向服務(wù)群眾的“最后一公里”，沖刺

李國君 鄧卉 寧世福

“今天第一次跟貨車走新路出山賣豬，心情爽，所以我一定要到工作站，當面向你們說聲感謝，就像新婚夫妻答謝媒人一樣?！?015年8月25日傍晚18時，天色向晚，在廣西欽州市浦北縣北通鎮(zhèn)佛新片區(qū)黨建工作站里，來自佛新片區(qū)良莊村委茶定麓村民小組的村民代表黃利一邊握著站長陸節(jié)藝的手真誠感謝，一邊向北通鎮(zhèn)黨委書記余鎮(zhèn)還原了一段故事——

茶定麓村距鎮(zhèn)政府11公里，有村民200多人，群眾出入要順著一條泥路翻越一座小山，路寬不足1米、兩邊長滿荒草，翻山耗時40多分鐘才能走到鎮(zhèn)上，雨天泥路難走，經(jīng)濟作物水稻、香蕉及豬、雞等只有用斗車先運出山、搬到山下大路才能裝上大貨車外運，群眾盼望有好路走，但村委苦于沒錢修路。不少村民只能搬到山外住，又嘆于沒有宅基地建房。黃利與一些外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民想發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，愁于路難行。

2014年9月北通鎮(zhèn)佛新片區(qū)黨建工作站成立后，黃利找到工作站辦事員陸節(jié)藝（現(xiàn)擔任站長）反映困難，陸節(jié)藝帶隊到實地查看，力爭縣里的扶貧資金，6月開始修路、8月底驗收。黃利樂觀地說：“這條路是我們的發(fā)財路，我現(xiàn)在養(yǎng)豬200多頭，今后運豬再也不用斗車搬了。幾天前，已經(jīng)在山外找到宅基地的同村村民老黃決定轉(zhuǎn)回村建新房?！?/p>

黨建工作站給群眾帶來的種種變化，記錄在浦北這片古老的土地上——

一個縣的鐵律：以“書記約談”制度嚴防黨員干部“不作為”

2015年1月7日，浦北縣召開全縣黨組織書記抓基層黨建和黨風廉政建設(shè)工作述職評議會，縣委書記申漢烈突然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記發(fā)問，涉及的問題并不復雜，但仍有書記回答不出來。

對此，縣委書記申漢烈語重心長地說：“通過書記約談，強化黨建責任制，層層傳導壓力，讓各級黨組織負責人以更加嚴的要求和更加實的作風抓好基層黨建工作，夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群、干群關(guān)系。”

浦北縣位于廣西南部，因位于合浦之北而得名，自古有“越州”之稱。全縣總面積2521平方公里，轄16個鎮(zhèn)273個村委（社區(qū)），總?cè)丝?3萬，素有“中國香蕉之鄉(xiāng)”“中國紅椎菌之鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”“中國黑豬之鄉(xiāng)”的美譽，近年來，全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

然而，作為一個人口大縣，浦北縣存在著“鎮(zhèn)黨委管不到底，村黨支部管不到邊”的現(xiàn)象，群眾反映基層組織黨內(nèi)生活流于形式，存在群眾訴求反映難、辦事難、惠民政策落實縮水走樣等問題。

申漢烈直言：“一把手要增強問題意識，以群眾提出的問題為導向，增強領(lǐng)導干部的責任意識，全力抓好黨建工作，促進作風轉(zhuǎn)變，鞭策落后，提高干部隊伍的執(zhí)行力?！?/p>

浦北縣把“書記約談”作為黨建工作的重要抓手，層層強化黨建工作責任，對重視黨建不夠、措施不力、成效不明顯的領(lǐng)導干部進行約談。約談做到堅決指出被約談對象存在的主要問題、弱項及短板、重要遺留問題;堅決追溯“四風”方面和“三嚴三實”方面的根源問題;堅決責成進行整改，明確整改要求和措施，并定出整改時限。全縣共對落實工作不力的單位和個人開展73次約談，約談部門191個（含二層機構(gòu)）、領(lǐng)導干部721人次，涉及國土、住建、工信、教育、醫(yī)療等多個重要領(lǐng)域，提出整改意見411條。

