探索和思考當(dāng)前農(nóng)村村級三資管理的具體措施

作者簡介：黃興仕（1975.09-），女，漢族，中級會計(jì)師，大學(xué)本科，重慶市涪陵區(qū)江北街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)所，研究方向：三農(nóng)問題，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

摘 要：這些年隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村村級三資管理的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如何適應(yīng)這種新的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)三資管理水平，這成為了農(nóng)村基層管理的重要課題。本文對于農(nóng)村村級三資管理的重要意義進(jìn)行了探討，全面的概括分析了農(nóng)村村級三資管理中存在的具體問題，圍繞這些問題，探討了新時期的農(nóng)村村級三資管理的具體策略，以期為農(nóng)村三資管理水平的提升帶來有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;三資管理;意義;問題;策略

長期以來，隨著村級政府職能的不斷弱化，三資管理陷入一個混亂狀態(tài)，由此導(dǎo)致了大量集體資產(chǎn)的流失，滋生了諸多腐敗行為，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展以及和諧穩(wěn)定帶來了很多的負(fù)面問題。因?yàn)檗r(nóng)村三資管理與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，三資管理的問題重重直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民的不斷上訪，三資管理目前成為了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。在這種背景之下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三資管理已經(jīng)是刻不容緩，我國需要從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，服從農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，采取有效措施來完善三資管理。

一、農(nóng)村村級三資管理的意義

農(nóng)村三資管理是指采取一定的手段和措施加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理，確保農(nóng)村三資安全、增值的一個過程，在農(nóng)村三資管理問題不斷凸顯的背景之下，做好這一工作意義重大。

1.資產(chǎn)安全的需要。農(nóng)村村級三資管理工作的開展有助于提升農(nóng)村資產(chǎn)、資金以及資源的安全性，這種安全性主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面就是避免三資流失，通過三資管理，采取有效的措施來堵住這些資產(chǎn)流失的漏洞;另外一方面就是資產(chǎn)保值增值，減少通脹所帶來三資貶值風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)村三資安全形勢堪憂，三資不僅僅是不斷流失嚴(yán)重，同時還存在巨大貶值風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下必須要加強(qiáng)三資管理解決好上述問題，確保三資安全。

2.反腐倡廉的需要。三資已經(jīng)成為農(nóng)村腐敗的重災(zāi)區(qū)，小官巨貪中為數(shù)不少的都是村官，三資之所以稱為某些農(nóng)村黨員干部的腐敗的溫床，很大原因就是三資管理水平太低，從而給一些人員的貪腐提供了漏洞。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，提升三資管理的規(guī)范性，可以有效的降低三資成為一些黨員干部伸手的對象。在目前我國反腐倡廉各項(xiàng)工作不斷深入的情況下，三資管理這一村級政府腐敗的重災(zāi)區(qū)，必須要借助于三資管理水平的不斷提升來進(jìn)行減少各種腐敗行為的發(fā)生。

3.維護(hù)利益的需要。農(nóng)村三資屬于全體村民的共同財(cái)產(chǎn)，事關(guān)每一個村民的切實(shí)利益，但是村級三資管理的現(xiàn)實(shí)情況卻是三資成為了某一少部分人的資產(chǎn)，大部分村民都不能獲得自己應(yīng)有的收益。隨著村民維護(hù)自身權(quán)益意識的不斷覺醒，越來愈多村民開始上訪，謀求自己應(yīng)得利益。因此加強(qiáng)三資管理是維護(hù)農(nóng)民切身利益的需要，可以確保村民三資的所有權(quán)以及收益權(quán)不受損害，幫助農(nóng)民獲得其應(yīng)該享有的收益。

二、農(nóng)村村級三資管理的問題

當(dāng)前農(nóng)村村級三資管理問題重重，既有制度管理方面的問題，同時也有監(jiān)督審計(jì)以及暗箱操作等方面的問題，這些問題導(dǎo)致了農(nóng)村三資管理水平的下降，并產(chǎn)生了一系列的負(fù)面后果。

1.制度管理不健全。農(nóng)村村級三資管理最大的問題就是制度管理不健全，制度管理的不健全主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面就是沒有完善的制度可依，另外一方面就是制度形同虛設(shè)，相關(guān)制度得不到的有效的履行。從前者來說，目前村級三資管理相關(guān)制度并不完善，這一工作帶有比較粗放的色彩，沒有完善的記賬制度、支出制度、財(cái)務(wù)制度、合同制度等等，這些制度的缺失使得三資管理工作難以根據(jù)相關(guān)制度要求進(jìn)行規(guī)范展開，從而給三資管理各種問題產(chǎn)生埋下了隱患。從后者來看，相關(guān)制度執(zhí)行不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威凌駕于制度之上，導(dǎo)致三資管理個人色彩濃厚，很容易出現(xiàn)各種腐敗問題。

