天津地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

摘 要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，天津城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程勢(shì)頭明顯。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的變革。文章就近年來天津地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程，影響，出現(xiàn)的問題進(jìn)行論述，并提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 天津特色 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-206-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，人們的思想觀念的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化逐漸加快，越來越成為主流發(fā)展，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定快速發(fā)展。在天津這座城市中，城鄉(xiāng)一體化正在影響著這座城市的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的理論研究

城鄉(xiāng)一體化萌芽于上個(gè)世紀(jì)。在我國(guó)改革開放以后，特別是在上世紀(jì)80年代的末期，由于歷史上出現(xiàn)的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二元化，各種經(jīng)濟(jì)矛盾不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想被學(xué)者等各界人士重視。近年來許多學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行研究。由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多個(gè)方面，人們對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的理解也大有不同，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展研究也逐步深入。

1.從社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村急于打破互相分割的壁壘，逐漸實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，以便逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而使城市與農(nóng)村融為一體共同發(fā)展的過程。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)界從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理的布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，更傾向于指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的交流與合作，促使生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

3.規(guī)劃學(xué)者從空間的角度出發(fā)，認(rèn)為對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合要做出統(tǒng)一部署規(guī)劃，即具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行統(tǒng)一安排。

4.生態(tài)環(huán)境學(xué)者從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促使長(zhǎng)期綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、天津地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顩r

從2000年以來，尤其是在2003年召開的十六屆四中全會(huì)以來，天津?qū)⒓涌斐青l(xiāng)一體化，農(nóng)村城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，并逐年加大新城建設(shè)和小城建設(shè)的投入。從2005年下半年開始，天津在結(jié)合自身實(shí)際情況和總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞破解農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的土地和資金約束問題，經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的調(diào)查研究，探索出了一條“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路。與此同時(shí)，天津?yàn)榱司徑庵行膲毫?，疏散中心城市功能，完善城?zhèn)體系，天津地區(qū)也做出了加快建設(shè)新城的步伐。

（一）以小城鎮(zhèn)建設(shè)和新城發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的“特色天津”

1.以小城鎮(zhèn)建設(shè)和新城建設(shè)為重點(diǎn)。近年來，全國(guó)不同地區(qū)都在探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。單純就農(nóng)民出路問題、農(nóng)民增收問題等都會(huì)遇到不同方面不同程度的障礙。這時(shí)，用城鄉(xiāng)一體化的思想聚集起來統(tǒng)一發(fā)展，加速城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)、保障農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障一體化發(fā)展成了首要任務(wù)。當(dāng)然，作為直轄市的天津也不例外。天津通過自己的實(shí)際情況，探索出了一條適合自己城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。即加強(qiáng)新城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，更大程度和更大范圍實(shí)現(xiàn)了土地、人口、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。并有序轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同繁榮奠定了基礎(chǔ)。

2.以尊重農(nóng)民意愿為前提，以科學(xué)決策為保障。嚴(yán)格來說，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，農(nóng)民起著決定性的作用。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先必須尊重農(nóng)民自身的意愿，尊重他們的合理選擇，滿足他們的合理訴求，這是政府民主決策科學(xué)決策的根本。

天津在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，始終不渝地堅(jiān)定地走群眾路線，把群眾放在首位，充分聽取群眾的意見建議，充分保障群眾利益。對(duì)群眾不了解的地方要給解釋清楚，有了了解才有理解，在理解的基礎(chǔ)上才能得到支持。始終堅(jiān)持“特色天津”的戰(zhàn)略部署，在實(shí)施以“宅基地?fù)Q房”的過程中始終堅(jiān)持和貫徹“兩個(gè)自愿”基本原則，其一是換房，農(nóng)民根據(jù)自己的意愿申請(qǐng)，體現(xiàn)自愿原則;其二是自愿整理好自己的宅基地，通過法律手續(xù)簽訂協(xié)議。例如在第二批“九鎮(zhèn)三村”的試點(diǎn)過程中，方案征求農(nóng)民意見，達(dá)到90%以上的農(nóng)民同意才能展開試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民先見到設(shè)計(jì)圖紙，并且按照正規(guī)程序做好登記，確認(rèn)等工作。確保公開透明，讓群眾滿意。

