新樂(lè)市土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)效應(yīng)探討

張靜　姚景良

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施以來(lái)，河北省新樂(lè)市積極響應(yīng)政府號(hào)召，有序開展土地流轉(zhuǎn)。截至2015年6月，累計(jì)完成流轉(zhuǎn)量10.07萬(wàn)畝，完成率77.26%，合同簽訂率80%以上。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，全市糧食產(chǎn)量逐年增高，萬(wàn)畝產(chǎn)量由2010年的32.28萬(wàn)噸提升至2014年近36萬(wàn)噸；農(nóng)機(jī)保有量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2014年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由過(guò)去3年的240 kW提升至273 kW，農(nóng)機(jī)總創(chuàng)收7 500萬(wàn)元；引進(jìn)資金效果明顯，2015年以來(lái)全市有15家規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體享受到了市級(jí)以上財(cái)政資金補(bǔ)貼，12個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共引進(jìn)社會(huì)資金15億多元，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、新樂(lè)市土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐

新樂(lè)市地處河北省會(huì)北部，全市總面積525平方公里，總耕地面積479 043畝，其中集體耕地478 809畝，家庭承包耕地面積378 957畝。新樂(lè)市高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，在保證農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“自愿、有償、依法”原則，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式進(jìn)一步發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是以家庭、個(gè)體為單位小塊生產(chǎn)模式，每家每戶各自經(jīng)營(yíng)，互不支持，互不影響，無(wú)法形成鏈條產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致效率低下，規(guī)?；?、集約化程度極低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承包地連片開發(fā)，打破了每家每戶分散經(jīng)營(yíng)模式，消除了撂荒情況，破解了糧食畝產(chǎn)低、產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率不高等難題。2014年通過(guò)建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程更加平穩(wěn)有序。

土地逐漸集中，以職業(yè)化農(nóng)民為代表的家庭農(nóng)場(chǎng)和以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作為代表的合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大，種糧大戶不斷涌現(xiàn)：一是向種糧能手流轉(zhuǎn)，種糧大戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠獲得比較客觀的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)收入。二是向糧食生產(chǎn)合作組織流轉(zhuǎn)，無(wú)論是采取出租，還是入股的方式，都可以使農(nóng)民的利益得到保障，而且通過(guò)具有較高生產(chǎn)水平的糧食專業(yè)合作組織集約化生產(chǎn)出更多更好的糧食。三是向糧食加工龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，這些企業(yè)就可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，根據(jù)市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)—加工—銷售，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)雙贏。

效果顯示，“十二五”期間新樂(lè)市糧食產(chǎn)量提高顯著，從2010年的32.28萬(wàn)噸提升至2014年近36萬(wàn)噸。特別是2014年，全年流轉(zhuǎn)土地面積近2萬(wàn)畝，超承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的5%，帶動(dòng)全市糧食產(chǎn)量同比增加2萬(wàn)噸，明顯高于往年同比增加量，流轉(zhuǎn)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年上半年，全市農(nóng)業(yè)合作組織已近千個(gè)，其中100畝以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就達(dá)77個(gè)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)31家，實(shí)體農(nóng)民專業(yè)合作社247個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局更加清晰，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化水平。

（二）農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，研究顯示，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率是人工作業(yè)的30倍。因此，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。我國(guó)人多地少，制約農(nóng)機(jī)發(fā)展主要有三點(diǎn)：一是許多地區(qū)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)牛耕馬拉耕作方式，靠人工撒種插秧、收割小麥玉米。二是多年沿襲下來(lái)的每家每戶分散耕種方式限制了先進(jìn)生產(chǎn)理念的傳播，許多平原地區(qū)原本整體的連片耕地被分割成幾塊，各區(qū)塊種植品種也不一致，極不利于農(nóng)機(jī)具實(shí)施作業(yè)，農(nóng)機(jī)手作業(yè)過(guò)程中越邊線、壓壟溝、毀作物、燒電機(jī)等情況時(shí)有發(fā)生。三是受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、耕作規(guī)模所限，一般農(nóng)戶不會(huì)選擇購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，造成生產(chǎn)效率偏低。