一把手“補鈣”，黨員干部“提氣”。 浦北縣更是緊緊抓住欽州市從2014年起率先在廣西推行黨建工作站模式的契機，在鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）的中間層級建立片區(qū)黨建工作站，結(jié)合“書記約談”制度，創(chuàng)新建立“授權(quán)黨建工作站監(jiān)督維護基層公平公正和層級聯(lián)動解決群眾難點熱點問題”工作機制，利用黨建工作站、黨群服務(wù)中心“一站一中心”解決基層黨建無人抓、不會抓、抓不到位的問題，實實在在為群眾辦實事好事，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

去年以來，浦北縣先后投入資金900多萬元建設(shè)70個黨建工作站，實現(xiàn)了對全縣273個村（社區(qū)）的全覆蓋，建成黨群服務(wù)中心176個，占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的64.5%;配備黨建工作站專職人員165人、黨群服務(wù)中心專職人員750多人，建站后鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職抓黨建的工作人員是建站前的5倍，抓黨建的力度明顯加強。

一方百姓的夸獎：“真心幫助我們解決問題的干部就是黨的好干部”

楠垌村是浦北縣北通鎮(zhèn)與龍門鎮(zhèn)交界的村。全村542戶2795人，村“兩委”干部在職不在崗，群眾辦事找不到人，村中公共設(shè)施落后，村道多為泥路，群眾對村“兩委”干部意見大，村黨支部被定為北通鎮(zhèn)軟弱渙散基層黨組織。

北通鎮(zhèn)黨委書記余鎮(zhèn)一針見血地說：“不回避，才是解決問題的出路。”北通鎮(zhèn)黨委依法抓好楠垌村“兩委”換屆選舉，選舉產(chǎn)生新一屆班子，并在2014年10月設(shè)置黨群服務(wù)中心，采取柜臺（固定）服務(wù)和柜下（流動）服務(wù)的形式，每天安排一名村干部在黨群服務(wù)中心上班，平時，人隨事走，群眾哪里有需要，就會有村干部受理，全村共收集民情民意183條，為群眾解難題259件，群眾紛紛說：“在黨建工作站和黨群服務(wù)中心，真心幫助我們解決問題的干部就是黨的好干部，值得我們信任?！?/p>

這僅僅是浦北縣開展“一站一中心”工作所取得成效的一個縮影。

從2014年7月起，浦北縣70個黨建工作站、176個黨群服務(wù)中心緊貼著群眾的需要，千方百計為群眾辦實事、辦好事，真正實現(xiàn)群眾辦事不出村，服務(wù)群眾“零距離”。 2015年5月12日，欽州市委書記肖鶯子帶領(lǐng)市委和組織部對“一站一中心”建設(shè)進行全面調(diào)研，充分肯定了浦北縣“一把手”對市委的部署認識到位，執(zhí)行有力，切實履行“第一責任人”職責，黨建工作站抓得實、有成效，發(fā)揮了調(diào)解、監(jiān)督作用，體現(xiàn)了為民、惠民的宗旨，“一站一中心”建設(shè)走在全市前列。

浦北縣再接再厲，建立授權(quán)黨建工作站監(jiān)督維護基層公平公正機制，使黨建工作站敢監(jiān)督、會監(jiān)督、出成效。

浦北縣委協(xié)調(diào)縣教育、人社、國土資源等部門授權(quán)給黨建工作站，對涉及教育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、國土資源、社會治安、農(nóng)村危房改造、衛(wèi)生醫(yī)療、人口和計劃生育、生態(tài)鄉(xiāng)村、村干部等十大方面的惠民政策落實情況進行監(jiān)督，由授權(quán)部門明確細化監(jiān)督清單，賦予黨建工作站監(jiān)督功能，解決好黨建工作站敢監(jiān)督的難題。北通鎮(zhèn)更是創(chuàng)新提出“一報告兩書”工作法，即：工作站監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，寫出監(jiān)督反饋書，呈報相關(guān)單位提出整改報告，待整改完成再由工作站核實出具鑒定意見書，縝密扎實地發(fā)揮監(jiān)督職能。

