循環(huán)反饋、螺旋式提升的配電網(wǎng)規(guī)劃管理模式

林彬彬

摘 要：“十二五”期間公司配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)取得較好成效，文章通過對配電網(wǎng)規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)的分析，我們總結(jié)提出基于循環(huán)反饋、螺旋式提升的電網(wǎng)規(guī)劃管理模式。即通過管理、技術(shù)雙管齊下，PDCA循環(huán)反饋，建立各電壓等級協(xié)調(diào)、各專業(yè)部門協(xié)同的的決策管控體系，從各個管理環(huán)節(jié)螺旋式提升配電網(wǎng)規(guī)劃管理水平，提高規(guī)劃執(zhí)行準(zhǔn)確率。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)規(guī)劃管理；循環(huán)反饋；螺旋式提升；規(guī)劃執(zhí)行

中圖分類號：TM71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0132-02

“十一五”期間，電網(wǎng)規(guī)劃的管理較為松散，規(guī)劃編制相對粗放，加之城市規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局變更、市場經(jīng)濟(jì)波動、前期工作遲滯、電網(wǎng)建設(shè)受阻等因素，均導(dǎo)致配電網(wǎng)項目無法及時落地，規(guī)劃項目執(zhí)行率較差。為此“十二五”期間，電網(wǎng)公司針對配電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行偏差問題，結(jié)合實際工作研究提出循環(huán)反饋、螺旋式提升的配電網(wǎng)規(guī)劃管理模式，具有一定的推廣意義。

1 管理的主要做法

提升配電網(wǎng)規(guī)劃管理水平的做法主要有以下幾個方面：一是在配電網(wǎng)規(guī)劃管理過程中，建立以規(guī)劃為龍頭，貫穿執(zhí)行的全過程管理，強化電網(wǎng)規(guī)劃對其它環(huán)節(jié)的延伸與指導(dǎo)作用，形成發(fā)展、調(diào)控、營銷、基建多專業(yè)協(xié)同的管控體系；二是建立以經(jīng)研所為技術(shù)支撐的PDCA循環(huán)反饋體系，及時對各個環(huán)節(jié)開展技術(shù)分析、偏差調(diào)整；三是在規(guī)劃管理流程中建立“規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃項目庫、項目儲備庫、偏差診斷數(shù)據(jù)庫”四個數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫的固化流轉(zhuǎn)，確保規(guī)劃的科學(xué)執(zhí)行。

2 具體的實施措施

結(jié)合配電網(wǎng)從規(guī)劃到建設(shè)實施的不同管理環(huán)節(jié)，我們提出了主導(dǎo)的管理措施，并根據(jù)該環(huán)節(jié)中可能存在的偏差問題，提出糾偏措施，通過各個規(guī)劃環(huán)節(jié)的管理、糾偏，多維度、螺旋式提升電網(wǎng)管理水平。

2.1 制定科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃是提升規(guī)劃管理的基礎(chǔ)

為提高規(guī)劃管理的科學(xué)性，公司一是重視遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架及配電網(wǎng)典型供電模型的研究工作。在主網(wǎng)架方面開展基于飽和負(fù)荷的輸電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架研究工作，由遠(yuǎn)及近，遠(yuǎn)近結(jié)合，指導(dǎo)電網(wǎng)近期規(guī)劃；在配電網(wǎng)方面借鑒巴黎、新加坡等發(fā)達(dá)城市配網(wǎng)發(fā)展先進(jìn)理念，對有高供電可靠性需求的區(qū)域開展中壓配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架研究，按照遠(yuǎn)景供電可靠性達(dá)到99.999%的目標(biāo)，論證提出適合的中壓配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架供電模型，并在供區(qū)范圍內(nèi)推廣建設(shè)，確保配電網(wǎng)供電模型能夠落地。二是創(chuàng)新方法，深化電力設(shè)施布局規(guī)劃工作。結(jié)合城市規(guī)劃的調(diào)整，逐步完善全地區(qū)電力設(shè)施布局規(guī)劃，并通過當(dāng)?shù)卣M織的審查，審定的規(guī)劃變電站站址及線路走廊均納入各市（縣）城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃進(jìn)行控制；針對城市中心區(qū)纜化建設(shè)以及地下管網(wǎng)信息資料管理手段落后的狀況，創(chuàng)新性開展了地下電網(wǎng)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了地下管網(wǎng)信息、電網(wǎng)走廊規(guī)劃及其資源管理的信息化管理，為深化配電網(wǎng)走廊布局規(guī)劃、提高配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性提供了技術(shù)支撐。三是精益管理，全面提升配電網(wǎng)規(guī)劃編制水平。依托“大規(guī)劃”體系的建設(shè)和經(jīng)研所的技術(shù)支撐，以提升供電可靠性為導(dǎo)向，提出精益化配電網(wǎng)規(guī)劃編制方法，并應(yīng)用到歷年規(guī)劃滾動調(diào)整中，從規(guī)劃源頭提升配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)配電網(wǎng)整體水平的提升。

2.2 高質(zhì)高效推進(jìn)電網(wǎng)項目前期是提升規(guī)劃管理的保障

在規(guī)劃前期工作環(huán)節(jié)，由于外部缺乏政策環(huán)境支持，內(nèi)部可供調(diào)配資源未得到有效利用，以及輸變電項目可研深度不足，前期工作難以高效推進(jìn)。公司通過政企聯(lián)動、內(nèi)部合力的管理思路和手段，對前期工作存在的流程管理問題進(jìn)行全面梳理，找出影響電網(wǎng)前期工作的關(guān)鍵因素，提出高效推進(jìn)電網(wǎng)前期工作的主要措施：

