財(cái)政惠民“一卡通”的實(shí)踐與思考

胡耀華

自2012年被列為浙江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，東陽(yáng)市按照創(chuàng)建“一個(gè)門(mén)進(jìn)、一個(gè)平臺(tái)辦事、一卡通使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)新模式，依托社?？ㄈ嫱菩小耙豢ㄍā卑l(fā)放工作，加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理，整合資金發(fā)放渠道，簡(jiǎn)化發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低發(fā)放成本，提高發(fā)放效率和透明度。

一、東陽(yáng)市“一卡通”發(fā)放的主要做法和成效

（一）政府支持，明確“一卡通”平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，成立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。明確依托社?？ǎY(jié)合金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況，對(duì)發(fā)放到戶(hù)、到人的各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助性資金整合歸并到一張社?？ㄊ褂玫摹耙豢ㄍā逼脚_(tái)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。全面推行“一卡通”發(fā)放工作，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、涵蓋所有補(bǔ)貼、即時(shí)監(jiān)控到戶(hù)的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放信息管理平臺(tái)。

（二）整合多卡，打通便民服務(wù)“最后一公里”。對(duì)全市各類(lèi)財(cái)政性資金發(fā)卡（折）情況開(kāi)展調(diào)查，整頓多頭發(fā)卡現(xiàn)象，依托社?？?，結(jié)合金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況，對(duì)發(fā)放到戶(hù)、到人的各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助性資金銀行卡整合歸并成一張社保卡。截至目前，已發(fā)放社會(huì)保障卡82萬(wàn)張，發(fā)放率100%。同時(shí)，將東陽(yáng)市各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助性資金通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)管理信息系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，并通過(guò)社保卡“一卡通”發(fā)放到人。憑著一張社?？ǎ厕r(nóng)村居民養(yǎng)老保障金、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障、最低生活補(bǔ)助金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大病醫(yī)療救助等44項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，均可在一張社?？ㄉ贤瓿芍Ц?。該卡還具有領(lǐng)取補(bǔ)助、繳費(fèi)及銀聯(lián)等功能。金融機(jī)構(gòu)上門(mén)激活社?？ê?，市民還可以享受免費(fèi)短信提醒服務(wù)，真正打通了財(cái)政便民服務(wù)的“最后一公里”。

（三）部門(mén)協(xié)作，讓機(jī)制運(yùn)行更科學(xué)。為確?！耙豢ㄍā惫ぷ黜樌l(fā)放，東陽(yáng)市財(cái)政局把“一卡通”工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，認(rèn)真負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、兌付和協(xié)調(diào)工作，以及對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提供的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)資料通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)與公安戶(hù)籍信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，并對(duì)發(fā)放的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，通過(guò)政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)與部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核確定相關(guān)惠民補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，審核采集涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放戶(hù)基礎(chǔ)信息，并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，及時(shí)將補(bǔ)貼信息錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)，同時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供分戶(hù)清冊(cè)及補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更情況，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。鎮(zhèn)（社區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織各職能站所、村委會(huì)、社區(qū)對(duì)納入“一卡通”發(fā)放范圍的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、審核、匯總、公示、上報(bào)，確?；A(chǔ)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。東陽(yáng)農(nóng)商銀行積極穩(wěn)妥地做好社?？ǖ拇戆l(fā)行工作，及時(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)、技術(shù)責(zé)任部門(mén)，做好與財(cái)政、社保對(duì)應(yīng)部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，研究出臺(tái)“一卡通”代理發(fā)放實(shí)施方案、管理辦法以及操作規(guī)程等，整合相關(guān)政策，形成強(qiáng)大的工作推力。同時(shí)，針對(duì)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)多、發(fā)放范圍廣、后續(xù)管理繁雜的特點(diǎn)，充分發(fā)揮點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，與人力社保局、教育局等相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，明確社?？òl(fā)放各節(jié)點(diǎn)的職責(zé)、程序及未發(fā)卡的返回等操作規(guī)范，在收到財(cái)政補(bǔ)貼資金后，按分戶(hù)清冊(cè)和電子數(shù)據(jù)，24小時(shí)內(nèi)將資金劃入補(bǔ)貼卡，及時(shí)傳輸惠民補(bǔ)貼資金兌付信息，為財(cái)政部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）陽(yáng)光公開(kāi)，讓公共財(cái)政“幸?？吹靡?jiàn)”。為了讓所有涉農(nóng)資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，東陽(yáng)在全市18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共財(cái)政服務(wù)中心設(shè)立了觸摸查詢(xún)機(jī)，市民只要用二代身份證或“一卡通”查詢(xún)，系統(tǒng)上就會(huì)顯示本人可以享受的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助情況、政策依據(jù)、辦事流程和補(bǔ)助資金到賬的信息。同時(shí)，東陽(yáng)市還將有關(guān)信息通過(guò)華數(shù)電視向全社會(huì)公布，每位市民在家里通過(guò)電視就可以直接查看到各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)助資金的運(yùn)行情況，既方便又簡(jiǎn)單。

二、進(jìn)一步完善“一卡通”工作的思考

（一）立足一線(xiàn)，聯(lián)動(dòng)宣傳促認(rèn)知。為了讓廣大村民了解和掌握“惠農(nóng)一卡通”的使用范圍和作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼惠農(nóng)“一卡通”使用宣傳畫(huà)，設(shè)立“一卡通”知識(shí)咨詢(xún)臺(tái)，發(fā)放“一卡通”宣傳冊(cè)、宣傳袋。同時(shí)，利用電臺(tái)、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳，在市區(qū)及大集鎮(zhèn)繁華街道、集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展“一卡通”知識(shí)宣傳活動(dòng)，并結(jié)合稅收宣傳月、“農(nóng)信進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，把惠農(nóng)“一卡通”相關(guān)知識(shí)送到千家萬(wàn)戶(hù)，提高農(nóng)民對(duì)“一卡通”的認(rèn)知度。

（二）簡(jiǎn)化手續(xù)，拓展領(lǐng)域擴(kuò)功效。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要改變工作作風(fēng)，改變惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放方式，全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)發(fā)放，不收取任何費(fèi)用。進(jìn)一步擴(kuò)大“一卡通”功能，除了辦理各類(lèi)財(cái)政性補(bǔ)助項(xiàng)目以外，市民憑社?？赊k理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、查詢(xún)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，并可享受全市各醫(yī)院、衛(wèi)生院掛號(hào)、就診、就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)等全方位服務(wù)。

（三）強(qiáng)化管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)保落實(shí)。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)讓農(nóng)戶(hù)享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如長(zhǎng)期配備風(fēng)扇等物品，打掃營(yíng)業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生，為農(nóng)民提供舒適整潔的環(huán)境。農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶(hù)“早出晚歸”，為了不耽誤農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，各基層網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)增加辦理業(yè)務(wù)窗口，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，并投資建立轉(zhuǎn)賬終端，設(shè)置自動(dòng)取款機(jī)。同時(shí)，進(jìn)一步完善“一卡通”支付方式，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，各網(wǎng)點(diǎn)必須在3個(gè)工作日內(nèi)把資金劃撥到農(nóng)戶(hù)“一卡通”，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

（作者單位：浙江省東陽(yáng)市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