作者簡介:鄧倩(1987-),女,漢族,湖南邵陽人,會計學碩士,單位:廣東科技學院,研究方向:財務管理?
摘 要:事業(yè)單位專用資金是國家或地方財政撥付給事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務所使用?本文基于我國事業(yè)單位績效管理的重要性和逐步公開化,對事業(yè)單位專項資金概念進行界定,在堅持相關原則的基礎上,試圖構建適應我國事業(yè)單位專項資金的績效評價的指標體系?
關鍵詞:事業(yè)單位;專用資金;績效評價
1.前言
事業(yè)單位是指不以盈利為目的,以增進社會福利,滿足社會精神文化等方面需要,為社會提供各種服務為的社會組織?事業(yè)單位是我國特有的單位名稱,它也包括一些公務員工作的單位,是國家機構的分支?正是由于事業(yè)單位的非營利性及由政府主辦和管理的特點,因此其經(jīng)費主要靠國家以財政撥款的方式給予全部或部分補助,從而形成事業(yè)單位專項資金?
事業(yè)單位專項資金項目的績效評價指的是運用定性或定量指標和標準,采取恰當?shù)姆椒?,對國家財政或地方財政撥付給事業(yè)單位的專用資金所實施的項目目標的實現(xiàn)程度、為達到項目目標所安排的財務預算的執(zhí)行結果和目標實現(xiàn)后產(chǎn)生的效益結果進行的評價?
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府行為的逐步透明化、公開化,事業(yè)單位專項資金的績效評價不斷成為國家財政、人力資源管理活動的重點和難點,人們對它的關注也不斷認識和深化?
2.構建我國事業(yè)單位專項資金績效評價指標體系原則
(1)定量分析與定性分析相結合原則
定量分析是直接利用客觀的數(shù)據(jù)來衡量或表現(xiàn)與事業(yè)單位績效息息相關的指標體系,優(yōu)點是形式的直觀性和結果的可對比性?但由于定量評價所依賴的數(shù)據(jù)主要來源于被評價單位,且其提供的歷史性數(shù)據(jù)具有靜態(tài)性,缺乏客觀性?因此在評價時應該將傳統(tǒng)的定量評價與定性評價相結合?定性分析是將與績效評價無關的數(shù)據(jù)或文件資料進行剔除,在評價范圍內(nèi)進行有效的分析,避免了被評價單位出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”等現(xiàn)象?
(2)科學性與全面性相結合原則
科學性是指績效評價指標在設計過程中要考慮專項項目的科學性,對項目的可行性和必要性進行分析,設計一定的權重?同時,其它指標的設計要能準確地反映主要相關數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系,能科學地反映事業(yè)單位財務狀況和運行績效?全面性是要求通過績效評價指標體系的建設,要完備性地評價項目的各方面,不僅涉及事前、事中的實施與控制,更要考慮實施后帶來的經(jīng)濟、生態(tài)以及社會效益?
(3)普遍性與個性相結合原則
事業(yè)單位的專項資金項目復雜多變,不能僅用設立的局限性較大且單一的指標體系進行評價?在各項目本身的科學性、合理性及預算執(zhí)行的計劃性、財務制度的完整性等基本指標的設置上可以保持一致性?但同時要突出各項目之間的差異?根據(jù)項目的實施目的和實施內(nèi)容,要建立一套側重特點又相互聯(lián)系的指標體系?
(4)可操作性原則
要求評價體系中的各指標都能用符合同質(zhì)性的數(shù)據(jù)來進行核算或可以通過數(shù)據(jù)來表現(xiàn)?只有滿足可計量性才能進行橫向和縱向的比較,才能使評價結論不偏不倚?
3.構建我國事業(yè)單位專項資金績效評價指標體系
基于我國事業(yè)單位特征,事業(yè)單位專項資金績效可以從項目的科學性、實施的控制性、項目實施結果及項目效益四方面進行評價?因此,本文從此四個方面出發(fā),分別設了投入、過程、產(chǎn)出和效果四個一級指標,并按照重要性分別設置了權重,依次為25%、15%、30%、30%?然后由一級指標分解出其他指標,構成一個金字塔式的績效評價指標體系?
具體指標見表1?
(1)投入指標
主要對項目成立過程的評價,包括申報立項和資金落實兩個二級指標?“申報立項”用三個層面來反映,具體評價指標有:項目論證(申報)規(guī)范性、績效目標合理性及績效指標明確性?“資金落實”用兩個層面來反映,具體評價指標有:資金預算的合規(guī)率以及資金到位的及時率?投入指標共占總體評價的25%?
(2)過程指標
主要對項目實施的全過程進行評價,包括業(yè)務管理和財務管理兩個二級指標?“業(yè)務管理”用四個層面來反映,具體評價指標有:管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項目實施計劃性以及項目質(zhì)量可控性?“資金落實”的具體評價指標有:財務制度健全性、資金使用合規(guī)性、財務監(jiān)控有效性?項目實施過程指標占總體評價的15%?
(3)產(chǎn)出指標
主要對項目實施的結果進行評價,只設定項目產(chǎn)出一個二級指標?但用四個層面來反映產(chǎn)出結果,具體有:實際完成率、完成及時率、質(zhì)量達標率、成本控制指標?其中,成本控制指標強調(diào)項目實施后,對專項資金的運用程度,具體體現(xiàn)在預算執(zhí)行率、成本節(jié)約率和支出結構合理性上?項目產(chǎn)出指標占總體評價的30%?
(4)效果指標
主要反映事業(yè)單位為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的知名度和得到社會公眾的滿意程度等,展現(xiàn)項目實施帶來的效益?事業(yè)單位存在的目的主要是提供社會服務,尋求公眾對它產(chǎn)品和服務質(zhì)量的認同?該項指標下分別設置項目效益和項目效果兩個二級指標?其中,項目效益具體從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個層次進行反映;項目效果則從項目實施所帶來的可持續(xù)影響和社會公眾評價兩方面考慮?項目效果指標占總體評價的30%?(作者單位:廣東科技學院)
參考文獻:
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