監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)研究

張靜

摘 要 監(jiān)所檢察部門是檢察機(jī)關(guān)眾多部門之一，監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系監(jiān)所檢察職能履行情況以及檢察隊(duì)伍總體建設(shè)情況的成效，又因?yàn)楸O(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)本身的重要性，特殊性，讓筆者不得不對(duì)應(yīng)著深入的去分析，去思考，并在此基礎(chǔ)上提出了一些粗淺的看法，以供參考。

關(guān)鍵詞 監(jiān)所 檢察隊(duì)伍 建設(shè)

監(jiān)所檢察部門是檢察機(jī)關(guān)眾多部門之一，承擔(dān)著對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要職責(zé)，在依法打擊犯罪，保障被監(jiān)管人合法權(quán)益，監(jiān)督刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)依法進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。正因?yàn)楸O(jiān)所檢察部門的工作任務(wù)、工作環(huán)節(jié)、工作對(duì)象等較之其他檢察部門具有明顯的特殊性，因而對(duì)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，而監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)又緊緊圍繞著履行好監(jiān)所檢察職能為核心。

一、監(jiān)所檢察職能的重要性和特殊性

監(jiān)所檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要業(yè)務(wù)部門，與其他業(yè)務(wù)部門相比具有以下顯著特性：（1）職能上的廣泛性。監(jiān)所檢察包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)防和查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪等。具體來講，監(jiān)所檢察的主要職責(zé)包括：對(duì)監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)人民法院裁定減刑、假釋是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，并開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作;受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報(bào)和申訴;承辦檢察長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。（2）監(jiān)督方式上的直接性。其他業(yè)務(wù)部門主要通過辦案來體現(xiàn)監(jiān)督職能，即監(jiān)督貫穿在辦案中，而監(jiān)所檢察部門則是直接對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法和管理活動(dòng)是否符合法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，即監(jiān)督貫穿在所有的執(zhí)法和管理活動(dòng)中，也就是說監(jiān)所檢察的主要工作就是監(jiān)督，所有工作都是圍繞監(jiān)督而鋪展。（3）檢察形式的特殊性。通過派駐檢察這一特定形式開展檢察業(yè)務(wù)，是監(jiān)所檢察區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門的又一顯著特點(diǎn)，要經(jīng)常深入監(jiān)管改造工作第一線，及時(shí)掌握監(jiān)管場(chǎng)所動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管改造中存在和發(fā)生的問題。

二、監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著檢察隊(duì)伍建設(shè)的總體成效?！皣?guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”，監(jiān)所檢察工作頭緒多，任務(wù)重，沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是無法完成好檢察監(jiān)督這一重大使命的。

（二）監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著監(jiān)所檢察部門履職能力的強(qiáng)弱好壞。監(jiān)所檢察部門素有“小檢察院”之稱，檢察機(jī)關(guān)的主要職能在該部門都有體現(xiàn)，既要承擔(dān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所、監(jiān)管場(chǎng)所干警執(zhí)法行為的監(jiān)督，又要承擔(dān)監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正情況的監(jiān)督;既要保質(zhì)保量的完成好監(jiān)所檢察原有工作任務(wù)，還有履行好新《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察部門新的職責(zé)。而要能勝任這樣繁重艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)就顯得更為重要。

（三）監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著當(dāng)下監(jiān)所檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀的改善。通過近年來爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化檢察室，監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)全國(guó)競(jìng)賽等一系列活動(dòng)，監(jiān)所檢察隊(duì)伍總體上得到了加強(qiáng)，但也應(yīng)該看到，監(jiān)所檢察部門人員偏少，干警年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次偏低、身體素質(zhì)較差，這些都與快速發(fā)展的檢察業(yè)務(wù)和新時(shí)期下監(jiān)所檢察的重大使命不相適應(yīng)。因此，亟待通過加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)來優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，提升能力。