2.監(jiān)督審計(jì)不到位。監(jiān)督審計(jì)不到位是農(nóng)村村級三資管理的又一典型問題，農(nóng)村三資管理誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督，這些問題沒有得到較好的解決，在監(jiān)督審計(jì)缺位的情況下，很難發(fā)現(xiàn)三資管理中存在的亟待解決的深層次問題，同時在外部監(jiān)督審計(jì)低效的情況下，也會助長三資管理人員的違法違紀(jì)行為。目前農(nóng)村村級三資管理監(jiān)督涉及的不到位主要就是監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，村民這一自下而上的監(jiān)督缺位，自上而下的監(jiān)督在頻率上比較低，要么就是沒有審計(jì)監(jiān)督，要么就是在固定時間進(jìn)行例行審計(jì)，這導(dǎo)致很多問題都被掩蓋，很難發(fā)現(xiàn)。同時在監(jiān)督審計(jì)方法層面?zhèn)戎厥潞蟮慕Y(jié)果分析，忽視過程的監(jiān)控，結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)督審計(jì)模式使得三資管理合規(guī)性受忽視，監(jiān)督審計(jì)不夠全面。

3.三資管理不透明。農(nóng)村村級三資管理存在管理不透明的問題，整個村級三資管理基本上處于一個暗箱操作的狀態(tài)，少數(shù)一些村干部把持著所有的三資管理具體工作，但是卻沒有主動做到信息公開，整個決策過程也不是很規(guī)范，管理不透明一方面給貪腐提供了溫床，另外一方面，也很容易導(dǎo)致民眾的不滿意。根據(jù)信息公開條例的相關(guān)規(guī)定，村級三資管理應(yīng)該做到政務(wù)信息的全部公開，但是目前很少有村莊能夠做到三資管理信息的全部公開，這里面既有主觀意愿層面的不愿意公開，也有相關(guān)信息不健全，不具備公開條件。不管是出于哪方面的原因，管理不透明所帶來的危害都是巨大的，這種情況需要盡快糾正。

三、農(nóng)村村級三資管理的策略

農(nóng)村村級三資管理策略的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要重點(diǎn)從以下幾個方面來不斷努力，從而推動三資管理水平的不斷提升。

1.健全管理制度。農(nóng)村村級三資管理的關(guān)鍵就是健全相關(guān)管理制度，針對農(nóng)村三資管理中存在的各種突出問題，立足于農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對性的來進(jìn)行相關(guān)制度的完善，通過記賬、收支、合同等方面制度的完善，來全面提升這一工作的規(guī)范性，減少制度缺失所帶來的管理漏洞。另外一方面就是加強(qiáng)制度執(zhí)行，堅(jiān)決不能讓三資管理制度淪為擺設(shè)，要確保制度的權(quán)威性，讓制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮三資管理制度的重要作用。

2.加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。農(nóng)村村級三資管理工作需要注意做好監(jiān)督審計(jì)，通過加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)來及時發(fā)現(xiàn)三資管理的問題所在，同時還可以根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行獎懲，從外部施加壓力確保三資管理工作的合法、合規(guī)。在監(jiān)督審計(jì)主體方面，除了要有自上而下的監(jiān)督，同時還要有自下而上的監(jiān)督，構(gòu)建一個立體化的監(jiān)督體系來提升監(jiān)督審計(jì)的效果。另外在監(jiān)督審計(jì)方法層面，要注意對三資管理全過程進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，而不僅僅就是對于結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

3.公開管理信息。農(nóng)村三資管理需要做好管理信息、管理過程的公開透明，讓整個管理都處于一個公開透明的狀態(tài)，減少暗箱操作以及腐敗行為滋生的空間，村級政府要做好相關(guān)管理信息整理，及時進(jìn)行信息發(fā)布，管理決策要進(jìn)行民主公開的討論，通過這些措施來減少三資管理方與民眾之間的信息不對稱問題，主動接受公眾的監(jiān)督詢問，從而推動三資管理的更加規(guī)范。

農(nóng)村村級三資管理中存在的各種問題對于農(nóng)村的改革與發(fā)展影響甚巨，在我國新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的時代背景之下，各級政府部門需要高度重視三資管理問題的解決，立足農(nóng)村的實(shí)際情況，不斷探索以及思考如何進(jìn)行三資管理具體措施的完善，從而實(shí)現(xiàn)三資管理水平的持續(xù)提升，為農(nóng)村未來更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村三資管理問題的復(fù)雜性決定了三資管理的完善是一項(xiàng)難度大極大工作，需要各級政府不斷努力，不斷借鑒，在制度管理、監(jiān)督審計(jì)以及信息公開方面去積極探索新的措施、手段，這樣才能夠推動三資管理水平的持續(xù)提升。（作者單位：重慶市涪陵區(qū)江北街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)所）

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃美菊.農(nóng)村三資管理中的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2014年30期.

[2] 李曉云.淺論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010年3期.

[3] 徐捷.農(nóng)村集體三資管理探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011年7期.