村務(wù)公開對(duì)預(yù)防村官職務(wù)犯罪的思考

彭湘華

確保村官廉潔行權(quán)，是黨的建設(shè)和反腐倡廉整體工作的重要組成部分。早在建國(guó)之初，中央就把村務(wù)公開作為防控村官職務(wù)犯罪的一把“金鑰匙”。經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)村務(wù)公開得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，暴露出了許多由村官制造的貪污大案，特別是一些村官“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”，“坑、蒙、拐、騙、卡、要、拿”，從小小村官竟煉成了 “房叔”、“房爺”。為鏟除村官腐敗賴以生存的土壤，確保村官廉潔履職，本文以一些典型案例為參考，結(jié)合調(diào)查分析，對(duì)村務(wù)公開在預(yù)防村官職務(wù)犯罪上的重要性進(jìn)行思考。

一、從三個(gè)案例看我國(guó)村務(wù)公開在預(yù)防村官職務(wù)犯罪方面的必要性

案例一：2011年4月12日，福建省廈門市同安區(qū)法院刑事審判法庭里座無虛席，葉某等9人貪污、受賄、職務(wù)侵占案件的公開宣判正在進(jìn)行。被告人席上的一長(zhǎng)溜被告人格外引人注目，他們都是該區(qū)某村村官。這是一個(gè)村官職務(wù)犯罪的“窩案”，犯罪主體上至村黨支部書記、村委會(huì)主任，下至村出納員、村民小組組長(zhǎng)，都是經(jīng)濟(jì)犯罪，導(dǎo)致整個(gè)村“兩委”班子垮塌。

分析：“兄弟齊心，其利斷金?！痹臼侵竿耐?，同心同行，就會(huì)無往而不勝。但在謀取私利的刺激下，被一些村官發(fā)揮在“抱團(tuán)”貪污、腐敗上，他們一起做假賬、共同出假證，使村務(wù)不公開、虛假公開、象征性公布成了家常便飯，貪污侵占也如家常便飯，造成了村官職務(wù)犯罪案件呈作案手段隱蔽、大案要案窩案多及社會(huì)危害大的局面。

案例二：廣東省廣州市原政協(xié)委員何×雄作為荔灣區(qū)海南村書記，帶同村干部集體涉黑，長(zhǎng)期采用賄選、侵吞村民征地款、雇傭打手等方式在村里稱王稱霸，根本沒有村務(wù)公開之說，一有風(fēng)吹草動(dòng)就立即銷毀證據(jù)。村民90萬(wàn)元一畝的征地費(fèi)被他說成26萬(wàn)元，甚至雇黑惡人員斗毆致20多人受傷后，竟以修路的名義虛開建筑業(yè)發(fā)票沖賬，從村賬戶上套取36萬(wàn)元作為“好處費(fèi)”支付給參與打架的人，讓群眾敢怒不敢言，只能一味地“啞忍”，社會(huì)影響十分惡劣。該犯罪團(tuán)伙被打掉后，海南村村民奔走相告，鳴炮慶祝。

分析：村委干部開會(huì)研究決定以公款支付斗毆費(fèi)，折射出村務(wù)公開及村級(jí)民主管理是空談，群眾根本無法接觸到村級(jí)事務(wù)的真實(shí)情況，就是知道少許真相的，大都也會(huì)在“嚇、哄、買、打、砸”中忍氣吞聲，給案件偵破帶來很大的困難。

案例三：2007年，時(shí)任廣東省信宜市東鎮(zhèn)街道辦黨委書記梁某鴻、主任孔某與該街道辦塘面村委會(huì)書記羅某華、主任周某興暗中勾結(jié)，合謀非法占有信宜市南環(huán)島旁的雷公嶺土地后轉(zhuǎn)讓，獲利780萬(wàn)元。在接報(bào)后，茂名市檢察院僅用了短短20多天就成功偵破該案，將犯罪人移送法院審查起訴。

分析：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本來是村務(wù)公開的監(jiān)督者，村官廉潔行權(quán)的引領(lǐng)者。但有些干部為了從握有土地、山林、水力等生產(chǎn)要素的村官手中分得“一杯羹”，結(jié)成利益共同體，一起觸犯法律。結(jié)果使村官有機(jī)可乘，跟風(fēng)作案，職務(wù)犯罪愈演愈烈。

