美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與對(duì)策

林世南

[摘要]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途經(jīng)和手段。黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的歷史目標(biāo)，其核心思想和根本目的就是為了更好地保護(hù)自然環(huán)境和自然資源不受破壞，進(jìn)一步營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義更加重大，它是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，直接關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村建設(shè)；對(duì)策

黨的十八大強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。建設(shè)“美麗中國(guó)”，首要任務(wù)是全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力把農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、底蘊(yùn)深厚、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。筆者對(duì)下一步如何開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了粗淺的思考。

（一）堅(jiān)持分類循序推進(jìn)

按照以縣市區(qū)為主、通盤考慮、分類推進(jìn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則，按照突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類建設(shè)、全面推進(jìn)的要求，根據(jù)各村的資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、人口分布等進(jìn)行分類，確立重點(diǎn)建設(shè)中心村、全面整治規(guī)劃保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村的思路，逐一制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、明確標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中心村，重點(diǎn)是突出人口集聚、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和公共服務(wù)輻射能力的建設(shè)。對(duì)精品村，突出體現(xiàn)特色，注重歷史文化的挖掘，弘揚(yáng)傳統(tǒng)人居文化中的生態(tài)理念，依托山水資源，精心設(shè)計(jì)載體，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。對(duì)一些人口減少的小山村，實(shí)行搬遷或整體開(kāi)發(fā)養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)。對(duì)于其它行政村，按照“普惠制”原則，圍繞舊城改造、村莊環(huán)境提升、村容村貌改善整治，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“全覆蓋”。

（二）推進(jìn)全域科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持以行政村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，全面制定涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃的規(guī)劃體系。好的規(guī)劃應(yīng)該立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，兼顧自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，體現(xiàn)地方特色和地域特征。溫州山水資源豐富，平地良田稀缺。村莊規(guī)劃，要結(jié)合自然地形地貌，少占平地耕地，多用山坡地，節(jié)約集約用地。古村落建設(shè)很有章法，古人講風(fēng)水，風(fēng)水中蘊(yùn)含著科學(xué)和前人的理念，如金華的諸葛村，以八卦的形式建設(shè)村落，永嘉的蒼坡村以文房四寶來(lái)構(gòu)建村落，嶺上人家則依山而建等，浙北安吉、桐廬等地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做得很好，這些都值得溫州在村莊規(guī)劃中借鑒。浙南古民居青瓦石墻、簡(jiǎn)潔樸素，與自然環(huán)境十分協(xié)調(diào)，要引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶在建房時(shí)結(jié)合浙南民居元素，克服水泥堆砌、千篇一律的狀況。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)和增收機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)多樣化，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作機(jī)制，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)改革有機(jī)統(tǒng)一，按照建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的要求，不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展新活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化水平。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理

一是整治鄉(xiāng)村生活污水。堅(jiān)持把“五水共治”工程作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，以水環(huán)境的治理為重點(diǎn)，配好配足相關(guān)公共設(shè)施。二是整治鄉(xiāng)村生活垃圾。全面推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)。三是整治農(nóng)村畜禽污染。根據(jù)村莊特點(diǎn)，合理規(guī)劃，整治農(nóng)村死畜禽亂丟到溪河現(xiàn)象，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面配套建立沼氣工程，達(dá)到畜禽糞便無(wú)害化處理。四是整治違章搭建。堅(jiān)決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對(duì)廢棄場(chǎng)所進(jìn)行整治、復(fù)綠，建設(shè)村野公園，整治農(nóng)村供電、網(wǎng)絡(luò)、電視電話線路亂拉亂接問(wèn)題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、線路的布局。五是加強(qiáng)綠化美化，讓綠色成為鄉(xiāng)村最美底色。以公路、河流、鐵路為線，以農(nóng)田、片林、經(jīng)濟(jì)林為面，最大限度擴(kuò)大林木面積，增加林木總量，鼓勵(lì)房前屋后種植果木，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上成景、線上成帶、面上成片，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀，力求村莊整治保持田園風(fēng)光、體現(xiàn)農(nóng)村特色。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村特色文化建設(shè)

要保護(hù)歷史文化，傳承歷史文脈，培育特色文化鄉(xiāng)村，把建設(shè)現(xiàn)代人居和保護(hù)傳統(tǒng)文化合理兼顧，努力把歷史文化村落培育成與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村，啟動(dòng)重點(diǎn)歷史文化村落的保護(hù)利用工作，著力塑造村莊的文化個(gè)性和品牌，避免“千村一面”和城鄉(xiāng)同質(zhì)化現(xiàn)象。一是要切實(shí)保護(hù)好具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)地域原有的建筑文化特色及傳統(tǒng)村落的空間格局；二是充分挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和居民建筑文化，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)所及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中。不僅重視有形的如古建筑、古遺址、金石雕刻、碑刻書(shū)畫等文化遺產(chǎn)，還要注重?zé)o形的如詩(shī)歌、音樂(lè)、戲曲、民俗、風(fēng)情的文化遺產(chǎn)。三是要打造農(nóng)耕文化，發(fā)展農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力挖掘農(nóng)耕器具、戲曲、山歌、民俗風(fēng)情等資源，讓游客親身體驗(yàn)住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家菜、干農(nóng)家活等返璞歸真、回歸自然的鄉(xiāng)村生活。四是要注重素質(zhì)提升，通過(guò)素質(zhì)提升系列活動(dòng)來(lái)培育和造就一大批適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主體作用。

（六）強(qiáng)化政策扶持

美麗鄉(xiāng)村需要大量的資金投入，要完善的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系。制定出臺(tái)專門的培育建設(shè)扶持資金細(xì)則和項(xiàng)目扶持資金管理細(xì)則，明確建設(shè)美麗鄉(xiāng)村市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)投入的機(jī)制資金整合力度。同時(shí)又要爭(zhēng)取多元投入，運(yùn)用多元融資的手段，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，加大招商引資力度，引進(jìn)社會(huì)性投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)，本著合作共贏的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)共建，鼓勵(lì)金融資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)捐資興建美麗鄉(xiāng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。