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    關(guān)于PPP模式下規(guī)避軌道交通經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的措施探討

    2015-05-30 08:28:13陳曲
    關(guān)鍵詞:PPP模式軌道交通措施

    陳曲

    摘 要:文章闡述PPP模式與軌道交通的含義,結(jié)合當(dāng)前我國在PPP模式下發(fā)展的軌道交通的現(xiàn)狀概況,分析此種模式在軌道交通的建設(shè)上帶來的經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險,對此作出探討,獲得規(guī)避這些風(fēng)險的措施,促進(jìn)軌道交通在PPP模式下的健康發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:PPP模式;軌道交通;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險;措施

    中圖分類號:F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2015)29-0127-01

    1 PPP模式

    近年來,PPP模式因其政府全程參加經(jīng)營的特點廣為世界關(guān)注,并逐漸成為國家建設(shè)公共設(shè)施的重要方式之一。PPP模式下的設(shè)施建設(shè)效果比起由政府獨自進(jìn)行建設(shè)的效果更加理想,目標(biāo)也更容易達(dá)到,但是PPP模式的弊端也逐漸在運用過程中顯露出來,并使這些建設(shè)項目面臨著不同程度的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。為了避免這些風(fēng)險帶來的嚴(yán)重后果,本文針對軌道交通建設(shè)與營運時面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行分析,力求能夠合理、有效地規(guī)避這些風(fēng)險,推動此類建設(shè)項目的良好發(fā)展。

    2 PPP模式與軌道交通

    PPP模式即公私合營的模式,全稱為“Public -Private- Partership”,指政府和一些私人組織通過簽訂合同的方式建立起合作伙伴關(guān)系,合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供某樣公共的物品或服務(wù)。在此過程中,政府向與其簽訂合同的私人組織轉(zhuǎn)移一部分政府責(zé)任,并利用合同確認(rèn)雙方的義務(wù)與權(quán)利,合作過程中政府與相關(guān)私人組織共享利益,并一同承擔(dān)合作中的風(fēng)險,促使合作順利進(jìn)行。軌道交通主要運用在城市當(dāng)中,主要包括地鐵與輕軌兩種,是城市中常見的擁有固定軌道和路線的承擔(dān)大流量城市客運的交通工具,主要憑借軌道運行的方式實現(xiàn)客運,軌道交通屬于公共設(shè)備的一種。

    3 PPP模式下軌道交通的發(fā)展

    3.1 發(fā)展概況

    經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市的發(fā)展,城市聚集人口的增多導(dǎo)致了城市日??土髁康膭≡觯魇礁鳂拥慕煌üぞ咭灿纱水a(chǎn)生并被廣泛使用。隨著軌道交通急劇發(fā)展,政府在支持其發(fā)展上開始呈現(xiàn)吃力的狀態(tài),此時就不得不對公共設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)模式作出反思;PPP模式的出現(xiàn)給政府緩解了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力,政府借助這種模式推動了許多項目的發(fā)展,軌道交通就是其中的一種。PPP模式在上世紀(jì)80年代發(fā)跡于英國,并逐漸被推廣,在推廣過程中也不斷得到完善。我國的交通需求量巨大,軌道交通的發(fā)展十分迅速,政府與私人組織合作進(jìn)行建設(shè)的軌道交通項目持續(xù)增多,這種方式也成為當(dāng)前軌道交通最主要的建設(shè)途徑。

    3.2 效益與問題

    在開始公私合營之時,政府與私人組織就明確了利益共享的理念,因此,建設(shè)軌道交通對兩者來說都能獲得利益。于政府而言,大大減輕了財政上的壓力。政府所要承擔(dān)的責(zé)任很多,包括相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)項目,但往往政府的財政支出并不單用于某一個項目的建設(shè)之上,而是被大范圍地運用,使政府承受著巨額的財政支出壓力,如果政府與私人組織展開合作,借助這些私人組織的人力、財力、物力來進(jìn)行項目建設(shè),就可以減輕相應(yīng)的財政負(fù)擔(dān)。不僅如此,政府在合作之時轉(zhuǎn)出部分責(zé)任,減輕了政府承擔(dān)的壓力。于私人組織而言,在這種公私合營的模式下,企業(yè)將獲得政府允諾的一些收益。而合作建設(shè)的項目不僅屬于公共產(chǎn)品,在一定程度上也可定義為企業(yè)的私人產(chǎn)品,企業(yè)對私人產(chǎn)品進(jìn)行投資,該產(chǎn)品在營運時獲得的效益自然也可以分配到企業(yè)上。雙方的合作也可以說是建立在共贏的基礎(chǔ)上的。

    雖然這樣的合作模式可以帶來效益,但還是有一些普遍存在的問題。除了企業(yè)因為政府責(zé)任的轉(zhuǎn)出而承擔(dān)更多的責(zé)任之外,PPP模式下的項目建設(shè)還容易遭遇經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險。

