河北省中小企業(yè)養(yǎng)老保險實施狀況調(diào)查研究

作者簡介：李雅超（1991.10-），女，漢，河北省石家莊人。河北大學碩士研究生，研究方向：社會保障。

摘 要：通過對河北省三個地市區(qū)不同所有制企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其養(yǎng)老保障在改善的過程中仍存在大量的缺陷。本文基于調(diào)查數(shù)據(jù)和實地訪談，對存在問題及其原因進行了系統(tǒng)分析，并著重探討了應(yīng)對相關(guān)問題的對策和建議，以期中小企業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險狀況得到有效改善。

關(guān)鍵詞：河北省;養(yǎng)老保險;繳費比率;激勵機制

1.調(diào)研概述及數(shù)據(jù)處理

在已進入人口老齡化的現(xiàn)實背景下，針對河北省中小企業(yè)及其就業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保狀況，筆者于2015年2-4月對代表河北省三個不同收入水平的地市區(qū)（唐山、保定、張家口）進行問卷調(diào)查和實際訪談式的調(diào)查研究。本次調(diào)查共在100余家不同所有制的中小企業(yè)內(nèi)進行，發(fā)放問卷1100份，收回有效問卷932份（唐山315份、保定300份、張家口317份），有效率達84.7%。在逐個檢驗問卷真實性之后，利用統(tǒng)計軟件SPSS19.0對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理和定性與定量分析，系統(tǒng)化探求河北省中小企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展方向及優(yōu)化路徑。

2.中小企業(yè)參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析

2.1就業(yè)人員對養(yǎng)老保險的認識

調(diào)查結(jié)果顯示，78.63%的人認為，企業(yè)是否提供養(yǎng)老保險會影響自己的就業(yè)意愿，這表明大多數(shù)人對于養(yǎng)老保險的重視程度較高。但是也有13.25%的人表示不會影響就業(yè)意愿，8.12%的人持無所謂的態(tài)度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，僅有28.67%的人通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、基層政府宣傳等途徑部分了解社會養(yǎng)老保險政策，其余71.33%的人表示不了解。

2.2養(yǎng)老保險的參加狀況

從總體上說，被調(diào)查的河北省中小企業(yè)就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險的占56.8%，說明養(yǎng)老保險的擴面工作仍需大力開展。在參保人員中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占28.15%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險占53.96%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險占11.61%，其他6.28%。唐山地區(qū)的中小企業(yè)養(yǎng)老保險參保率要高于保定、張家口兩地，說明了養(yǎng)老保險的覆蓋程度在一定意義上也是經(jīng)濟發(fā)育程度的體現(xiàn)。河北省應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，用增長企業(yè)利潤和員工收入推動參保率的攀升，從而盡快實現(xiàn)中小企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋。

2.3企業(yè)年金的發(fā)展狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河北省中小企業(yè)的企業(yè)年金（補充養(yǎng)老保險）規(guī)模較小，不足以對就業(yè)人員進行高層次的養(yǎng)老保障。結(jié)合三市數(shù)據(jù)分別來看，張家口地區(qū)企業(yè)年金的發(fā)展狀況要明顯優(yōu)于唐山和保定兩市。張家口地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，然而其企業(yè)年金的覆蓋范圍接近半數(shù)被調(diào)查企業(yè)。

3.中小企業(yè)員工參加養(yǎng)老保險面臨的問題及成因

3.1中小企業(yè)設(shè)法逃避養(yǎng)老保險

在所調(diào)查的中小企業(yè)中，私營企業(yè)（53.28%）和個體企業(yè)（13.21）占到了66.49%，加上一定比例的集體企業(yè)和股份制企業(yè)，說明了民間力量構(gòu)成了中小企業(yè)的絕對主體。經(jīng)濟實力弱是這類企業(yè)的典型特點，這就使得中小企業(yè)在社會保險面前顯得力不從心，對養(yǎng)老保險存在抵觸心理。目前，河北省中小企業(yè)需要按職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險，雖然政府對中小企業(yè)施行稅前列支的方式進行繳費，但仍給企業(yè)形成不小的心理負擔和經(jīng)濟成本。

3.2就業(yè)人員參保積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)就業(yè)人員對養(yǎng)老保險的參保積極性不高，與其知識水平較低存在著內(nèi)在的聯(lián)系。在三市企業(yè)職工中，高中級以下學歷均占到較大比例，尤其是保定市，達到81%。一方面，文化水平低使得企業(yè)員工不能完整解讀社會養(yǎng)老保險政策和具體操作流程。另一方面，中小企業(yè)員工的法律維權(quán)意識較低。加之獲得相關(guān)信息的途徑相對狹窄，進一步加深了對養(yǎng)老保險的不信任。