2014年10月，村民阮登奇到安石鎮(zhèn)石涼片區(qū)黨建工作站反映自家的房子倒塌，但幾次申報危房改造項目均未獲批。站長吳月強按危房改造規(guī)定，組織村民代表30人評議大榕根村委的危改戶，該村委可獲得8個危改指標，但有28戶報名，阮登奇仍未被評上，他再次來到工作站申訴，吳月強帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部到實地查看，發(fā)現(xiàn)阮登奇家的房子在2015年5月倒塌，現(xiàn)全家暫住在小弟家里。工作站根據(jù)事實，提請鎮(zhèn)政府討論大榕根村委的危改名額問題，最終幫助阮登奇獲得危房改造項目，8月底阮登奇的新房建好。

一年來，浦北縣各黨建工作站共開展監(jiān)督教師家訪1.7萬人次，取消不合條件的危房改造申請72個，發(fā)現(xiàn)并處理違法用地392宗，監(jiān)督鄉(xiāng)村保潔員2700多人次等，同時還發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、人口計生等各類問題1504個。如針對民政部門反映的“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡耐怀鰡栴}，組織核對全縣低保家庭的經(jīng)濟收入、財產(chǎn)信息，清退不符合低保條件的城鄉(xiāng)低保戶417戶1348人，有效遏制了“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄?/p>

有效的監(jiān)督，有效提升了村干部在群眾中的威信和滿意度，村干部也從不樂意被監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮鼙O(jiān)督。

三級聯(lián)動：解決群眾難點熱點問題的有效抓手

2015年早春天旱，安石鎮(zhèn)石涼片區(qū)三個月沒有降雨，群眾無法種植水稻，跑來黨建工作站求助。站長吳月強向鎮(zhèn)黨委、政府匯報，鎮(zhèn)政府指示工作站指導石涼片區(qū)整理材料向縣水利局申報水渠疏通，獲得小項目及資金，工作站組織15位村民把六江馬草地至石涼容氏祠堂約800米水渠清淤，引來合浦水庫的水，解決石涼片區(qū)群眾的春耕用水問題;隨后，鎮(zhèn)政府把全鎮(zhèn)水渠情況匯總后形成材料上報縣水利部門，得到浦北縣用水者協(xié)會批準農(nóng)用水綜合改革試點項目，獲得配套資金1000萬元修復北干渠，全鎮(zhèn)受益灌溉面積500畝、涉及7個村民小組。

安石鎮(zhèn)的故事，恰恰是浦北縣創(chuàng)新建立“黨建工作站—鎮(zhèn)黨委、政府—縣委、縣政府”三級聯(lián)動機制的最好佐證。

黨建工作站工作人員每天到所轄片區(qū)收集群眾反映的生產(chǎn)生活難題、矛盾糾紛等難點熱點問題，召集各村干部和駐村干部研究解決;黨建工作站不能解決的問題，每周通過“兩上兩下”法及時上報鎮(zhèn)黨委，各鎮(zhèn)每周召集專題會議研究專項工作方案，明確辦結(jié)時限和責任人;縣黨建工作領(lǐng)導小組堅持每月通過召開專題匯報會，研究鎮(zhèn)級不能解決的問題，列出“責任清單”，并通過領(lǐng)導簽批、召開現(xiàn)場會、專題會、辦公會、“書記約談”、縣委常委會等形式協(xié)調(diào)解決。

同時，縣黨建領(lǐng)導小組—鎮(zhèn)黨委—黨建工作站三級都對收集的熱點難點問題，分別建立匯總臺賬、銷號臺賬和 “問題清單”“責任清單”“銷號清單”，詳細記錄各個問題所明確的整改措施、目標、責任人、完成時限等，確保群眾的熱點難點問題能夠整合資源加以解決，努力實現(xiàn)小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事縣解決。全縣通過層級聯(lián)動收集到群眾反映難點熱點問題3778個，已協(xié)調(diào)解決2815個，其中黨建工作站層面解決2121個，鎮(zhèn)黨委、政府層面解決684個，縣級層面解決21個，正在解決的57個。其中，全縣解決了120多件歷史性遺留難題，解決矛盾糾紛380多個，打擊“黃賭毒”90多次。同時，浦北縣進一步延伸黨建工作觸角，將黨風廉政建設(shè)、社會維穩(wěn)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、教育監(jiān)督評價等工作納入大黨建范疇，整合力量，統(tǒng)籌推進，取得了明顯成效，黨建工作站成為了黨建工作的“指揮所”，社情民意的“情報站”，矛盾糾紛的“公證處”，實事好事的“領(lǐng)事館”。