    3.3 存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

    ①在PPP模式下進(jìn)行合作的政府與私人組織之間存在一些難以協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)上的問題。如在投資建設(shè)時,雙方各愿意承擔(dān)多少投資額,以及政府在營運時給予私人組織的補貼等問題。針對這些問題開展的討論如果最終不能達(dá)成一致,就很難保證軌道交通的順利建設(shè);即便在最初雙方商定好了各自承擔(dān)的投資額,在營運遇到問題時,如果政府提供的幫助不夠,或者中途撤銷對私人組織的補貼,則會造成私人組織的經(jīng)濟(jì)損失。因為在軌道交通的營運上,會遇到諸多困難,單靠其中一方是很難保障軌道交通項目的順利建設(shè)與營運的。此外,在特許經(jīng)營期協(xié)商、項目審批延遲,從而導(dǎo)致融資成本增加和費用超支等問題的協(xié)商上也容易出現(xiàn)紕漏。②軌道交通建設(shè)項目耗資巨大,并且具有營利性差的特點。軌道交通的建設(shè)需要大量資金是毋庸置疑的,它對社會的影響較大,而自身的盈利性也受到社會環(huán)境的影響。軌道交通的發(fā)展會帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠帶來可觀的社會效益;但是在營運時,比起其他交通工具競爭力稍為遜色。軌道交通相比其他交通工具來說,起步較晚,發(fā)展不夠全面,在路線上不如公交車、出租車等交通工具便利,綜合各種因素,性價比并不是很高,缺乏競爭力。③期初較差的盈利性和高維修成本給企業(yè)帶來了不小的壓力。在軌道交通順利建成并開始營運之后,承擔(dān)更多責(zé)任的私人企業(yè)需要不斷對它進(jìn)行檢查維修,期初較差的盈利性和高維修成本給企業(yè)帶來了不小的壓力。而政府對企業(yè)承諾的特許經(jīng)營時間是有期限的,如果在此期限內(nèi)企業(yè)沒有如預(yù)期獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,也會影響到軌道交通的正常營運。此外,軌道交通能夠帶來巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益的特點使得這一項目具有特殊性,壟斷自然而然發(fā)生。而私人組織與政府進(jìn)行合作無非是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益,但如果他們因為種種原因沒有得到期望獲得的利益,可能會減少與政府在這方面上的合作,這種情況對于軌道交通實現(xiàn)擴大生產(chǎn)規(guī)模來說是非常不利的。

    4 規(guī)避措施

    4.1 政府應(yīng)該與企業(yè)進(jìn)行更多的溝通

    政府應(yīng)該與企業(yè)進(jìn)行更多的溝通,盡可能的達(dá)成在雙方可承擔(dān)范圍內(nèi)的合理的投標(biāo)額。雙方可以委任代表就相關(guān)問題進(jìn)行多次協(xié)商,對雙方的收益問題作出相對詳細(xì)的計算,并設(shè)想在建立和運營軌道交通的過程中可能出現(xiàn)的狀況,事先作出計劃。

    4.2 雙方應(yīng)對軌道交通的發(fā)展作出更詳細(xì)的規(guī)劃

    受到軌道的影響,軌道交通在路線上不如公交車等交通工具靈活便捷,在規(guī)劃時,可以合理增加軌道交通的運行路線和??康恼九_,在客流量較多的地方,多設(shè)立幾處軌道交通站點,分散部分客流量,便于乘客的搭乘以及對軌道交通站點的管理。

    4.3 政府要提供補貼,減輕企業(yè)的壓力

    企業(yè)一方要加強對地鐵建設(shè)、維修的技術(shù)研究,增強地鐵的質(zhì)量,延長其使用壽命,從而降低地鐵維修的投資金額。

    5 結(jié) 語

    我國的軌道交通正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段,需要大量的資金、技術(shù)上的投入;而我國對于PPP模式的運用尚不成熟,無法避免一些問題的發(fā)生。公私合營模式依賴的是合作雙方,二者皆應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任,并且只有解決兩者之間存在的問題,以及在合作達(dá)成之后,軌道交通營運之時的一系列問題,才能促進(jìn)雙方的合作與我國軌道交通的良好發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 聶凌毅,鄧隆添.公私合作模式下城市軌道交通項目風(fēng)險識別研究 [J].鐵路工程造價管理,2010,(5).

    [2] 肖林.試論我國城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險控制問題——基于倫地 鐵的經(jīng)驗[J].學(xué)習(xí)與實踐,2012,(8).

    [3] 謝磊,王樞,董建軍.PPP融資模式下城市軌道交通經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及規(guī)避 對策[J].建筑經(jīng)濟(jì),2008,(10).

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