中國(guó)三地自貿(mào)區(qū)將集中掛牌 湖北建“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”

3月1日，是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、福建、天津、上海自貿(mào)擴(kuò)展區(qū)四個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整一批法律法規(guī)有關(guān)行政審批的實(shí)施日期。在中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式于上海掛牌近1年半后，粵閩津三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)正式掛牌之日漸近。

分析人士表示，這對(duì)中國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際新規(guī)則，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)貿(mào)易便利化，以開放促改革，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

即將掛牌的三個(gè)自貿(mào)區(qū)并非對(duì)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是區(qū)域化特征明顯、目標(biāo)指向性更強(qiáng)，走出差異化道路。從區(qū)位角度看，福建對(duì)接臺(tái)灣、廣東側(cè)重港澳，天津重點(diǎn)面向東北亞并統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)不管設(shè)立多少自貿(mào)區(qū)，“推動(dòng)新一輪更高水平對(duì)外開放”的主線不變，而更多依托本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與特色建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，將構(gòu)成“集合”，各自形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)，助力中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

廣東自貿(mào)區(qū)管理辦法的送審稿提出，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合。建設(shè)與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，培育法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

天津表示要與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，還將進(jìn)行投資管理方式的創(chuàng)新。

福建提出，突出對(duì)臺(tái)特色，推動(dòng)貨物、服務(wù)和各類要素自由流動(dòng)，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

專家認(rèn)為，中國(guó)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著探索更開放、更便利的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的任務(wù)，對(duì)于新形勢(shì)下中國(guó)構(gòu)建更高開放水平具有重要意義。

指導(dǎo)中國(guó)全面深化改革的十八屆三中全會(huì)決議指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡剛表示，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來(lái)的一項(xiàng)重大變革在行政管理體制方面，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政審批制度改革，落實(shí)金融創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、口岸監(jiān)管“三互”合作、外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單管理等政策措施，推動(dòng)投資貿(mào)易等方面的便利化，并與國(guó)際接軌。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，但出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍存，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢表示，自貿(mào)區(qū)承擔(dān)了制度創(chuàng)新與試驗(yàn)的使命，通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新投資貿(mào)易規(guī)則制訂、國(guó)際規(guī)則適應(yīng)等，起到園區(qū)內(nèi)試驗(yàn)、全國(guó)復(fù)制推廣之效，驅(qū)動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。

天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要使命就是要為中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版做出新探索，包括加工貿(mào)易等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)之一。

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是中國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

當(dāng)前，全球進(jìn)入新一輪貿(mào)易開放期，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)，各種區(qū)域貿(mào)易安排正在醞釀更高水平的自由貿(mào)易體系，一批新的區(qū)域和城市正在成為國(guó)際商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資金流動(dòng)的樞紐節(jié)點(diǎn)。

劉恩專表示，中國(guó)融入新一輪國(guó)際貿(mào)易，必須在國(guó)家間建立自貿(mào)區(qū)。而在國(guó)家間貿(mào)易趨于自由化時(shí)，需要在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行破除關(guān)稅壁壘等方面的試驗(yàn)，“四個(gè)自貿(mào)區(qū)整體的設(shè)計(jì)都要瞄準(zhǔn)國(guó)際的趨勢(shì)和規(guī)則，要‘對(duì)標(biāo)。”

中國(guó)必須加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并突出特色、均衡發(fā)展，借助這種形式更有效地參與全球貿(mào)易體系。這已成共識(shí)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝表示，2008年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)要有自己的主張、聲音和方案，需要加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)以贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

陳廣漢說(shuō)，在新的更高開放水平的形勢(shì)下，中國(guó)可以通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)參與國(guó)際規(guī)則制定，并測(cè)試新的規(guī)則對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2014年12月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。黨中央、國(guó)務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。

當(dāng)前，中國(guó)31省份均表示要積極參與或支持“一帶一路”戰(zhàn)略，滬津粵閩四地自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊伞耙粠б宦贰眳^(qū)域布局上的樞紐。在這一更高水平對(duì)外開放格局下，內(nèi)陸諸多省份也有推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意愿。

湖北省已在武漢東湖高新區(qū)建立“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，準(zhǔn)備通過(guò)1至2年改革試驗(yàn)，為申報(bào)中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)性條件。

四川成都與重慶市也都提出學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，前者打算復(fù)制上海的監(jiān)管服務(wù)政策，后者準(zhǔn)備創(chuàng)新保稅商品出區(qū)展示展銷監(jiān)管模式。

遼寧、陜西則分別表示，將申報(bào)大連自由貿(mào)易園區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)。