二、做好村務(wù)公開，全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的建議

預(yù)防村官職務(wù)犯罪，方法多種多樣，而積極推行村務(wù)公開和透明是最好的方法之一。

（一）夯實(shí)公開基礎(chǔ)是全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的關(guān)鍵之處。

一是選好配強(qiáng)村務(wù)公開的干部。要把好村“兩委”班子的審查關(guān)，防止“親黑”、“親惡”、“親毒”、“親宗”勢(shì)力的滲透。要注重從本地優(yōu)秀大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手等農(nóng)村優(yōu)秀人才中推選出一批有知識(shí)、懂網(wǎng)絡(luò)、肯服務(wù)的村官負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作，切實(shí)改變當(dāng)前村官不懂、不會(huì)、不敢做村務(wù)公開的問題。

二是加強(qiáng)村務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將村務(wù)公開納入各地黨委、政府目標(biāo)考核重點(diǎn)督察項(xiàng)目，努力形成一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政共管、部門齊抓、群眾參與、整體合力”的工作格局，構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

三是加強(qiáng)對(duì)村官的思想引導(dǎo)。充分利用農(nóng)村干部警示教育基地、村官培訓(xùn)班等有效形式開展村務(wù)公開與村官廉潔行權(quán)的理念教育，增強(qiáng)村官的紀(jì)律和法制觀念，讓村官明白村務(wù)不公開就可能導(dǎo)致違法犯罪，村務(wù)公開是“給群眾一個(gè)明白，給村官一個(gè)清白”的必要手段，是對(duì)村官的一種保護(hù)，從思想上筑牢村官廉潔防線。

四是重視群眾的作用。要著力培養(yǎng)群眾的主人翁意識(shí)、參政意識(shí)和法制意識(shí)，提高群眾參與村務(wù)公開及預(yù)防村官職務(wù)犯罪的積極性。

（二）豐富公開內(nèi)容是全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的前提條件。村務(wù)公開內(nèi)容全面、真實(shí)、細(xì)致是有效預(yù)防村官職務(wù)犯罪的直接手段，更是前提條件。要拓寬農(nóng)民群眾的知情權(quán)，凡是國(guó)家法律法規(guī)和政策明確要求公開的、涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)都要及時(shí)向村民公開。特別是要把“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、村級(jí)工程建設(shè)等情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，最大限度地加大村官工作的透明度。要根據(jù)目前農(nóng)村形勢(shì)，及時(shí)拓展公開內(nèi)容。如征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、農(nóng)民合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)項(xiàng)目情況等，力爭(zhēng)把公開內(nèi)容涵蓋到村官權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，村里收入與支出的每一分錢都要細(xì)化到具體的人和事，用“事事俱細(xì)”看住村官“花錢的手”。要設(shè)置村官廉潔專欄，在專欄上開展預(yù)防宣傳警示教育、公布村官述職情況及公示村干部廉政措施，以便群眾能夠有針對(duì)性地開展監(jiān)督。

（三）規(guī)范公開時(shí)限是全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的根本保證。公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是反腐倡廉的有效措施。而全程全方位公開，是確保陽(yáng)光透明的必要手段。對(duì)《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村務(wù)公開制度》、《民主理財(cái)制度》、《一事一議制度》及涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要長(zhǎng)期公開。對(duì)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、日常財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、“一事一議”資金的籌集和勞動(dòng)力的使用情況等內(nèi)容要定期公開。對(duì)黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的重大政策和重大工作部署，村集體“三資”的新增和處置情況，村干部民主評(píng)議、任期和離任審計(jì)及獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容和村民要求公開的其他事項(xiàng)要即時(shí)公開。同時(shí)，要按照長(zhǎng)期公開與即時(shí)公開相結(jié)合、定期公開與適時(shí)公開相結(jié)合的原則，確定公開時(shí)限，確保村務(wù)公開的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

