山區(qū)風(fēng)電項目風(fēng)險管理研究

黃碧云

摘 要：風(fēng)力發(fā)電是國家大力發(fā)展的可再生清潔能源項目。但是，風(fēng)電項目的建設(shè)和運(yùn)營存在很多風(fēng)險，主要包括：技術(shù)方面的風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、運(yùn)行維護(hù)方面的風(fēng)險。面對這些可能導(dǎo)致巨大損失的風(fēng)險，有必要開展風(fēng)險識別評估與管理。首先是管理制度上，要建立起風(fēng)險指標(biāo)體系，制定合理可行的指標(biāo)并落實(shí)。另外，是策略上，要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)行與災(zāi)害防控等方面采取措施。

關(guān)鍵詞：山區(qū)風(fēng)電場；風(fēng)險因素；指標(biāo)管理；控制措施

中圖分類號：TM614 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）32-0149-02

近些年，風(fēng)電作為可再生的清潔能源，其發(fā)展得到了世界各國政府的推動，每年都以超過40%的速度在增長，隨著風(fēng)電裝備技術(shù)的成熟，未來十年預(yù)計國內(nèi)的風(fēng)電裝機(jī)容量還將以超過25%的速度遞增。作為一項投資巨大的工程，實(shí)施過程中不可避免的存在多方面的風(fēng)險因素，在風(fēng)電裝機(jī)急速增加的背景下，迫切需要開展項目風(fēng)險管理的工作，以滿足項目業(yè)主對風(fēng)電運(yùn)營及投資安全管控的需要。本文研究的山區(qū)風(fēng)電項目屬于陸上風(fēng)電項目，因風(fēng)功率密度低、設(shè)備運(yùn)輸困難和建設(shè)成本高等原因，初期發(fā)展相對滯后，隨著甘肅、內(nèi)蒙等三北地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量的急劇增長，風(fēng)電電能送出日益困難，內(nèi)陸平原風(fēng)電項目收益率受到了影響，反觀西部山區(qū)風(fēng)電項目因開發(fā)程度低，電能送出基本不受制約，水電裝機(jī)容量大，與風(fēng)電還具有互補(bǔ)的特點(diǎn)，隨著風(fēng)機(jī)制造技術(shù)發(fā)展，風(fēng)資源相對差的問題也得到了解決，投資收益有較好保障，山區(qū)風(fēng)電項目日益受到風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的重視，開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。未來幾年，西部山區(qū)還將有大批量的風(fēng)電機(jī)組吊裝并投入運(yùn)行，因此有必要對山區(qū)風(fēng)電場進(jìn)行細(xì)致的風(fēng)險因素分析與評估，并制定相應(yīng)的預(yù)防與應(yīng)對策略。

1 山區(qū)風(fēng)電項目風(fēng)險因素分析

1.1 自然災(zāi)害風(fēng)險

山區(qū)風(fēng)電場多位于高山地帶，一般具有地形復(fù)雜、海拔較高、交通不便和氣候惡劣等特點(diǎn)。大風(fēng)、暴雨、冰凍是這些地區(qū)常見的惡劣氣候。山區(qū)氣候濕潤，冬季葉片表面易結(jié)冰導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)行載荷過大，影響疲勞壽命，結(jié)冰嚴(yán)重時需停機(jī)，導(dǎo)致大量的發(fā)電損失；由于濕潤大氣運(yùn)動劇烈往往還有雷暴氣候，對機(jī)組運(yùn)行造成較大的威脅，山區(qū)風(fēng)電場海拔較高，雷擊損害事件發(fā)生更為頻繁，瀘西李子箐風(fēng)電場，多年平均雷暴日數(shù)71日，運(yùn)行不到5年已發(fā)生雷擊停電4次，導(dǎo)致了一定的電量損失和設(shè)備修理費(fèi)用。山區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜，雨水豐沛，雨季多有暴雨和洪水，滑坡、泥石流也時有發(fā)生，對設(shè)備安全運(yùn)行影響較大。

