依法治國(guó)視域下農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考

摘 要：農(nóng)村法治文化建設(shè)，必須切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村法治文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法治保障，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化的宣傳與執(zhí)法實(shí)踐，完善村民自治機(jī)制，才能走出農(nóng)村法治文化建設(shè)的實(shí)施困境，促進(jìn)全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治文化；現(xiàn)狀成因；法治意識(shí)；村民自治

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。”農(nóng)村法治建設(shè)是保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的根本保證，是全面依法治國(guó)本質(zhì)要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須深刻把握農(nóng)村法治文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析

由于受我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度安排、傳統(tǒng)地域觀念、基層干部和群眾的法治素養(yǎng)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)整體水平相對(duì)滯后，這是農(nóng)村法治化進(jìn)程中亟需解決的難題。

1.1 農(nóng)村整體法治文化建設(shè)滯后。大部分農(nóng)村地區(qū)過分重視物質(zhì)文化建設(shè)，精神文明建設(shè)和法治建設(shè)受到忽視。農(nóng)村法治文化建設(shè)工作推動(dòng)主要僅僅依靠基層司法部門，其它有關(guān)部門和社會(huì)力量及資源參與較少，造成農(nóng)村法治文化陣地設(shè)施短缺、動(dòng)力不足。農(nóng)村法律服務(wù)人員偏少，無法形成全面有效的農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，法治宣傳不深入及農(nóng)民自身受教育程度和素質(zhì)的影響，大大制約了農(nóng)村法治文化的發(fā)展。農(nóng)村司法資源相對(duì)缺乏，部分貧困農(nóng)民不太愿意選擇費(fèi)時(shí)費(fèi)力的訴訟程序，“人情案”、“金錢案”較盛行，司法機(jī)關(guān)的形象受到影響，法律權(quán)威與法治建設(shè)力度在農(nóng)村受到一定程度的損害。

1.2 農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。總體說來，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)仍遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)的要求。改革開放以來，隨著普法教育開展，法治觀念在農(nóng)村逐漸深入人心，農(nóng)民也逐漸適應(yīng)運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。但受傳統(tǒng)觀念影響，部分地區(qū)農(nóng)民的法治觀念比較淡薄，造成部分農(nóng)民權(quán)利意識(shí)模糊、法律主體意識(shí)淡漠、法律知識(shí)缺乏。農(nóng)民的“無法意識(shí)”、“怕法意識(shí)”、“倫理意識(shí)”等行為仍是廣大農(nóng)村農(nóng)民法治意識(shí)淡薄的主要表現(xiàn)。當(dāng)農(nóng)民自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么法盲一樣一無所知、不知所措；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲，遭受利益受損；要么采取以暴制暴，置法律不顧，造成新的違法犯罪行為，總之由于農(nóng)民法治意識(shí)的淡漠，不能很好地運(yùn)用法律來維護(hù)自己合法權(quán)益。因此，部分農(nóng)民法律意識(shí)的淡漠已成為農(nóng)村法治化進(jìn)程的硬約束。

1.3 基層政權(quán)的司法腐敗影響了我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。現(xiàn)實(shí)中大量存在的基層政權(quán)的司法腐敗現(xiàn)象降低了法律的權(quán)威性與可信度。首先基層在解決涉農(nóng)法律問題時(shí)，行政手段干預(yù)多過于法律手段，有些地方甚至以地方政策和規(guī)定代替法律的現(xiàn)象。其次法律執(zhí)行難現(xiàn)象普遍存在，由于當(dāng)今農(nóng)村特殊的人文社會(huì)環(huán)境，尤其權(quán)力至上、法律虛無等觀念在農(nóng)村仍大量存在，造成法律在農(nóng)村的執(zhí)行難問題尤其明顯。三是部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，降低了農(nóng)民對(duì)法治可信度的期望值。部分基層政權(quán)的司法腐敗已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程中一塊絆腳石。

2 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)的路徑選擇

法治農(nóng)村建設(shè)需要新型法治文化的引領(lǐng)和支撐。把新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面納入法治化軌道，是當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)中必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

2.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與加大“三農(nóng)”立法齊頭并進(jìn)，夯實(shí)農(nóng)村法治文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著農(nóng)村法治建設(shè)能否順利開展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的需要，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，加大向農(nóng)村及落后地區(qū)投資及在此創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人給與一定優(yōu)惠待遇，并根據(jù)各地區(qū)不同的資源優(yōu)勢(shì)揚(yáng)長(zhǎng)避短、充分發(fā)揮各地區(qū)內(nèi)在潛力，形成城市和農(nóng)村齊頭并迸的格局。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加大保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善相關(guān)涉農(nóng)法律，尤其對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)的農(nóng)民工權(quán)益、村民自治、農(nóng)民土地權(quán)益等問題的立法，并加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民權(quán)利法律救濟(jì)，加大“三農(nóng)”方面的科學(xué)立法，讓農(nóng)民公平公正地感受到法律制度在配置社會(huì)資源、維護(hù)個(gè)人權(quán)利方面的權(quán)威，提升對(duì)我國(guó)社會(huì)主流法治文化的個(gè)人認(rèn)同感，自覺規(guī)范個(gè)人法律行為，才能逐步促進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展。

2.2 加大農(nóng)村法治文化的宣傳與執(zhí)法實(shí)踐力度，營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。法治農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升農(nóng)民法治信仰。首先，提高農(nóng)民的主體地位和權(quán)利意識(shí)，通過多種形式和各種渠道開展針對(duì)性地法治宣傳教育，提升農(nóng)民法治主體意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立尊重和崇尚法治的理念。其次，強(qiáng)化法治實(shí)踐，提高農(nóng)民法律應(yīng)用意識(shí)和能力，開展送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民多辦實(shí)事，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身利益，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到法律在維護(hù)個(gè)人權(quán)益方面的作用。再次，強(qiáng)化并完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。定期開展執(zhí)法司法情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法違法行為，樹立法律權(quán)威，加大基層干部尤其是村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)的懲處力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，為農(nóng)村法治文化建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

2.3 完善農(nóng)村村民自治制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。發(fā)展民主政治是法治文化生存發(fā)展的保障。推動(dòng)基層民主政治的發(fā)展核心是完善村民自治制度。重點(diǎn)應(yīng)是真正還權(quán)于民，首先要嚴(yán)格界定基層政權(quán)的職權(quán)范圍并嚴(yán)格依法執(zhí)行，防止基層干部違法干涉村委選舉和村務(wù)管理；其次加大打擊村霸、宗族勢(shì)力，縮小其對(duì)村民自治的負(fù)面影響。再次，村干部帶頭遵紀(jì)守法，民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督，有效保障農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主和法治意識(shí)提高，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村法治化建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

3 結(jié)語

全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。農(nóng)村法治化建設(shè)是依法治國(guó)的應(yīng)有之義和新農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。建設(shè)農(nóng)村法治文化是一項(xiàng)全面系統(tǒng)工程，它與各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、 地域文化，農(nóng)民法治觀念等密不可分，不可能一蹴而就。我們必須要立足廣大農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，與時(shí)俱進(jìn)開展新時(shí)期農(nóng)村法治文化建設(shè)工作，走出農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)施困境，促進(jìn)全面依法治國(guó)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

課題項(xiàng)目：本文系山東省委黨校2015年課題《依法治國(guó)視域下農(nóng)村法治文化建設(shè)研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：周長(zhǎng)青（1978-），男，中共濟(jì)寧市委黨校講師，法學(xué)碩士。