疏解非首都功能的力舉

京津冀協(xié)同發(fā)展是舉世矚目的重大國家戰(zhàn)略，其頂層設(shè)計《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》目前已進入抓緊貫徹落實階段，有關(guān)各方自是全力以赴。 作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，疏解非首都功能，對北京來講，是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”，是必須打贏的一場攻堅戰(zhàn)。近日，北京市發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》，針對非首都功能的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制清單，在2014年的版本上再次升級，對于今后新增的產(chǎn)業(yè)做出了更為嚴格的控制。

北京市這份新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，從其內(nèi)容特點來看，稱得上非首都功能疏解的一項力舉。它是在充分總結(jié)2014年版實施經(jīng)驗、充分吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《市委市政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》的部署，以更嚴的標準進行的修訂，意在使《目錄》（2015年版）更加符合首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服務業(yè)品質(zhì)、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的要求?！赌夸洝罚?015年版）升級何在，具體可用三大特點來概括：

一是更加嚴格：全市性的禁限措施更加嚴格?！赌夸洝罚?015年版）全市性禁限的新增產(chǎn)業(yè)，涉及小類共計599項，占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。六城區(qū)的禁限措施更加嚴格。東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小類占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例已經(jīng)由《目錄》（2014年版）的67%上升到79%;朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區(qū)中最大。

二是更加聚焦：產(chǎn)業(yè)禁限更加聚焦非首都功能。對一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)加大禁限力度，對區(qū)域性批發(fā)市場、物流基地進行禁限，禁限部分公共服務功能和部分行政性事業(yè)性服務機構(gòu);產(chǎn)

業(yè)禁限更加聚焦城六區(qū)。為了讓城六區(qū)人口密度降下來、環(huán)境質(zhì)量更好、更加宜居，重點對制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會團體、餐飲等領(lǐng)域進一步加大禁限力度;產(chǎn)業(yè)禁限更加聚焦生態(tài)環(huán)保。對高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)從嚴禁限，從增量入手，引導新增功能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加綠色低碳、更加有助于改善生態(tài)環(huán)境。

三是充分考慮保障民生、城市運行和服務國家戰(zhàn)略?！赌夸洝罚?015年版）禁止新建和擴建商品交易市場設(shè)施、禁止新設(shè)從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體，但同時明確提出，符合規(guī)定的社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點、符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及對城市運行及民生保障發(fā)揮重要作用的項目、市場主體除外。另外對九年制義務教育這類基礎(chǔ)教育學校也并未限制。

北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，新版產(chǎn)業(yè)禁限目錄將通過對非首都功能增量進行更為嚴格的禁限，與本市有序疏解非首都功能存量政策形成“組合拳”，共同助力首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。 據(jù)悉，非首都功能的存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥有序推進。當然，加大禁限力度，絕不是不要發(fā)展，而是要瘦身健體、更可持續(xù)發(fā)展。

2014年7月，北京市在全國率先制定并實施《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，一年來，涉及的批發(fā)和零售業(yè)、倉儲物流和交通運輸業(yè)、制造業(yè)的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域則增加了47%。而新版產(chǎn)業(yè)禁限目錄相較于舊版，對于以疏解非首都功能為先導和突破口，落實城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”，優(yōu)化提升首都核心功能，會發(fā)揮更大的作用。