除了認識問題，經(jīng)濟因素也是至關(guān)重要的。中小企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟收入普遍較低，短期行為傾向明顯，他們不愿意為未來收益買單。如果讓企業(yè)員工以直接遞減當前收入的方式，來為一種在他們看來虛無飄渺的利益做出犧牲，是令他們難以接受甚至是排斥的。如果讓企業(yè)員工強制繳費，會嚴重影響當前的正常生活，為社會造成不穩(wěn)定因素。

3.3法律約束和政策監(jiān)管缺失

養(yǎng)老保險的推廣及費用的收繳一直以來是政府以行政手段施行的，主要是依據(jù)一些“暫行條例”等不具有法律約束力的文件條款。雖然2010年10月28日通過的《中華人民共和國社會保險法》首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，但作為指導性法律，缺乏具體可操作性，尤其不適合中小微企業(yè)的養(yǎng)老保險推廣工作。

4.改善中小企業(yè)養(yǎng)老保險參保狀況的對策

4.1加大宣傳力度，提高雇傭雙方的參保意識

政府作為社會保障宣傳工作的主體，首先加大對企業(yè)經(jīng)營者的政策宣傳力度，使其不斷提升社會責任感、改善經(jīng)營理念?？梢酝ㄟ^組織培訓班、約談企業(yè)雇主等形式向企業(yè)經(jīng)營者傳輸養(yǎng)老保險政策。

除了對雇主的宣講外，對企業(yè)員工的宣傳更為重要。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳。二是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員入廠動員、開展參保動員會等。三是企業(yè)工會要積極宣傳最新政策、相關(guān)法規(guī)和操作流程，不斷提升員工對于養(yǎng)老保險的信任感。

4.2施行靈活的參保政策，探索獎罰機制的運用

政策的針對性會大大提升操作的可行性，中小企業(yè)的養(yǎng)老保險推廣工作也不例外。政府應(yīng)在確保應(yīng)有保障水平和勞動者權(quán)益的基礎(chǔ)上，為中小企業(yè)及其職工量身訂做一些養(yǎng)老保險規(guī)定，確定雇傭雙方都樂于接受的繳費比率?？蓢L試實行浮動費率機制，對確實存在困難的企業(yè)或吸納失業(yè)人員達到一定比例的企業(yè)，可適當降低其繳費比例，不足的差額部分由財政兜底。對經(jīng)營狀況較好的中小企業(yè)，引導其建立企業(yè)年金制度，這樣不僅提高了企業(yè)的凝聚力，還可以提升員工的工作積極性。

政府應(yīng)發(fā)揮其對社會的導向作用，在中小企業(yè)養(yǎng)老保險方面實行獎罰機制。一方面，政府應(yīng)對繳費參保狀況良好的企業(yè)進行獎勵，這種將獎勵可以使名義上的褒獎和媒體上的宣傳，更應(yīng)該側(cè)重實質(zhì)上的獎勵。

4.3加快相關(guān)立法，強化政府引導和監(jiān)督職能

經(jīng)過多年的養(yǎng)老保險推廣工作，我國的養(yǎng)老保險立法已有了較為堅實的制度基礎(chǔ)和經(jīng)驗積累。因此，應(yīng)加快《社會養(yǎng)老保險法》的起草、修訂、完善工作，配套的《實施細則》也應(yīng)抓緊出臺，從而將養(yǎng)老保險真正納入到法制軌道。這樣一來，養(yǎng)老保險具有了法律強制性，提高了社會對其的敬畏感和執(zhí)行力。將養(yǎng)老金的收繳、管理、運營、發(fā)放等系列工作都置于法律的監(jiān)管之下，為養(yǎng)老保險的規(guī)范化運作提供法制保障。

除了法律的強大約束力，政府及社會的監(jiān)督對于中小企業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展也是不可或缺的。政府可以建立由社會保障部門牽頭、有關(guān)部門參加的監(jiān)督委員會，不定期地對中小企業(yè)的養(yǎng)老保險情況進行抽查，對中小企業(yè)從業(yè)人員關(guān)于養(yǎng)老保險等社會保險問題的投訴進行接待和處理。此外，政府的監(jiān)管工作也可以利用社會媒體等輿論工具，對故意逃避養(yǎng)老保險責任且屢教不改的相關(guān)企業(yè)進行媒體的曝光，已達到政府引導社會責任意識得有效局面。（作者單位：河北大學管理學院）

參考文獻：

[1] 河北老年人口居全國第19位[EB].人民網(wǎng)，http：//he.people.com.cn/GB/197039/15654288.html，2011-09-14

[2] 顏林.完善中小企業(yè)養(yǎng)老保險制度任重道遠[J].浙江統(tǒng)計，2006，（12）：20-21

[3] 高揚.加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的管理與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，（5）：263-264

[4] 孫瓊?cè)?企業(yè)女職工生育保障狀況調(diào)查研究[N].中華女子學院學報，2010，（5）：57-63