神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況的調(diào)查分析

劉三峽

摘要：通過神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目造林主體以及項(xiàng)目管理者面對(duì)面交流與探討，分析發(fā)現(xiàn)存在科技支撐不夠、造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作經(jīng)費(fèi)不足等問題，在此基礎(chǔ)上，提出推廣新品種、新技術(shù)、新模式，適當(dāng)提高造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，配套項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，使造林補(bǔ)貼政策逐步成為我國(guó)政府支持造林綠化的主體等政策建議。

關(guān)鍵詞：神農(nóng)架林區(qū);造林補(bǔ)貼;改革建議

中圖分類號(hào)：S727文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2015）01-0072-03

為提高全社會(huì)植樹造林積極性，加快我國(guó)造林綠化步伐，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局從2010年開始進(jìn)行了造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。湖北省2010年在9個(gè)縣（市、區(qū)）開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)，2012年擴(kuò)大到全省85個(gè)縣（市、區(qū)）。神農(nóng)架林區(qū)2012年納入中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，目前已開展兩次造林，總結(jié)造林試點(diǎn)的實(shí)施情況和存在的問題，對(duì)神農(nóng)架林區(qū)今后繼續(xù)實(shí)施造林補(bǔ)貼政策具有重要意義，對(duì)其它地區(qū)的造林補(bǔ)貼工作也具有參考作用。

1造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

造林補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)行誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)、自愿、公開等原則，明確規(guī)定補(bǔ)貼對(duì)象為使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于0.07 hm2（含0.07 hm2）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包國(guó)有林的林業(yè)職工。

造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：①人工造林。喬木林和木本油料經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)助3 000元，灌木林每公頃補(bǔ)助1 800元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)助1 500元，新造竹林每公頃補(bǔ)助1 500元。②跡地人工更新，每公頃補(bǔ)助1 500元。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排，目的是切實(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與造林綠化的積極性。

2神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)概況

神農(nóng)架林區(qū)位于湖北西部，地形復(fù)雜多變，立地條件多樣，溫度和濕度差異性大，區(qū)域內(nèi)造林難度大，成本高。神農(nóng)架林區(qū)實(shí)施了2012年度和2013年度的造林補(bǔ)貼試點(diǎn)，該項(xiàng)目的實(shí)施均為當(dāng)年11月開始林地清理、整地挖凼，次年春季造林、6月底前進(jìn)行縣級(jí)檢查。神農(nóng)架林區(qū)2012與2013年度共完成造林補(bǔ)貼人工造林700 hm2、造林成活率達(dá)90%以上（表1）。

3神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼政策的實(shí)施與管理

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，組織管理嚴(yán)格

為了做好造林補(bǔ)貼政策落實(shí)工作，林區(qū)政府及林管局高度重視項(xiàng)目的組織實(shí)施，始終把造林補(bǔ)貼試點(diǎn)作為生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。林管局分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，造林科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，與造林科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站與林場(chǎng)的技術(shù)員組成工作專班。二是廣泛宣傳造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的意義與政策規(guī)定。結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，通過培訓(xùn)班、專題會(huì)議、報(bào)紙、廣播、電視、宣傳碑、宣傳牌、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、傳單等作為宣傳工具，將造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)政策做到家喻戶曉。三是組織專門技術(shù)力量配合實(shí)施。林管局委托林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了作業(yè)設(shè)計(jì)，林管局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包鄉(xiāng)、工作人員包點(diǎn)，并且層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，搞好規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把整地、栽植、苗木、施肥等各項(xiàng)技術(shù)關(guān)。

3.2積極組織落實(shí)配套政策

為實(shí)施好該項(xiàng)目，林管局積極組織落實(shí)政策配套。一是從植被恢復(fù)費(fèi)中調(diào)劑部分資金用于種苗采購(gòu)。二是統(tǒng)一采購(gòu)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗配送給造林主體。三是因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，造林資金缺口較大，林管局積極爭(zhēng)取地方政府配套專項(xiàng)資金用于該項(xiàng)目。

3.3組織開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)造林技術(shù)

根據(jù)工程建設(shè)需要，林管局組織開展技術(shù)培訓(xùn)。一是對(duì)工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與項(xiàng)目管理，搞好科學(xué)經(jīng)營(yíng)和災(zāi)害防治。二是開展優(yōu)良樹種造林試驗(yàn)。本著既堅(jiān)持適地適樹又盡可能選擇經(jīng)濟(jì)效益高的樹種造林。由于林區(qū)適宜造林地多分布在高海拔地區(qū)，立地條件相對(duì)較差，因此，主要選擇推廣抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種冷杉和七葉樹，同時(shí)還引進(jìn)樟子松開展造林試驗(yàn)。三是在坡面植被恢復(fù)較難及水土流失嚴(yán)重地段推廣營(yíng)養(yǎng)網(wǎng)袋苗造林，從而提高了造林成活率，一般可達(dá)95%，約高于裸根苗造林15個(gè)百分點(diǎn)。