三、監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)的特殊性

（一）人少任務(wù)重，心理壓力大

由于監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的任務(wù)頭緒繁多，僅正常的業(yè)務(wù)就有派駐檢察室和監(jiān)外執(zhí)行檢察兩大塊，而監(jiān)所檢察人員一般僅有3、4人，全國(guó)個(gè)別地區(qū)甚至還存在1人室2人科的現(xiàn)象，監(jiān)所檢察干警往往一個(gè)人執(zhí)行的任務(wù)較多，尤其是在新刑事訴訟法賦予監(jiān)所檢察部門新增職能后工作量更是有所加大，并且，監(jiān)管場(chǎng)所素來被稱為“高壓線”，在押人員出現(xiàn)自殺、逃跑、意外傷亡等事故后果嚴(yán)重，責(zé)任倒查機(jī)制嚴(yán)厲，長(zhǎng)期駐監(jiān)（所）的監(jiān)所檢察干警往往心理壓力較大，“監(jiān)管場(chǎng)所無小事“的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)待工作細(xì)致謹(jǐn)慎，如履薄冰，精神高度緊張。致力于通過自己過細(xì)的工作消除各種不安全隱患，保證監(jiān)所安全，身心長(zhǎng)期負(fù)荷。

（二）關(guān)系協(xié)調(diào)難，復(fù)雜因素多

與偵監(jiān)、公訴等部門不同，監(jiān)所檢察部門與被監(jiān)督對(duì)象直接接觸，駐監(jiān)（所）檢察官，與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的干警基本上是全天候接觸，甚至面對(duì)面開展工作，駐監(jiān)（所）檢察官的辦公場(chǎng)所也是由被監(jiān)督機(jī)關(guān)提供，在工作中需要與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的干警協(xié)調(diào)、配合的地方多。這既是監(jiān)所檢察工作的需要，但同時(shí)也加大了工作的難度，需要十分審慎地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在監(jiān)督與配合兩者間尋找到 “平衡點(diǎn)”。否則，將不僅不利于外理好與派駐單位的正常關(guān)系，檢察干警本人的履行能力也將受到負(fù)面影響。

（三）干警老齡化，調(diào)研能力差

監(jiān)所檢察部門相較檢察機(jī)關(guān)其他部門，人員本就偏少，而且干警老齡化呈普遍性，雖然工作年限長(zhǎng)的干警檢察工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但隨著年齡偏大，腦力不支，文筆倒退也是事實(shí)，致使監(jiān)所檢察部門常常做了很多事，出了很多成績(jī)，但較少被宣傳報(bào)道出來，調(diào)研能力是監(jiān)所檢察部門的一塊短板。

（四）負(fù)面影響多，工作環(huán)境遠(yuǎn)

一來監(jiān)所檢察干警職責(zé)所在，要與在押人員直接接觸，要經(jīng)常巡視監(jiān)區(qū)、談話、約見在押人員，受理在押人員及其親屬的申訴、控告、舉報(bào)等等。由于在押人員的身份特殊性，往往負(fù)面情緒重，在與駐（監(jiān)）所檢察人員的直接接觸中，除了正常的反應(yīng)情況，反應(yīng)問題外更多的是宣泄情緒，言語消極負(fù)面或憤恨焦躁，行為上也不乏有個(gè)別過激的事例，駐（監(jiān)）所檢察干警情緒受到的負(fù)面影響重。二來監(jiān)獄、看守所位置多在郊區(qū)，與城市中心、院機(jī)關(guān)有一定距離，尤其是監(jiān)獄，大多而言位置較偏僻，與城市中心，院機(jī)關(guān)距離較遠(yuǎn)，而且各個(gè)地方路況參差不齊，駐（監(jiān)）所檢察干警在駐地時(shí)間多，回院機(jī)關(guān)和回家時(shí)間少，易產(chǎn)生孤獨(dú)感、被邊緣化感。

