起激發(fā)市場活力、培育市場體系的職責，既要簡政放權，簡化項目審批程序，將一般項目的審批權下放地方政府，也要進一步健全商品市場，大力培育和發(fā)展土地、技術、信息、勞動力等生產(chǎn)要素市場，為產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化服務。

（二）不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構

1.推動生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。促進產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的聯(lián)合和合作，形成企業(yè)集團，提高市場抗風險能力，或者利用產(chǎn)業(yè)政策對那些技術水平不高、創(chuàng)新能力不足、市場需求潛力不大、整體盈利能力不強的企業(yè)進行關、停、并、轉，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組，促進生產(chǎn)要素在關鍵性領域的大中型企業(yè)集中，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，提高生產(chǎn)要素使用效率。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術設備改造力度，采用重大技術裝備，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質量和企業(yè)效益，強化企業(yè)市場競爭力，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周期或者步入新一輪的生命周期，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，推動產(chǎn)業(yè)高級化。

2.大力培育先進核心技術。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善區(qū)域性的創(chuàng)新政策和激勵機制，大力營造創(chuàng)新氛圍，通過技術的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研一體化進程。同時要綜合運用競爭、利潤和規(guī)制等多種手段，調動企業(yè)開展技術創(chuàng)新的積極性和主動性，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的領先技術和具有市場競爭力的新型產(chǎn)品，提高技術在產(chǎn)品附加值中的比重，拓寬企業(yè)的市場生存空間，打造東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢。

3.促進工業(yè)化與信息化有效融合。工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展是中國新型工業(yè)化道路的客觀要求，也是當前信息化時代工業(yè)化進程的新特點。目前，信息這一生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的價值越來越大，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，用現(xiàn)代信息技術提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)揮信息技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成本優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)制造業(yè)的信息化改造，改進資源配置狀況，提高企業(yè)效益，同時以工業(yè)化促進信息化，通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對信息技術的運用，促進信息技術的發(fā)展，凸顯信息技術在未來經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用。

（三）積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)

1.政府要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。政府的產(chǎn)業(yè)政策要具有前瞻性、預見性和針對性，及早規(guī)劃、發(fā)展已經(jīng)進入衰退期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策要因地制宜，通過政策引導，可采取延伸主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、植入新興產(chǎn)業(yè)、扶持潛力產(chǎn)業(yè)、挖掘朝陽產(chǎn)業(yè)等多種形式。重視資源型產(chǎn)業(yè)和原材料加工型產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，著眼將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加大技術研發(fā)和市場營銷力度，實現(xiàn)從原材料加工到初級產(chǎn)品、高級產(chǎn)品、延伸產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長提高產(chǎn)品技術含量、增加產(chǎn)品附加值。

2.結合地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。針對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領域，要重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，充分利用國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，有針對性地扶持資源消耗少、環(huán)境污染小、技術含量高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，積極打造特色新興產(chǎn)業(yè)集群，通過上下游產(chǎn)業(yè)的延伸壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境保護、技術轉化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標。要加大宣傳力度，轉變?nèi)藗兊膹臉I(yè)觀念，努力營造“服務致富”的社會環(huán)境。在此基礎上，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，政府要發(fā)揮引導作用，利用中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特殊政策吸引社會資本、剩余勞動力向服務業(yè)轉移，在市場準入、銀行信貸、手續(xù)辦理、稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面進行政策性傾斜，加大扶持力度，創(chuàng)新服務模式，提升服務質量，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加居民收入、擴大有效需求、活躍地區(qū)經(jīng)濟奠定基礎。

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