一站一中心：改善黨群干群關(guān)系，助力社會和諧穩(wěn)定

安石鎮(zhèn)是個三角地帶，是浦北縣南部鎮(zhèn)，毗鄰博白縣、合浦縣，經(jīng)濟發(fā)達，群眾思想活躍，維權(quán)意識強，社會治安形勢嚴峻，鎮(zhèn)黨委、政府的維穩(wěn)壓力大。工作站成立之前，每天都有群眾到鎮(zhèn)政府上訪，因山林糾紛、鄰里糾紛等時常來“告狀”，鎮(zhèn)里窮于應(yīng)付。工作站成立后，變“上訪”為“主動下訪”，把歷史遺留59件糾紛解決48件，其余涉法涉訴的交由相關(guān)部門處理，基本實現(xiàn)“小事不出村”，對政府解決糾紛、保障社會穩(wěn)定幫助大，安石鎮(zhèn)原來的社會治安公眾滿意度不佳，現(xiàn)滿意度大幅提升，排全縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。

安石鎮(zhèn)黨委書記米昆仁深有感觸地說：“工作站成立后，夜訪群眾、下村搜集民情民意，就地解決小事、不拖延不上交問題，全心全意幫助群眾解決實際問題，贏得群眾信任，減輕了鎮(zhèn)政府的工作壓力?！?/p>

2014年11月23日至25日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華深入北海、欽州兩市調(diào)研，期間，彭清華考察了浦北縣北通鎮(zhèn)佛新村黨群服務(wù)中心等地，使黨建工作站成員深受鼓舞，在原有工作規(guī)程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運行“兩單兩書”流程，即：群眾反映的熱點難點問題，由黨建工作站開出受理單，向有關(guān)部門發(fā)出通知單，完成調(diào)解后出具告知書或協(xié)議書，并由工作站核實調(diào)解效果后再寫出鑒定意見書。2015年以來，工作站共收集群眾反映熱點難點問題65個，督促村自行解決問題40個，工作站協(xié)調(diào)解決問題15個，上報上級協(xié)調(diào)解決問題10個。比如，那新村委土垌根隊村民曾明新反映北山村委烏山隊修生產(chǎn)路，阻斷了土垌根村35畝農(nóng)田的灌溉用水，要求工作站調(diào)解。工作站通過組織那新、北山兩個村委開協(xié)調(diào)會，促成北山村委出資、那新村委出工共同修復因修路毀壞的水渠，工作站用“兩單兩書”記錄了整個調(diào)解過程。

“一站一中心”在浦北縣運行一年多，暢通了群眾訴求渠道，改善了黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會和諧，維護了社會穩(wěn)定，社會公眾的安全感和滿意度不斷提升，尤其是今年第二季度，全縣社會維穩(wěn)動態(tài)七項工作情況排全區(qū)第20位，創(chuàng)歷史最好成績;解決了一批民生問題，新建改建農(nóng)村道路 248.5公里，投資3000多萬元建設(shè)75處農(nóng)村飲水安全工程，解決6萬多人安全飲水問題;鎮(zhèn)村干部作風明顯轉(zhuǎn)變，從坐等群眾上門辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T為群眾辦事，同時進一步嚴肅了村級黨組織的黨內(nèi)政治生活，規(guī)范了“三會一課”、落實了“四議兩公開”，改善了黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到明顯增強。

欽州市委書記肖鶯子說：“‘一站一中心正成為黨組織聯(lián)系廣大黨員、群眾的橋梁和紐帶，有效引導廣大黨員干部走基層、轉(zhuǎn)作風，幫助群眾解決了大量難題，逐步樹立‘為民務(wù)實清廉的干部隊伍新形象。”

更重要的是，黨建工作站發(fā)揮了“吸鐵石”效應(yīng)，把民心緊緊地凝聚在一起。浦北群眾高興地說：“鮮紅的黨旗又在我們村高高飄揚。”