土地集約經(jīng)營(yíng)后，耕地規(guī)整集中，種植品種統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)者為了更好地實(shí)現(xiàn)連片管理、整區(qū)作業(yè)，就會(huì)選擇購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展。特別是國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到迅猛增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了作業(yè)生產(chǎn)效率。

自農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)以來(lái)，新樂(lè)市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度連年加大，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)熱情高漲，機(jī)具保有量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2014年，全市共爭(zhēng)取到農(nóng)機(jī)購(gòu)置國(guó)補(bǔ)資金1240萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力也由過(guò)去3年的240 kW提升至273 kW，其中拖拉機(jī)保有量達(dá)到7129臺(tái)、小麥?zhǔn)毡Ｓ辛窟_(dá)到2 026臺(tái)、玉米收保有量達(dá)到354臺(tái)，農(nóng)機(jī)戶近4萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)耕地作業(yè)覆蓋面達(dá)到90%，跨區(qū)作業(yè)面積超過(guò)150萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入突破7 000萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)總創(chuàng)收7 500萬(wàn)元，全市農(nóng)機(jī)作業(yè)效益顯著。土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大，帶動(dòng)機(jī)械化水平的提高，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品成本實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步壓縮，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。另外，流轉(zhuǎn)方向偏靠種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過(guò)大力扶持和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，促使全市農(nóng)業(yè)耕作步入職業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（三）帶動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引資金流入

改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸落伍，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力不足，資金來(lái)源渠道狹窄，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

2010年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，工作重心定位于進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。新樂(lè)市緊隨政策大潮，始終把加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手和重點(diǎn)工作，積極吸引各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。一是爭(zhēng)取上級(jí)資金。2015年以來(lái)，全市先后有15家規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體享受到了市級(jí)以上財(cái)政資金補(bǔ)貼，金融部門發(fā)放支農(nóng)貸款資金達(dá)1.5億多元，用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展以及農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，涉及土地流轉(zhuǎn)2.4余萬(wàn)畝。二是吸進(jìn)社會(huì)資金。截至目前，全市先后有7家農(nóng)業(yè)企業(yè)被石家莊市評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，13家市級(jí)以上示范合作社引進(jìn)了北京三元食品有限公司、河北牧原農(nóng)業(yè)科技有限公司、石家莊葡林生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，新建了金穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和莊稼主生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資金15億多元，涉及流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)余畝。

二、新樂(lè)市土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

從以上匯總表看出，2010—2013年，新樂(lè)市土地流轉(zhuǎn)率偏低，雖然農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金增速迅猛，但農(nóng)作物播種產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和農(nóng)機(jī)作業(yè)總創(chuàng)收未出現(xiàn)明顯提高。從2014年開始，土地流轉(zhuǎn)量及土地流轉(zhuǎn)率增速明顯加快，截至2015年6月份，全市規(guī)模流轉(zhuǎn)面積（20畝以上）占比已達(dá)到77.26%，農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量增速放緩，開始趨于飽和，而農(nóng)作物播種產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和農(nóng)機(jī)作業(yè)總創(chuàng)收卻出現(xiàn)了快速提高態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明，土地流轉(zhuǎn)增速快慢及流轉(zhuǎn)規(guī)模大小，直接影響到農(nóng)作物播種產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和農(nóng)機(jī)作業(yè)總創(chuàng)收。

分析原因，新型農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)雖然一定程度上瓦解了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的分散生產(chǎn)模式，抵御了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，改善了農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但土地流轉(zhuǎn)的根本目的在于鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效整合土地資源，提高耕地使用效率，更利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 同時(shí)，小規(guī)?；蚍稚⒁?guī)模的耕地流轉(zhuǎn)不會(huì)明顯改善農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占比只有達(dá)到一定比例（70%以上），才更有利開展土地整片管理、整體開發(fā)、整區(qū)播種。

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（作者單位：河北省石家莊市土地儲(chǔ)備中心、河北省新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局）

責(zé)任編輯：欣聞