北京保險(xiǎn)業(yè)新“國(guó)十條”細(xì)則落地

何佳艷

8月20日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出北京全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（即保險(xiǎn)業(yè)新“國(guó)十條”）的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，并逐條明確了落實(shí)單位。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著北京市落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)新“國(guó)十條”的可操作細(xì)則落地。

9月17日，北京市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《實(shí)施意見》。北京保監(jiān)局局長(zhǎng)郭左踐稱，《實(shí)施意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的總綱領(lǐng)、總規(guī)劃、總部署。

據(jù)了解，目前在北京注冊(cè)的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)62家，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)分公司100家，保險(xiǎn)專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)共有385家，均居全國(guó)首位。2014年北京地區(qū)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度分別為5.7%、5659.3元/人，發(fā)展水平居全國(guó)首位。

郭左踐稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年年中，以投資標(biāo)的位于北京，以及融資主體為北京市屬、區(qū)屬、民營(yíng)企業(yè)兩類計(jì)算，保險(xiǎn)資金在京累計(jì)投資2889.9億元，資金運(yùn)用余額居全國(guó)之首。

此外，保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)有力，拓展了北京高端服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，己實(shí)現(xiàn)稅收4.47億元。

此次發(fā)布的《實(shí)施意見》要求，到2020年，北京要基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，保險(xiǎn)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，成為改善民生保障、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的有效工具。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度持續(xù)位于全國(guó)前列。保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

《實(shí)施意見》立足首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，針對(duì)北京保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展需著力提升的領(lǐng)域，從確定目標(biāo)、拓展功能、全面保障、完善市場(chǎng)、優(yōu)化環(huán)境等方面，共分為七部分23條。其中，有四大創(chuàng)新看點(diǎn)引起業(yè)界關(guān)注。

運(yùn)用保險(xiǎn)資金助力高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為突出的看點(diǎn)?！秾?shí)施意見》提到，要鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金利用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大項(xiàng)目。

記者從市政府新聞辦會(huì)議上了解到，北京將借助科技保險(xiǎn)、文化保險(xiǎn)來(lái)提升京籍企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。未來(lái)，北京將鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)科技型企業(yè)特征定制保險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)保障方案，滿足科技型企業(yè)在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，參與設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立旅游保險(xiǎn)體系。

同時(shí)，《實(shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)基金與保險(xiǎn)資金的合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。支持保險(xiǎn)資金參與市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，支持首都多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。

在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，《實(shí)施意見》的第二大看點(diǎn)是鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)在民生領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，并提出一些比較具體的內(nèi)容。如針對(duì)北京市自然災(zāi)害特點(diǎn)，探索建立多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對(duì)此北京保監(jiān)局郭左踐表示，目前保監(jiān)會(huì)已經(jīng)在研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，北京市有自己的特點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)和有關(guān)部委正在研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，北京市也會(huì)納入其中。

《實(shí)施意見》還提出，支持個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，開展個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，郭左踐透露，目前保監(jiān)會(huì)內(nèi)部已經(jīng)在研究這個(gè)事情，而且內(nèi)部有了一個(gè)初步的文件，但是這個(gè)文件還沒有對(duì)外發(fā)布。

《實(shí)施意見》的第三大看點(diǎn)，是四類保險(xiǎn)交易所?！秾?shí)施意見》提出“加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取在京設(shè)立保險(xiǎn)行業(yè)資產(chǎn)托管中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)交易平臺(tái)、保險(xiǎn)交易所、再保險(xiǎn)交易所等基礎(chǔ)平臺(tái)”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是第四大看點(diǎn)。郭左踐表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)大融通也是下一步保險(xiǎn)業(yè)所面臨的巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保監(jiān)會(huì)也在推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)硬件的建設(shè)，比如中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)公司也座落在保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)建成了保險(xiǎn)業(yè)的車險(xiǎn)信息平臺(tái)、健康險(xiǎn)信息平臺(tái)、人身險(xiǎn)意外信息平臺(tái)等，某些險(xiǎn)種的全國(guó)性數(shù)據(jù)都已經(jīng)可以在平臺(tái)上進(jìn)行交流，就為保險(xiǎn)行業(yè)下一步的定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確定位提供了一個(gè)基礎(chǔ)的手段，而這些交易所（平臺(tái)）都是保監(jiān)會(huì)整體納入的一些可以采取的手段，具體在什么地方設(shè)，設(shè)什么樣的平臺(tái)要因地制宜，也正在研究當(dāng)中。