強(qiáng)化企業(yè)單位工會(huì)組織維權(quán)能力的對(duì)策研究

李健

摘 要：運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化工會(huì)組織維權(quán)能力，要讓工會(huì)工作走向法治化，吸引職工按照法治的方式，運(yùn)用法治的思維，來(lái)處理勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，處理權(quán)利維護(hù)的事宜，通過(guò)多方面的完善，努力提高工會(huì)工作法治化、制度化水平，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中積極發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；工會(huì)組織；維權(quán)能力

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）30-0027-02

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)工會(huì)工作提出了新的要求，加強(qiáng)工會(huì)依法維權(quán)的水平，充分發(fā)揮工會(huì)在建設(shè)法治社會(huì)中的重要作用。在當(dāng)前改革進(jìn)入全面深化時(shí)期，要讓工會(huì)工作走向法治化，吸引職工按照法治的方式，運(yùn)用法治的思維，來(lái)處理勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，處理權(quán)利維護(hù)的事宜。當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化的客觀需要，對(duì)以法治思維和法治方式開(kāi)展工會(huì)工作提出了更高的要求。工會(huì)組織應(yīng)運(yùn)用法治思想和法治方式強(qiáng)化工會(huì)組織維權(quán)能力，努力提高工會(huì)工作法治化、制度化水平，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中積極發(fā)揮工會(huì)組織作用。

1 廣泛開(kāi)展運(yùn)用法治理念強(qiáng)化工會(huì)組織維權(quán)的法治 宣傳教育

通過(guò)廣泛開(kāi)展運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化工會(huì)組織維權(quán)能力的法治宣傳教育，培養(yǎng)和提升工會(huì)干部和廣大職工的法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。針對(duì)當(dāng)前存在的法治意識(shí)薄弱、依法維權(quán)能力欠缺、法律專業(yè)人才匱乏等突出問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)在工會(huì)組織和億萬(wàn)職工中大力弘揚(yáng)法治精神，大力普及法治知識(shí)，以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，以提高依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以維護(hù)職工合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工會(huì)各項(xiàng)工作。

各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)深入基層，在職工中大力開(kāi)展法治宣傳教育，經(jīng)常性普及法律知識(shí)。除了對(duì)職工群眾進(jìn)行法治宣傳教育以外，對(duì)管理層經(jīng)營(yíng)者也要加強(qiáng)法治教育。通過(guò)學(xué)習(xí)要讓他們認(rèn)識(shí)到依法用工、依法保障職工群眾利益的重要性。認(rèn)識(shí)到違反勞動(dòng)法規(guī)、侵犯職工合法權(quán)益會(huì)給單位帶來(lái)不可估量的損害，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。認(rèn)識(shí)到只有依法管理單位、工會(huì)組織自身法治化完善，依法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立誠(chéng)信守法理念，才能達(dá)到單位的長(zhǎng)治久安，才能維護(hù)單位的和諧發(fā)展。

2 加大工會(huì)源頭參與度，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)用法治理念 維權(quán)實(shí)施

優(yōu)化工會(huì)源頭參與，能從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)益，提高工會(huì)維權(quán)的效能，同時(shí)可以理性、合法地表達(dá)職工的意愿和訴求，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、創(chuàng)造和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。通過(guò)加大工會(huì)源頭參與力度，進(jìn)一步健全完善工會(huì)立法參與和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)健全完善勞動(dòng)法律體系，為法律維權(quán)提供保障體系。

社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民有權(quán)行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，工會(huì)參與是人民行使上述權(quán)利的途徑之一?！豆?huì)法》明確提出，工會(huì)具有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能。參與就是工會(huì)四大職能的重要組成部分?！豆?huì)法》在總則第5條中規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開(kāi)展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)?！边@些規(guī)定，增加了工會(huì)組織的責(zé)任?！豆?huì)法》的這一系列規(guī)定，保障了工會(huì)源頭參與的權(quán)利，為工會(huì)源頭參與工作提供了法律保障。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)”。作為重要的人民團(tuán)體，工會(huì)沒(méi)有立法權(quán)，沒(méi)有行政權(quán)，也沒(méi)有司法權(quán)，因此必須立足于職工群眾的意愿和法律賦予的職權(quán)，借助黨政力量和各種社會(huì)資源參與立法工作。應(yīng)當(dāng)暢通人大政協(xié)渠道，積極建言獻(xiàn)策，充分利用各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作為人大代表、政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)，充分表達(dá)職工群眾利益訴求的熱點(diǎn)問(wèn)題。在每年的“兩會(huì)”期間，積極提交有關(guān)維護(hù)職工權(quán)益的建議和提案，為有關(guān)政策文件的制定出臺(tái)發(fā)揮重要作用。另一方面，通過(guò)組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)來(lái)維護(hù)職工權(quán)益，這也是運(yùn)用法治理念優(yōu)化維權(quán)效能的重要途徑。要使職工權(quán)利真正落地，需要加強(qiáng)源頭參與，不斷完善勞動(dòng)法律體系，并大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，為勞動(dòng)者撐起法律保護(hù)傘。同時(shí)，應(yīng)注重工會(huì)法治思維法治方式的培養(yǎng)，在具體事務(wù)的處理中逐步樹(shù)立起工會(huì)依法維權(quán)的權(quán)威、法治化的形象，并在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的遵法守法意識(shí)，使職工懂得依法維權(quán)和表達(dá)訴求。