四、加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)的思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)，單位和部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)該高度重視。在考慮人員調(diào)配時(shí)，對(duì)監(jiān)所檢察部門要配足數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要將年富力強(qiáng)，積極上進(jìn)的干警，選配充實(shí)到監(jiān)所檢察部門，為監(jiān)所檢察部門注入新鮮血液。部門領(lǐng)導(dǎo)更要始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬的方針”。要制訂并認(rèn)真落實(shí)各種教育管理制度。要經(jīng)常開展學(xué)習(xí)、教育、談心、練兵活動(dòng)，健全黨內(nèi)民主生活制度，抓住苗頭性、傾向性問題開展批評(píng)與自我批評(píng)，既要把干警用好，又要讓干警成長(zhǎng)，保證隊(duì)伍的思想純潔和步調(diào)一致。

（二）強(qiáng)化責(zé)任、愛崗敬業(yè)

由于監(jiān)所檢察干警處于特殊的工作環(huán)境，監(jiān)所安全和社區(qū)矯正等工作存在許多不確定因素，責(zé)任重大。而監(jiān)所檢察干警又相對(duì)較少，這些都要求我們必須加強(qiáng)對(duì)檢察干警事業(yè)心、責(zé)任心的教育，要教育干警領(lǐng)悟“監(jiān)所安全責(zé)任重大”的精神實(shí)質(zhì)，要發(fā)揚(yáng)干警“人在陣地在”的愛崗敬業(yè)精神履行好監(jiān)區(qū)巡視、羈押期限、收押釋放，提訊會(huì)見、文明執(zhí)法等監(jiān)所環(huán)節(jié)的安全防范檢察和社區(qū)矯正監(jiān)督檢察，堅(jiān)持原則，大膽監(jiān)督，全面地履行好監(jiān)所檢察職責(zé)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力

在監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)中，要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升理論知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平。監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)涉及面廣，要學(xué)的內(nèi)容很多，這就要求我們始終把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓緊抓好。要通過組織學(xué)習(xí)，使干警對(duì)人民檢察院監(jiān)所檢察工作“四個(gè)辦法”牢記在心，掌握開展監(jiān)所檢察工作方式方法，要通過學(xué)習(xí)新《刑事訴訟法》、《刑法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《重慶市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)，了解開展監(jiān)所檢察工作的相關(guān)規(guī)定和具體辦法，為實(shí)施監(jiān)督打好基礎(chǔ);努力把每一個(gè)監(jiān)所檢察干警培養(yǎng)成監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的“崗位能手”、“業(yè)務(wù)尖兵”。

（四）慎獨(dú)慎微、廉潔奉獻(xiàn)

監(jiān)所檢察干警單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)多，遠(yuǎn)離院領(lǐng)導(dǎo)院機(jī)關(guān)，受到的監(jiān)督制約少，這就要求我們要對(duì)干警加強(qiáng)廉潔自律教育，在刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不為權(quán)勢(shì)所屈，不為利益所動(dòng)，始終慎獨(dú)慎微，廉潔自律。要強(qiáng)化敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)干警樹立勇于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的精神，扎根基層，干好工作。

（五）關(guān)心愛護(hù)、政治保證

在加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)中，既要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，又要落實(shí)從優(yōu)待檢，切實(shí)解決好監(jiān)所干警的實(shí)際困難，生活上關(guān)心愛護(hù)，工作上保障其交通設(shè)施、技術(shù)裝備、后勤供給，為其切實(shí)履行檢察監(jiān)督職責(zé)提供支持。在此同時(shí)，要關(guān)切監(jiān)所檢察干警的政治進(jìn)步，對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的該嘉獎(jiǎng)的要嘉獎(jiǎng)，該提拔的要大膽使用，使監(jiān)所檢察干警能時(shí)刻感受到組織或集體的溫暖及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚(yáng)的工作斗志。

（作者單位：重慶市北碚區(qū)人民檢察院）