排污企業(yè)環(huán)保誠信制度建設(shè)的思考

崔建 張夢丹

摘 要：在經(jīng)濟利益驅(qū)動下一些排污企業(yè)遮掩實情、偷排暗排、逃避責(zé)任、回避監(jiān)管等不誠實不守信行為經(jīng)常發(fā)生，不僅破壞了生態(tài)平衡，并且對自身的發(fā)展也極為不利。新聞媒體、公民、非政府組織等各行為主體逐漸認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性和緊迫性這一基本事實，積極引導(dǎo)和督促排污企業(yè)的行為符合環(huán)保誠信的要求，并且為排污企業(yè)遵循環(huán)保誠信理念提供輿論支持，社會各方把排污企業(yè)環(huán)保誠信制度建設(shè)中存在的問題和解決實際環(huán)境問題的技能滲透到排污企業(yè)環(huán)保誠信行為的軌道上。

關(guān)鍵詞：排污企業(yè);環(huán)保誠信;制度建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會的高度發(fā)展，環(huán)保誠信越來越受到各方的重視，是社會主義誠信體系不可或缺的一部分。排污企業(yè)環(huán)保誠信是建立在環(huán)保誠信制度基礎(chǔ)之上的頂層設(shè)計，社會許多環(huán)境破壞事件造成的原因追根溯源至企業(yè)排污不誠信、不遵守法律。因此，要想使排污企業(yè)做到環(huán)保誠信，應(yīng)在對其存在的問題進行探索的基礎(chǔ)上，積極推動排污企業(yè)環(huán)保誠信制度建設(shè)。

1 環(huán)保誠信的含義

環(huán)保誠信，是一種以底線思維模式進行思考的價值觀念，是指在處理人與社會、人與自然的關(guān)系過程中，將人大腦中改造自然、改造社會的主觀意識植入環(huán)保理念，使人的實踐行為符合社會發(fā)展規(guī)律。具體表現(xiàn)為人的生態(tài)理念的道德化、理性化、人性化。企業(yè)生態(tài)理念的終極追求就是環(huán)保誠信。傳統(tǒng)企業(yè)的誠信理念則主要研究的是人與人之間的道德關(guān)系，而現(xiàn)代企業(yè)的誠信理念不僅討論人與人之間的道德關(guān)系，而更加重要的是表現(xiàn)為人與自然之間的“生態(tài)道德”關(guān)系。

2 排污企業(yè)環(huán)保誠信存在的問題

2.1 遮掩實情 對生態(tài)平衡造成影響比較大的項目，在報批階段，排污企業(yè)經(jīng)常會考慮污染因素會影響項目審批的結(jié)果，往往會不報或少報排污量和排污種類。環(huán)保誠信意識消失殆盡。在排污企業(yè)沒有據(jù)實申報的情況下，有一少部分企業(yè)確實是對工藝不了解，無意少報污染物種類和排污量，但大部分企業(yè)都是有目的的不據(jù)實申報。

在信息不對稱理論背景下，使政府部門的有效監(jiān)管變成了“天方夜譚”，更是極大的剝奪了老百姓的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2 偷排暗排 一些排污企業(yè)為了節(jié)省成本，擴大企業(yè)利潤，一方面使本應(yīng)該在運轉(zhuǎn)狀態(tài)下的污染處理設(shè)備處于停工狀態(tài)，工業(yè)廢水不加或者少加污染治理藥劑直接排放，更為嚴(yán)重的是，排污企業(yè)私自設(shè)置暗管，工業(yè)廢水直接通過暗管（或者雨水管道）向外排出，有的排污企業(yè)干脆在夜間用潛水泵將積存已久的未用污水處理設(shè)備處理的工業(yè)廢水直接向外排放，這些違背環(huán)保誠信行為的現(xiàn)象在政府監(jiān)管部門節(jié)假日期間或夜間突擊抽查中時有發(fā)生。

2.3 逃避責(zé)任 一些排污企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故時，首先想到的是盡量封鎖相關(guān)信息，盡可能內(nèi)部消化。不但未能及時運用新聞媒體向社會公眾公開信息，反而相互推卸責(zé)任，有的甚至在事實面前還推諉扯皮，拒不承擔(dān)法律責(zé)任。漠視法律的制裁和社會輿論的譴責(zé)，從而導(dǎo)致排污企業(yè)社會上的名譽受到影響。

