事業(yè)單位專用資金項目績效評價指標體系的構建研究

作者簡介：鄧倩（1987-），女，漢族，湖南邵陽人，會計學碩士，單位：廣東科技學院，研究方向：財務管理?

摘 要：事業(yè)單位專用資金是國家或地方財政撥付給事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務所使用?本文基于我國事業(yè)單位績效管理的重要性和逐步公開化，對事業(yè)單位專項資金概念進行界定，在堅持相關原則的基礎上，試圖構建適應我國事業(yè)單位專項資金的績效評價的指標體系?

關鍵詞：事業(yè)單位;專用資金;績效評價

1.前言

事業(yè)單位是指不以盈利為目的，以增進社會福利，滿足社會精神文化等方面需要，為社會提供各種服務為的社會組織?事業(yè)單位是我國特有的單位名稱，它也包括一些公務員工作的單位，是國家機構的分支?正是由于事業(yè)單位的非營利性及由政府主辦和管理的特點，因此其經(jīng)費主要靠國家以財政撥款的方式給予全部或部分補助，從而形成事業(yè)單位專項資金?

事業(yè)單位專項資金項目的績效評價指的是運用定性或定量指標和標準，采取恰當?shù)姆椒?，對國家財政或地方財政撥付給事業(yè)單位的專用資金所實施的項目目標的實現(xiàn)程度、為達到項目目標所安排的財務預算的執(zhí)行結果和目標實現(xiàn)后產(chǎn)生的效益結果進行的評價?

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府行為的逐步透明化、公開化，事業(yè)單位專項資金的績效評價不斷成為國家財政、人力資源管理活動的重點和難點，人們對它的關注也不斷認識和深化?

2.構建我國事業(yè)單位專項資金績效評價指標體系原則

（1）定量分析與定性分析相結合原則

定量分析是直接利用客觀的數(shù)據(jù)來衡量或表現(xiàn)與事業(yè)單位績效息息相關的指標體系，優(yōu)點是形式的直觀性和結果的可對比性?但由于定量評價所依賴的數(shù)據(jù)主要來源于被評價單位，且其提供的歷史性數(shù)據(jù)具有靜態(tài)性，缺乏客觀性?因此在評價時應該將傳統(tǒng)的定量評價與定性評價相結合?定性分析是將與績效評價無關的數(shù)據(jù)或文件資料進行剔除，在評價范圍內(nèi)進行有效的分析，避免了被評價單位出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”等現(xiàn)象?

（2）科學性與全面性相結合原則

科學性是指績效評價指標在設計過程中要考慮專項項目的科學性，對項目的可行性和必要性進行分析，設計一定的權重?同時，其它指標的設計要能準確地反映主要相關數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，能科學地反映事業(yè)單位財務狀況和運行績效?全面性是要求通過績效評價指標體系的建設，要完備性地評價項目的各方面，不僅涉及事前、事中的實施與控制，更要考慮實施后帶來的經(jīng)濟、生態(tài)以及社會效益?

（3）普遍性與個性相結合原則

事業(yè)單位的專項資金項目復雜多變，不能僅用設立的局限性較大且單一的指標體系進行評價?在各項目本身的科學性、合理性及預算執(zhí)行的計劃性、財務制度的完整性等基本指標的設置上可以保持一致性?但同時要突出各項目之間的差異?根據(jù)項目的實施目的和實施內(nèi)容，要建立一套側重特點又相互聯(lián)系的指標體系?

（4）可操作性原則

要求評價體系中的各指標都能用符合同質(zhì)性的數(shù)據(jù)來進行核算或可以通過數(shù)據(jù)來表現(xiàn)?只有滿足可計量性才能進行橫向和縱向的比較，才能使評價結論不偏不倚?

3.構建我國事業(yè)單位專項資金績效評價指標體系

基于我國事業(yè)單位特征，事業(yè)單位專項資金績效可以從項目的科學性、實施的控制性、項目實施結果及項目效益四方面進行評價?因此，本文從此四個方面出發(fā)，分別設了投入、過程、產(chǎn)出和效果四個一級指標，并按照重要性分別設置了權重，依次為25%、15%、30%、30%?然后由一級指標分解出其他指標，構成一個金字塔式的績效評價指標體系?

具體指標見表1?

（1）投入指標

主要對項目成立過程的評價，包括申報立項和資金落實兩個二級指標?“申報立項”用三個層面來反映，具體評價指標有：項目論證（申報）規(guī)范性、績效目標合理性及績效指標明確性?“資金落實”用兩個層面來反映，具體評價指標有：資金預算的合規(guī)率以及資金到位的及時率?投入指標共占總體評價的25%?

（2）過程指標

主要對項目實施的全過程進行評價，包括業(yè)務管理和財務管理兩個二級指標?“業(yè)務管理”用四個層面來反映，具體評價指標有：管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項目實施計劃性以及項目質(zhì)量可控性?“資金落實”的具體評價指標有：財務制度健全性、資金使用合規(guī)性、財務監(jiān)控有效性?項目實施過程指標占總體評價的15%?

（3）產(chǎn)出指標

主要對項目實施的結果進行評價，只設定項目產(chǎn)出一個二級指標?但用四個層面來反映產(chǎn)出結果，具體有：實際完成率、完成及時率、質(zhì)量達標率、成本控制指標?其中，成本控制指標強調(diào)項目實施后，對專項資金的運用程度，具體體現(xiàn)在預算執(zhí)行率、成本節(jié)約率和支出結構合理性上?項目產(chǎn)出指標占總體評價的30%?

（4）效果指標

主要反映事業(yè)單位為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的知名度和得到社會公眾的滿意程度等，展現(xiàn)項目實施帶來的效益?事業(yè)單位存在的目的主要是提供社會服務，尋求公眾對它產(chǎn)品和服務質(zhì)量的認同?該項指標下分別設置項目效益和項目效果兩個二級指標?其中，項目效益具體從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個層次進行反映;項目效果則從項目實施所帶來的可持續(xù)影響和社會公眾評價兩方面考慮?項目效果指標占總體評價的30%?（作者單位：廣東科技學院）

參考文獻：

[1] 范麗.事業(yè)單位績效評價指標體系研究[J].企業(yè)研究，2011（6）

[2] 焦明清.事業(yè)單位績效評價體系構建[J].當代經(jīng)濟，2010（3）

[3] 蘇增軍.事業(yè)單位績效管理研究綜述[J].人力資源管理，2012（5）