3.4切實(shí)加強(qiáng)檔案管理，逐步走向規(guī)范化

林管局設(shè)立了專門檔案柜，制定了《神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理制度》，建立索引目錄及借閱登記冊(cè)。按照有關(guān)規(guī)定和要求，逐項(xiàng)對(duì)財(cái)務(wù)文件、信訪文件、補(bǔ)貼兌付文件、合同書、驗(yàn)收原始表格資料、驗(yàn)收?qǐng)D、管理卡、驗(yàn)收卡、補(bǔ)助供應(yīng)臺(tái)帳、林權(quán)證檔案、作業(yè)設(shè)計(jì)及監(jiān)管檔案等資料進(jìn)行搜集、補(bǔ)充、更新、整理、歸檔，切實(shí)提高了檔案資料的完整性、科學(xué)性和真實(shí)性，使造林補(bǔ)貼檔案管理逐步走上規(guī)范化和正規(guī)化。

4存在的問題

4.1科技支撐不夠

由于神農(nóng)架宜林荒山荒地多分布在高海拔地區(qū)，立地條件相對(duì)較差，因此科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理，確保林木成活率、保存率并發(fā)揮效益，就必須發(fā)揮林業(yè)科技在工程造林中的支撐引領(lǐng)作用。造林補(bǔ)貼項(xiàng)目需要推廣應(yīng)用效益高的樹種、品種和復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，推廣低成本的造林技術(shù)和撫育管理技術(shù)，減少勞動(dòng)力成本，縮短輪伐期，提高林分的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林農(nóng)和社會(huì)資金參與造林和實(shí)施項(xiàng)目的積極性。目前盡管林管局組織開展了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣造林技術(shù)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.2造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)是針對(duì)宜林荒山荒地的人工造林，為促進(jìn)幼林生長(zhǎng)，便于造林施工，清雜割灌、整地挖凼等投入勞力多，造林成本高。以造林成本最低的紅花朵林場(chǎng)為例，營(yíng)造鄉(xiāng)土樹種七葉樹，加上后期撫育管理，造林實(shí)際成本也達(dá)到每公頃15 000元，這與200元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差距巨大。

4.3工作經(jīng)費(fèi)不足

中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼，間接費(fèi)用補(bǔ)貼是對(duì)試點(diǎn)縣組織開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、檔案管理等工作所需費(fèi)用的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政造林補(bǔ)貼總額的5%。神農(nóng)架林區(qū)2012年、2013年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金均為100萬(wàn)元，間接費(fèi)用補(bǔ)貼僅5萬(wàn)元。由于神農(nóng)架林區(qū)造林地類多樣，地塊分散，因此造林設(shè)計(jì)費(fèi)用高，技術(shù)指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收等工作量大，工作強(qiáng)度高，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

5政策建議

首先，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。若林分經(jīng)濟(jì)效益不高，將極大影響林農(nóng)等實(shí)施造林補(bǔ)貼項(xiàng)目的積極性，因此，要強(qiáng)化科技支撐，要主動(dòng)與高校及科研院所合作，加大技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)推廣力度，將科技貫穿于整地、育苗、造林、撫育等各個(gè)環(huán)節(jié)，推廣成本低、效益高的造林樹種、造林技術(shù)和高效模式，提高項(xiàng)目綜合效益和吸引力。

其次，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取差別補(bǔ)貼。由于整個(gè)神農(nóng)架地區(qū)處于鄂西山區(qū)，與其它地方相比，地形條件復(fù)雜，造林立地條件差，而且主要是荒山荒地造林，因此建議提高補(bǔ)貼

標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取達(dá)到平均補(bǔ)貼7 500元/hm2。同時(shí)給予林管局授權(quán)制定差別補(bǔ)貼政策，允許其根據(jù)不同立地條件分別采取300～1 000元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為保證差別補(bǔ)貼政策的公平性，建議制定專門差別補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，具體補(bǔ)貼結(jié)果在林區(qū)范圍內(nèi)公示。

第三，主動(dòng)融入“綠滿荊楚行動(dòng)”。貫徹省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》，統(tǒng)籌發(fā)改、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門資金，構(gòu)建山區(qū)森林生態(tài)屏障體系。堅(jiān)持適地適樹、以鄉(xiāng)土樹種為主，生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，合理選擇樹種結(jié)構(gòu)和栽植方式，加強(qiáng)造林后管護(hù)，健全造管結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，建立造林與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，提高造林綠化的綜合效益。

第四，省及地方政府配套項(xiàng)目補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。由于神農(nóng)架林區(qū)地形復(fù)雜多樣，造林難度大，造林作業(yè)設(shè)計(jì)及監(jiān)督檢查的工作成本很高，建議針對(duì)這一特殊地區(qū)由省政府或林區(qū)政府提供造林設(shè)計(jì)及檢查驗(yàn)收的補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)或者納入到相關(guān)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（責(zé)任編輯：唐 嵐）