3 排污企業(yè)環(huán)保誠信的重要性

3.1 企業(yè)生存發(fā)展的必然要求 排污企業(yè)環(huán)保誠信所存在的種種問題，表面上看是排污企業(yè)缺乏環(huán)保意識，缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的意識，缺乏環(huán)境保護的法律意識，但從根本上來說還是不道德、不誠信的問題。排污企業(yè)的行為不僅損害了公眾知情權(quán)和破壞了公民環(huán)境權(quán)，而且其在老百姓心目中的形象也大打折扣，從長遠來看影響了排污企業(yè)生存和發(fā)展。因此排污企業(yè)做到環(huán)保誠信，不但是履行社會責(zé)任的必然要求，而且也是求得自身生存發(fā)展的必然要求。

3.2 實施環(huán)境有效監(jiān)管的必然要求 排污企業(yè)盡量隱瞞排污種類和排污量從而造成了政府監(jiān)管部門處于信息不對稱的局面，對企業(yè)排污行為未能及時進行調(diào)控，不僅危害了自然環(huán)境的生態(tài)平衡，而且對公眾的身體健康也造成極大危害。如果排污企業(yè)把環(huán)保誠信的理念植入到企業(yè)文化中，在企業(yè)日常運轉(zhuǎn)中就能自覺遵循環(huán)保誠信的義務(wù)，更加自覺地接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管。因此環(huán)境的有效監(jiān)管力度得到大幅度提升，使有限的行政資源實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

3.3 維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求 環(huán)境污染事件（或者環(huán)境糾紛）影響擴大化的直接原因就是排污企業(yè)踐踏誠實守信的道德底線，如果排污企業(yè)運用環(huán)保誠信底線思維模式去思考問題，就不會在事故處理過程中相互推諉扯皮，即使偶爾發(fā)生超標(biāo)排放情況或謊報排污情況，只要排污企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任并及時公開相關(guān)信息，立即整改，就能爭取到公眾的了解和支持，避免引起社會秩序混亂等問題。

4 推進排污企業(yè)環(huán)保誠信制度建設(shè)

4.1 推進公眾參與制度建設(shè) 公眾參與環(huán)保，是推動資源節(jié)約型社會建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。暴露在陽光之下的環(huán)境污染丑行必將遭人唾棄。完善以環(huán)境影響評價公眾參與制度、公民監(jiān)督舉報制度、聽證制度、信訪制度等為主要內(nèi)容的公眾參與制度，制定更加具體的規(guī)章制度和更加可行的程序，保障公眾對環(huán)境保護事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、訴訟權(quán)、知情權(quán)，使排污企業(yè)接受公眾的監(jiān)督，徹底改變亂排亂放的局面。政府要善于聚集民意、團結(jié)民力、表達民意，讓公眾以主人翁的角色積極參與到環(huán)境保護的工作浪潮中來，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法制化的信息公開加上公眾參與的廣泛化就等于環(huán)保誠信制度常規(guī)化。

4.2 推進新聞媒體參與制度建設(shè) 新聞媒體被冠以“無冕之王，布衣宰相”之號，由此可知新聞媒體監(jiān)督力量之大。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)積極支持媒體開展對企業(yè)污染事故的公開報道，建立和完善媒體參與排污企業(yè)行為治理的法律和相關(guān)法規(guī)制度;另外，經(jīng)媒體報道的污染事故政府相關(guān)部門必須立即展開調(diào)查，并且對污染處理情況要及時向媒體公開信息;最后，政府執(zhí)法部門也應(yīng)保護報道事故記者的生命安全，確保記者敢于報道污染事故，維護記者的合法權(quán)益。

4.3 推進非政府組織參與制度建設(shè) 在我國，非政府組織在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮的作用還有待進一步完善，強化非政府組織的環(huán)保參與程序，提高政府環(huán)境規(guī)制的公信力和外部監(jiān)督能力，比如在政府的應(yīng)急決策議事機構(gòu)中應(yīng)有慈善部門、紅十字會的相關(guān)人員代表，這不但有利于政府決策的民主化，而且有利于非政府組織深入了解政府的決策目的，從而更好協(xié)助政府開展減輕污染處理事故的活動。

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