對(duì)此，天津在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民意愿的尊重與重視，一方面減少了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的阻力，另一方面也保障了新城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利推進(jìn)，利于促進(jìn)城鄉(xiāng)良性發(fā)展。

3.推動(dòng)政策創(chuàng)新，以土地政策創(chuàng)新為突破口。城鄉(xiāng)二元土地制度在一定程度上影響了農(nóng)民的土地增值收益。第二、三產(chǎn)業(yè)和城市化的快速發(fā)展必然會(huì)占用一定數(shù)量的農(nóng)民用地。根據(jù)有關(guān)部門對(duì)天津地區(qū)12個(gè)涉及到農(nóng)村的區(qū)縣調(diào)查，農(nóng)業(yè)承包地占國(guó)家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四級(jí)征用農(nóng)地的二分之一。在長(zhǎng)期的發(fā)展以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地變成城鎮(zhèn)發(fā)展和第二、第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，在這樣的情況下，農(nóng)村集體和農(nóng)民損失了大量的利益。因此要推進(jìn)土地政策的創(chuàng)新，必須以讓農(nóng)民受益為突破口。首先，在征地過程中要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和解決沖突的司法機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)。其次，加強(qiáng)土地征管部門的政策公開化、公正化、公平化，以群眾利益為主。在加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的形勢(shì)下，必須切實(shí)關(guān)心農(nóng)民利益。創(chuàng)新宅基地?fù)Q房政策。一是要建立第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)計(jì)對(duì)村民的安置對(duì)策;三是建立農(nóng)民居住意愿集中度的合理訴求機(jī)制，通過機(jī)制的健全切實(shí)保證為農(nóng)民創(chuàng)益。

（二）發(fā)揮新城和小城鎮(zhèn)綜合化、配套化發(fā)展

近年來，天津地區(qū)在發(fā)展新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，不僅強(qiáng)調(diào)天津地區(qū)的全域統(tǒng)籌發(fā)展，還注重城鎮(zhèn)建設(shè)中的相對(duì)獨(dú)立性。沿著打造新城的理念，京津新城正在打造成為一個(gè)集工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)、教育、休閑會(huì)展以及文化居住為一體的現(xiàn)代化國(guó)際移民衛(wèi)星新城，與錦繡香江打造亞洲最優(yōu)美的養(yǎng)生勝地相連，逐步向綜合化、配套化的方向發(fā)展。

天津地區(qū)在發(fā)展小城的建設(shè)中也充分考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要，實(shí)施了“取其精華，去其糟粕”的戰(zhàn)略思想。保留農(nóng)村優(yōu)點(diǎn)，克服農(nóng)村缺點(diǎn)，引入城市優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄城市弊病的發(fā)展思路，科學(xué)民主的劃分居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等不同功能區(qū)，形成極具天津特色的區(qū)域小城“新態(tài)化”格局。

三、天津城鄉(xiāng)一體化出現(xiàn)的問題

（一）城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距和消費(fèi)差距

進(jìn)入21世紀(jì)，天津城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)過縮小的現(xiàn)象。從2001年至2005年居民收入比值由1.85下降到1.75.但2006年后又出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大趨勢(shì)。2006—2008年的城鄉(xiāng)收入差值為6341.09元，7605.35元和9753元，比值分別為1.80，1.87和2.0，通過比值可看出2008年收入差距又拉大。2008年天津社會(huì)消費(fèi)品零售總額2000.34億元。按照地區(qū)劃分市區(qū)零售銷售額為1882.14億元，區(qū)縣零售銷售額為67.12億元，縣以下零售銷售額為51.09億元。從此可看出，消費(fèi)與收入是同期的，城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售差距過大在一定程度上是城鄉(xiāng)居民收入差距的真實(shí)反映。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本消除

在天津地區(qū)，農(nóng)業(yè)處于相對(duì)薄弱的地位沒有發(fā)生根本性改變，以至于出現(xiàn)了農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資金三大要素的流失。失衡的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡不僅破壞了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，同時(shí)也制約了天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加大了社會(huì)穩(wěn)定成本，最終將影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）城鄉(xiāng)教育水平依然存在較大差距，教育資源整合不盡合理

