完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策分析

作者簡介：徐婷婷（1982.02-），女，吉林省長春市人，研究方向：金融?

摘 要：吉林省是中國的農(nóng)業(yè)大省，隨著老齡化的到來，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越受到關(guān)注?本文從當(dāng)前吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題入手，側(cè)重從加強(qiáng)法制建設(shè)和戶籍制度改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、拓寬資金的來源渠道、合理運(yùn)用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金幾個(gè)方面提出改進(jìn)對(duì)策?

關(guān)鍵詞：吉林省;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);戶籍制度

吉林省是我國的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省?截至2013年，吉林省總?cè)丝谶_(dá)到275128萬人，其中農(nóng)村居民126009萬人，占全省總?cè)丝诘?580%，60歲以上的老人28201萬人，占農(nóng)村人口的224%，而且每年以32%的速度遞增?從2010年開始，吉林省部分縣（市、區(qū)）實(shí)行了農(nóng)村60歲以上老人的養(yǎng)老金發(fā)放試點(diǎn)工作，每人每月55元?雖然在一定程度上解決了農(nóng)村養(yǎng)老的問題，但也是杯水車薪，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在許多問題：

一、吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題分析

1.缺乏法律規(guī)范

由于吉林省現(xiàn)在仍舊處于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索時(shí)期，并沒有完整的一套相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，這使得在養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣過程中容易出現(xiàn)偏差，特別是后續(xù)的基金管理紊亂等問題已經(jīng)日益顯現(xiàn)，同時(shí)由于沒有法律的保護(hù)，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法長期有效的發(fā)展下去?

2.農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)缺乏積極性

目前吉林省采用的是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該制度采取自愿原則，農(nóng)民可以根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況選取是否參加保險(xiǎn)和自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?但通過近幾年的調(diào)查表明，吉林省居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)積極性并不高，從而導(dǎo)致吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率仍舊比較低?這是由于該省農(nóng)村居民的收入偏低?從2013年來看，吉林省人均純收入為96212元，人均消費(fèi)支出為73797元，結(jié)余較少?因此大部分參與農(nóng)保的農(nóng)民都會(huì)選擇較低的參保標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致在老年時(shí)期領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金很少?以吉林省發(fā)放基本養(yǎng)老金較高的長春市朝陽區(qū)和凈月開發(fā)區(qū)為例僅為每月60元，不足以使生活得到保障?因此造成了農(nóng)民繳費(fèi)低，回報(bào)低，缺乏積極性等現(xiàn)象?

3.戶籍成為參保的限制性因素

現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，如果從老農(nóng)保更改為新農(nóng)保需要回到戶口所在地才能辦理?吉林省有大量的外出務(wù)工農(nóng)民，由于他們居住地的遷移和戶籍的轉(zhuǎn)換，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作造成一定的負(fù)擔(dān)，這也成為農(nóng)民工參保的一個(gè)限制性因素，同時(shí)也妨礙了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌?

4.籌資渠道不穩(wěn)定

目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更多的是一種個(gè)人儲(chǔ)蓄行為?據(jù)調(diào)查可知，雖然政策規(guī)定是個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予扶持為原則，但是大部分農(nóng)民是自愿參保，自愿繳費(fèi)，并沒有得到任何補(bǔ)貼?同時(shí)，由于國家財(cái)力有限，政府往往也是心有余而力不足，無法運(yùn)用大規(guī)模的資金來支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼;大多數(shù)集體也不愿支付給農(nóng)民任何的補(bǔ)貼?因此造成吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資渠道不穩(wěn)定?

二、完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.加強(qiáng)法制建設(shè)

“無規(guī)矩不成方圓”，我國是一個(gè)法制性國家，這要求吉林省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要法律上的保證而不單單是政策形式?建立一個(gè)適合吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，在籌資渠道、基金運(yùn)營和基金管理、監(jiān)督上能夠有法可依?用規(guī)范性、法律化的程序來規(guī)劃吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為該省農(nóng)民創(chuàng)造福利?

2.加強(qiáng)戶籍制度的改革

進(jìn)行全省的戶籍整合工作?使得外出的農(nóng)村勞動(dòng)力首先能夠在省內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移?各級(jí)政府要統(tǒng)一制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接政策?構(gòu)筑一個(gè)階梯，打造城、鄉(xiāng)社會(huì)保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的過渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化?

3.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的原則，最大限度的發(fā)揮家庭的保障功能，加速農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革?根據(jù)區(qū)域差異、農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老問題的基本思路，建立針對(duì)外出務(wù)工人員、失地農(nóng)民、貧困地區(qū)農(nóng)民和普通農(nóng)民不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式?并成立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部門，對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行普及教育，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，使“新農(nóng)保”政策深入人心，認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳普及工作，從而提高農(nóng)民參保意識(shí)，提高覆蓋率?

另外配套機(jī)制的改進(jìn)也會(huì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改善?包括農(nóng)村最低生活保障制度的構(gòu)建，新型合作醫(yī)療制度和五保供養(yǎng)制度的完善，戶籍制度和土地制度改革，以及社會(huì)捐贈(zèng)和基金管理的設(shè)計(jì)等，只有推進(jìn)全套設(shè)施的發(fā)展，才能保證吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的建立和完善?

4.拓寬資金的來源渠道，合理運(yùn)用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，則必須要求有廣大的資金作為奠基?如何有效的籌措到資金是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大重點(diǎn)問題?首先應(yīng)該明確政府對(duì)農(nóng)民的責(zé)任?國家財(cái)政部門和地方財(cái)政部門都應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高保障津貼的支出，加大投入?吉林省可以借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金?同時(shí)，為了確保資金的合理運(yùn)用，吉林省應(yīng)該建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資金進(jìn)行有效的管理、運(yùn)營及監(jiān)督?首先將一部分資金用于購買國債、國有企業(yè)債券和存入銀行等來確保資金的安全性;然后用剩余部分資金交給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行買賣股票保證基金的增值?隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)，個(gè)人賬戶基金也將會(huì)越來越龐大?完善的基金運(yùn)營的管理可以有效的提高基金的保值、增值空間?

總之，建立一個(gè)比較健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)是一個(gè)長期的歷史過程，任務(wù)十分艱巨?吉林省必須在現(xiàn)有的情況下，總結(jié)其他省份在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，尋求出最適合該省省情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?（作者單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙悅.吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供需分析[J].《吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014（03）

[2] 陳欣欣.吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展分析[J].《經(jīng)濟(jì)論壇》，2014（09）

[3] 林艷輝，岳健.吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析[J].《人民論壇》，2013（32）

[4] 馬照澤.吉林省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析[J].《經(jīng)濟(jì)視角（上）》，2013（03）