3 運(yùn)用法治思維強(qiáng)化工會(huì)干部的法治觀念

全面推進(jìn)依法治國(guó)，把工會(huì)工作落到實(shí)處，強(qiáng)化工會(huì)干部的法治觀念，是夯實(shí)工會(huì)組織自身法治化完善、依法維權(quán)的基石，是新時(shí)期工會(huì)法治化建設(shè)的必然要求。研究如何依法履行工會(huì)維權(quán)職責(zé)，積極推動(dòng)職工各項(xiàng)合法權(quán)益和權(quán)利得到尊重和落實(shí)；堅(jiān)持工會(huì)組織自身法治化完善就要突出依法維權(quán)，把工會(huì)工作法制化建設(shè)落到實(shí)處。運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化工會(huì)組織維權(quán)能力，工會(huì)干部必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。要提高依法履職意識(shí)，才能提升自身組織、參與實(shí)踐的能力，形成替職工著想、替職工維權(quán)的行動(dòng)自覺(jué)。《工會(huì)法》以法律的形式保障了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位，幫助職工依法維權(quán)也是工會(huì)干部的職責(zé)所在。

強(qiáng)化工會(huì)干部的法治觀念，是提高職工群眾法治意識(shí)的前提。只有工會(huì)干部知法、懂法，才能讓職工群眾在依法維權(quán)中少走彎路，才能讓職工群眾知道、懂得該爭(zhēng)取的權(quán)益要爭(zhēng)取，該表達(dá)的訴求要表達(dá)，且必須是符合法律法規(guī)規(guī)定的。只有工會(huì)干部知法、懂法，才能更好地向職工群眾宣傳，教育職工遇事切莫沖動(dòng)，尋求工會(huì)的法律援助，自覺(jué)守法。

強(qiáng)化工會(huì)干部的法治觀念，才能夯實(shí)法治隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，法治觀念的宣傳、滲透要有強(qiáng)大的法律隊(duì)伍做后盾。工會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律專家、公職律師開(kāi)展培訓(xùn)，參與律師服務(wù)團(tuán)等形式讓工會(huì)干部積極參與勞動(dòng)法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)法律落到實(shí)處。要把加強(qiáng)工會(huì)干部的法治觀念融入到全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，不斷提高工會(huì)工作的法治化水平，努力建設(shè)打動(dòng)人心、溫暖人心、贏得人心的“職工之家”。

工會(huì)干部要自覺(jué)以法治思維看待問(wèn)題，遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法；用法治方式解決問(wèn)題，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。要牢固樹(shù)立法治觀念，努力掌握法治知識(shí)，壯大法律人才隊(duì)伍，加強(qiáng)法治理論研究，依法推進(jìn)工會(huì)組建，依法管理工會(huì)事務(wù)，依法履行工會(huì)職責(zé)，依法維護(hù)職工權(quán)益。

4 工會(huì)自身組織及法律人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力關(guān)系日益市場(chǎng)化、法治化建設(shè)還亟待完善與健全，職工群眾依法理性維權(quán)理念還比較淡薄，有些職工群眾在維權(quán)過(guò)程中過(guò)于急迫，各級(jí)工會(huì)對(duì)以法治思維和法治方式開(kāi)展工會(huì)工作的重視程度和投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工會(huì)干部法治觀念淡化，有些法律專業(yè)性不強(qiáng)的干部承擔(dān)著工會(huì)法律工作的重?fù)?dān)，使工會(huì)組織在實(shí)際中不能充分發(fā)揮自己的作用。

依法建會(huì)必須加強(qiáng)工會(huì)的自身組織建設(shè)，工會(huì)組織要樹(shù)立“思黨政所謀，幫職工所需，盡工會(huì)所能”的理念，明確工會(huì)組織自身法治化完善的主體，堅(jiān)持工會(huì)組織自身法治化完善，強(qiáng)化民主管理，把法制教育作為重要工作來(lái)抓。要重視配備一定數(shù)量比例的法律專業(yè)人才，注重配備勞動(dòng)保障法律專家隊(duì)伍，發(fā)揮各方面的勞動(dòng)保障法律專家的作用；加強(qiáng)工會(huì)公職律師隊(duì)伍建設(shè)、建立工會(huì)維權(quán)律師服務(wù)團(tuán)，以便為企業(yè)和職工進(jìn)行維權(quán)工作；招聘口才能力較強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解和培訓(xùn)力度；做好宣傳工作，組建法律志愿服務(wù)者隊(duì)伍。

工會(huì)組織自身法治化完善最為重要的就是做好依法維權(quán)工作，堅(jiān)持工會(huì)組織自身法治化完善就要突出依法維權(quán)。要善于運(yùn)用法律法規(guī)分析解決問(wèn)題，要積極推動(dòng)建立企業(yè)和職工群眾勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)、工會(huì)組織自身法治化完善。要維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)督職工獲得報(bào)酬的落實(shí)；要成為貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的護(hù)衛(wèi)者，要監(jiān)督企業(yè)依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，建立平等、協(xié)商的集體用工和勞務(wù)合同制度，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，并監(jiān)督企業(yè)對(duì)合同的執(zhí)行情況、職工獲得報(bào)酬的落實(shí)情況及對(duì)有關(guān)社會(huì)保障政策的落實(shí)執(zhí)行情況。

5 結(jié) 語(yǔ)

按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的總要求，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，在黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮了重要作用。依法維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，有法可依是工會(huì)履行基本職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)大幕的拉開(kāi)，法治理念正滲透到每個(gè)職工的思想之中。在法治思維視野下，工會(huì)組織以法治方式維權(quán)，必然要以職工為本、主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，旗幟鮮明地維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明權(quán)益，突出維護(hù)職工群眾的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，就要有合法性、權(quán)利義務(wù)、公平正義、責(zé)任后果等思維，有效化解勞動(dòng)糾紛，妥善解決群眾實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。工會(huì)要進(jìn)一步推進(jìn)工作法治化、制度化，增強(qiáng)自身運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化工會(huì)組織維權(quán)能力，著力維護(hù)職工群眾核心勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。

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