天津地區(qū)城鄉(xiāng)教育水平差距主要表現(xiàn)在兩方面：一是教育投資存在很大差異。城區(qū)教育資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村資源占有量。多媒體教育設(shè)施，師資力量，校舍等各方面設(shè)施均遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。二是教育內(nèi)容出現(xiàn)差異。城鄉(xiāng)教育對(duì)于普通教育和職業(yè)教育存在不同的要求，無論是普通教育還是職業(yè)教育城區(qū)都比農(nóng)村教育發(fā)達(dá)，具有完整的，完善的人才培養(yǎng)模式，但缺乏與農(nóng)村的職業(yè)教育密切交流合作的機(jī)制。

（四）城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)民“失地“問題嚴(yán)重

伴隨著天津地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，征用了大量天津地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地。盡管政府制定了相對(duì)合理的土地征用政策，做出相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償，但在失地農(nóng)民的生活中依然出現(xiàn)了各種不同類型的問題。如農(nóng)村人員失業(yè)率過高，就業(yè)難度普遍偏大。對(duì)于文化程度相對(duì)較低的農(nóng)民來說，土地不僅僅是生產(chǎn)要素，除了提供經(jīng)濟(jì)效益外還擔(dān)負(fù)著提供就業(yè)，養(yǎng)老等不同方面的社會(huì)功能。可以說，土地是農(nóng)民生活的一道保護(hù)屏障。天津政府要根據(jù)實(shí)際情況解決農(nóng)民相應(yīng)的就業(yè)、養(yǎng)老問題。另一方面是村民居住混亂，生活水平得不到相應(yīng)改善。新居住的樓房需要繳納更多的水、電、煤氣、暖氣等費(fèi)用，提高了農(nóng)民的生活成本，更多地給農(nóng)民增加了生活壓力。還出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。各個(gè)區(qū)縣分發(fā)安置補(bǔ)償金的發(fā)放比率、發(fā)放時(shí)間和發(fā)放對(duì)象出現(xiàn)的不同標(biāo)準(zhǔn)，有些基層干部在發(fā)放安置補(bǔ)償金時(shí)徇私舞弊。

四、完善天津地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

（一）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

通過宅基地集中方式解決一體化過程中出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。利用土地集約和流轉(zhuǎn)為農(nóng)民增益奠定基礎(chǔ);通過產(chǎn)業(yè)集中化解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題，逐步實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，大力推進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并加大在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的比例，為農(nóng)民獲益創(chuàng)造物質(zhì)條件;建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)差距縮小。

（二）深化體制改革，根除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制

建立城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)一有序的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互銜接，相互合作，最終達(dá)到市場(chǎng)共享。重點(diǎn)要做好三大市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)解決的是長(zhǎng)期性發(fā)展的問題。同時(shí)，就業(yè)也是“三農(nóng)”問題的核心，抓住市場(chǎng)與勞動(dòng)力解決就業(yè)是重中之重。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展。土地是農(nóng)民的心頭肉，解決好城鄉(xiāng)的統(tǒng)一土地市場(chǎng)是消除土地二元化的必由之路。建立市場(chǎng)化的農(nóng)村集體土地征用制度，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

（三）突破制度局限，創(chuàng)新教育體制

必須打破教育制度的局限，力求創(chuàng)新體制，城鄉(xiāng)一體化的教育才能順利進(jìn)行。建立城鄉(xiāng)教育資源共享尤為重要，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)的師資力量，硬件設(shè)施均衡分配。加大農(nóng)村的教育投資，包括學(xué)校、教師、校舍等不同方面的財(cái)政支持，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

（四）完善補(bǔ)償制度，建立健全惠農(nóng)政策

為了縮小農(nóng)民失去土地的損失，必須結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際需要合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償發(fā)放行為。在完善補(bǔ)償制度的過程中，要立足農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要考慮到農(nóng)民的住房和社會(huì)保障等方面的問題。與此同時(shí)，在征地的過程中，還應(yīng)該變革土地收益分配制度。在征地收益中，應(yīng)堅(jiān)持向“農(nóng)民適度傾斜“原則，確保農(nóng)民拿大頭，政府拿中頭，集體拿小頭。這不僅有利于解決農(nóng)民因失地造成的損失，還可以完善惠農(nóng)政策，促進(jìn)天津地區(qū)和諧穩(wěn)定地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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（作者單位：太原科技大學(xué)華科學(xué)院 山西太原 030000）

（作者簡(jiǎn)介：馮立軒，男，天津人，太原科技大學(xué)華科學(xué)院本科生。）

（責(zé)編：李雪）