①對外促進(jìn)政府出臺支持電網(wǎng)建設(shè)意見。積極尋求政府政策支持，將“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃納入市政府“十二五”21項專項規(guī)劃，使各級政府重視電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃與市政各項規(guī)劃進(jìn)一步銜接；積極與政府溝通匯報，密切協(xié)作，研究制約電網(wǎng)發(fā)展的外部政策因素，促進(jìn)政府出臺了一些支持電網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)意見，為電網(wǎng)發(fā)展提供了有利的政策保障。同時建立、完善與地方政府的常態(tài)溝通機制，促使政府成立電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)前期與建設(shè)各項問題；②對內(nèi)強化管理，狠抓工程可研設(shè)計質(zhì)量。一方面充分發(fā)揮經(jīng)研所的設(shè)計業(yè)務(wù)技術(shù)支撐力量，開展輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣，深化工程設(shè)計管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價及考核等工作；另一方面組織生產(chǎn)、運行、調(diào)度等對可研編制工作進(jìn)行過程參與與幫助，確保設(shè)計成果與電網(wǎng)生產(chǎn)、運行的有效銜接。

2.3 強化計劃統(tǒng)籌、落實項目實施是提升規(guī)劃管理的落 地環(huán)節(jié)

公司在將電網(wǎng)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為投資計劃過程中嚴(yán)格遵循“大計劃”全盤統(tǒng)籌、均衡有序、協(xié)調(diào)發(fā)展以及突出重點、安全優(yōu)先的原則，實現(xiàn)資源的最大化合理利用。在落實項目實施過程中，公司借助項目全流程管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了項目從計劃下達(dá)到竣工投產(chǎn)各環(huán)節(jié)流程控制、進(jìn)度跟蹤、關(guān)鍵點考核、計劃調(diào)整的全過程在線管理，項目實施過程均能夠以直觀的形式在系統(tǒng)上體現(xiàn)，任一環(huán)節(jié)滯后可追溯到責(zé)任主體；公司定期組織召開工程關(guān)鍵點考核會，根據(jù)項目跟蹤情況，對實施進(jìn)度滯后的項目責(zé)任單位進(jìn)行考核，保障了規(guī)劃項目的高效、有序執(zhí)行。

2.4 強化后評估是提升規(guī)劃管理的糾偏反饋環(huán)節(jié)

“十二五”期間，公司運用規(guī)劃管理指標(biāo)，全方位開展電網(wǎng)發(fā)展評估。充分發(fā)揮經(jīng)研所技術(shù)支撐和專家團(tuán)隊的力量，從電網(wǎng)規(guī)模、電網(wǎng)安全、電網(wǎng)效率、電網(wǎng)設(shè)備、經(jīng)營狀況、政策支持等六方面系統(tǒng)評估電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，診斷電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，同時結(jié)合發(fā)展形勢、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境，認(rèn)真查找影響電網(wǎng)發(fā)展的主要原因，深度會診分析，有針對性地研究提出提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量、安全穩(wěn)定水平、運行效率、資源配置能力、可持續(xù)發(fā)展能力的措施及建議，反饋應(yīng)用至規(guī)劃執(zhí)行過程。同時轉(zhuǎn)變機制，全面開展規(guī)劃執(zhí)行后評估工作。強調(diào)將項目后評估機制轉(zhuǎn)化為規(guī)劃執(zhí)行后評估機制，將其納入管控體系，并將后評估結(jié)果通過更新閉環(huán)反饋至前述各個環(huán)節(jié)中，不斷尋找、追蹤和改進(jìn)所有流程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提升改進(jìn)質(zhì)量與成效。

在后評估工作環(huán)節(jié)中，公司一是摒除以往常規(guī)項目管理中由于不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)歸口不同部門而造成的偏差、真空現(xiàn)象，充分發(fā)揮經(jīng)研所在提升電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，由經(jīng)研所從全局、全網(wǎng)角度審視規(guī)劃執(zhí)行情況，開展全流程評估，綜合、全面地提出規(guī)劃執(zhí)行評估建議。二是查找短板，縮小各環(huán)節(jié)與實施成效的偏差。對項目開展批量數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘工作，尋找影響整體運作的質(zhì)量核心環(huán)節(jié)和主要缺陷來源，開展大數(shù)據(jù)分析管理，最后由點到面逐步推廣改進(jìn)成果、擴大改進(jìn)范圍，力求逐步縮小各環(huán)節(jié)估算值與實施成效的偏差。三是不斷建立完善規(guī)劃偏差診斷數(shù)據(jù)庫管理。依托經(jīng)研所力量建立規(guī)劃后評估檔案，逐步形成地區(qū)典型造價、全過程偏差管控數(shù)據(jù)庫，并通過大數(shù)據(jù)處理，完善規(guī)劃偏差診斷數(shù)據(jù)庫管理，為后評估管控提供數(shù)據(jù)支撐。

3 結(jié) 語

規(guī)劃研究制定、開展項目前期、計劃統(tǒng)籌下達(dá)、項目建設(shè)實施以及開展后評估是電網(wǎng)規(guī)劃的不同管理環(huán)節(jié)，通過對上述各個環(huán)節(jié)管理模式的研究，不斷挖掘各個環(huán)節(jié)存在的偏差問題，針對性提出糾偏措施、并循環(huán)反饋至前述各個環(huán)節(jié)給予實施。只有通過提升每個管理環(huán)節(jié)，產(chǎn)生螺旋式疊加效用，以此全面提升配電網(wǎng)規(guī)劃管理水平。

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