（四）規(guī)范公開程序是全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋。村官腐敗問題的滋生，主要是因?yàn)槠錂?quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制、機(jī)制上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的漏洞，是由村務(wù)公開程序失范造成的。因此，必須依據(jù)高效、便民的原則，將所有公開事項(xiàng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)模塊化，讓村官和群眾知道村官權(quán)力行使到哪里就應(yīng)該“休止”。要制定《村務(wù)公開工作實(shí)施方案》、《村務(wù)公開目錄》、《村務(wù)公開規(guī)范性手冊(cè)》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見》及《村組集體資產(chǎn)資源管理制度》、《職權(quán)目錄》、《權(quán)力運(yùn)行流程圖》等規(guī)范性文件，把村官權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。必須規(guī)范村務(wù)公開監(jiān)督程序，依法依規(guī)給村官權(quán)力“設(shè)防”。要建立完善村官任前簽約、離任審計(jì)、村重大事務(wù)決策辦法、財(cái)務(wù)管理、民主評(píng)議、責(zé)任追究、村級(jí)印章使用審批備案等多項(xiàng)制度。建立村務(wù)公開檔案制度，要按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一模式進(jìn)行編號(hào)登記、裝訂成冊(cè)。做到村務(wù)公開的歷史資料有據(jù)可查，并在檔案室設(shè)立村務(wù)公開咨詢臺(tái)，以便村民能夠隨時(shí)質(zhì)詢。

（五）完善公開載體是全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的有力抓手。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有主動(dòng)適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持“現(xiàn)代+傳統(tǒng)”的思路模式，不斷豐富村務(wù)公開的載體，才能在新形勢(shì)下增強(qiáng)預(yù)防村官職務(wù)犯罪的主動(dòng)性和實(shí)效性。除了應(yīng)在村委會(huì)、交通要道、群眾聚集地帶設(shè)立固定的村務(wù)公開欄進(jìn)行公開外，還應(yīng)積極利用其他載體。要積極探索廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、QQ平臺(tái)、微博、“明白卡”、入戶告知、群眾會(huì)、村務(wù)小報(bào)、民主意見箱、舉報(bào)電話、設(shè)立村務(wù)公開發(fā)言人等方式方法，擴(kuò)大預(yù)防工作的公眾知曉度，提高公眾參與預(yù)防工作的廣度，拓寬預(yù)防覆蓋面。

（六）加強(qiáng)公開銜接是全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的重要砝碼。信息不對(duì)接容易造成村官腐敗。各地要在黨風(fēng)廉政網(wǎng)上平臺(tái)、權(quán)力公開透明網(wǎng)、政府信息網(wǎng)、黨建網(wǎng)及地方論壇等媒介上建立村務(wù)信息網(wǎng)上平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)施信息化管理。尤其是要把各村年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表、村官廉政承諾責(zé)任書、村民委員會(huì)任期工作目標(biāo)、年度工作計(jì)劃及其完成情況，村官計(jì)劃生育政策落實(shí)情況等內(nèi)容即時(shí)公開。實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政、權(quán)力公開、政務(wù)公開與村務(wù)公開的無縫對(duì)接、有效互動(dòng)，倒逼村務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、完全，確保村官勤政、廉政。

（七）強(qiáng)化公開監(jiān)督是全面預(yù)防村官職務(wù)犯罪的根本。沒有陽(yáng)光的地方必然產(chǎn)生陰霾，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。這一點(diǎn)已被中外無數(shù)事實(shí)所證明。當(dāng)前，不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督甚至沒有監(jiān)督，已成為預(yù)防村官職務(wù)犯罪的軟肋。因此，要把監(jiān)督約束作為防止村官利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的銳利武器。一是重點(diǎn)加強(qiáng)村官?zèng)Q策權(quán)力的監(jiān)督制約，避免村官權(quán)力過分集中。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，選好配強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督小組，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組工作會(huì)議記錄（臺(tái)賬）制度，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督行為。要由民眾在村務(wù)公開監(jiān)督小組之外推選出民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，有逐筆填寫的收支明細(xì)表，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核簽字蓋章后，報(bào)經(jīng)村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會(huì)計(jì)人員審核記賬后連同事由一起公開。讓群眾知道村委的錢是怎么花的，辦了什么事，能更方便地了解和監(jiān)督村委工作。讓村官在花錢的時(shí)候心存敬畏，不敢瞎來。二是建立村級(jí)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。對(duì)村務(wù)公開不規(guī)范或違反了有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)和曝光；對(duì)拒不推行或在推行中有弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的村官，要視情況追究責(zé)任，直至依法罷免其職務(wù)；是黨政干部的，還要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。三是把村務(wù)公開工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。要設(shè)立農(nóng)村檢察室，成立村級(jí)犯罪辦案組，建立村級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員和民主監(jiān)督員，及時(shí)嚴(yán)肅查處違反村務(wù)公開條例的行為。尤其對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈，上級(jí)腐敗分子參與，“黑、惡、宗”勢(shì)力滲透，造成重大影響的案件，要重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦，以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（作者單位：廣東省樂昌市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