1.2 技術(shù)風(fēng)險

相比歐美發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)在風(fēng)險技術(shù)研發(fā)上的起步較晚，很多核心的技術(shù)，國內(nèi)風(fēng)電項目在很大程度上依賴國外技術(shù)。尤其是風(fēng)電機(jī)組核心設(shè)備變流器、變速變槳控制等方面技術(shù)，往往還依賴進(jìn)口。一部分國內(nèi)供應(yīng)商片面追求大而全，塔筒、葉片、機(jī)艙、輪轂、變流器等整機(jī)都自行研發(fā)和仿制，研制生產(chǎn)的設(shè)備實(shí)際應(yīng)用少，故障率較高。并且國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量、規(guī)模發(fā)展速度極快，加之未開發(fā)的山區(qū)風(fēng)電場風(fēng)能資源相對較差等情況，導(dǎo)致風(fēng)電場的塔筒高度、風(fēng)輪直徑、設(shè)備重量都在大幅度增加，風(fēng)電機(jī)組呈現(xiàn)大型化及長葉片的發(fā)展趨勢。與之對應(yīng)的是國內(nèi)的自主研發(fā)在需求端快速變化的情況下，僅有少數(shù)風(fēng)電制造商有應(yīng)對，因此使得國外技術(shù)、國外設(shè)備又漸趨有擴(kuò)大國內(nèi)風(fēng)電裝備市場的趨勢。同時，國內(nèi)的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展不夠成熟，系統(tǒng)的專業(yè)認(rèn)證體系與質(zhì)量體系還沒有形成行業(yè)化的成熟標(biāo)準(zhǔn)，這些也不利于集成化設(shè)備的質(zhì)量控制。

1.3 經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險

風(fēng)電項目投資額巨大，業(yè)主一般都要進(jìn)行大規(guī)模的融資才能夠維持項目前期開發(fā)的成本投入，而收益的周期則十分漫長，因此一旦金融市場發(fā)生波動，可能導(dǎo)致融資風(fēng)險。風(fēng)電的發(fā)電具有十分明顯的不可控和間歇停運(yùn)的特點(diǎn)，即使是通過數(shù)年的測風(fēng)選址的風(fēng)電場也存在風(fēng)力發(fā)電達(dá)不到設(shè)計發(fā)電量的情況。而風(fēng)電工程的投資額巨大，每年光折舊費(fèi)用和貸款利息都是非常大的消耗，目前，國家對風(fēng)力發(fā)電采取的是積極支持態(tài)度，從稅收、電價、補(bǔ)貼等方面都有很多的政策優(yōu)惠。西部地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的還能享受西部大開發(fā)稅收減免，正因為如此，運(yùn)營成本明顯高于水電、核電的風(fēng)電才會在近十年來急速發(fā)展，甚至出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)開發(fā)的情況。但是，政策上的傾斜不可能永遠(yuǎn)維持，而風(fēng)電場運(yùn)營一般是二十年的長期項目。一旦政策上發(fā)生變化，哪怕僅僅是支持力度減弱，就可能導(dǎo)致風(fēng)電項目的收益降低或虧損，而且這些屬于系統(tǒng)性風(fēng)險，是風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)不能控制的外部風(fēng)險。

1.4 運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險

山區(qū)風(fēng)電場一般都存在運(yùn)輸問題，山區(qū)風(fēng)電項目往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，大部分座落于海拔2 000 m及以上的高山上，進(jìn)場道路等級低，維護(hù)保養(yǎng)差，大部分道路轉(zhuǎn)彎半徑小，而塔筒、主變重量大、風(fēng)機(jī)葉片尺寸又長達(dá)數(shù)十米，主要設(shè)備運(yùn)輸距離長又加上進(jìn)場道路很難滿足設(shè)備運(yùn)輸要求，不僅在風(fēng)電機(jī)組建設(shè)時導(dǎo)致許多困難，待風(fēng)電場全部風(fēng)機(jī)投入運(yùn)行之后，一旦發(fā)生機(jī)電設(shè)備故障，零部件更換維修也存在很大困難。瀘西李子箐風(fēng)電場采用的是雙饋風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，運(yùn)行期間齒輪箱損壞，更換時就因運(yùn)輸距離長，大型吊裝設(shè)備進(jìn)場困難等原因，既產(chǎn)生了大量的維修成本，又因機(jī)組停電時間長，造成大量的電能損失。主要部件損壞更換周期長、費(fèi)用高，維修長時間停運(yùn)導(dǎo)致大量電力損失，這些都導(dǎo)致山區(qū)風(fēng)電場的運(yùn)營存在較大的風(fēng)險。

2 山區(qū)風(fēng)電項目風(fēng)險管理體系研究

要做好風(fēng)電項目的風(fēng)險管理，建立其成體系的風(fēng)電風(fēng)險管理指標(biāo)系統(tǒng)是非常必要的一項工作。風(fēng)險管理作為上世紀(jì)西方發(fā)展起來的一個獨(dú)立的管理學(xué)科，已經(jīng)形成了風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險權(quán)重量化、風(fēng)險應(yīng)對等一些列的體系組成。從風(fēng)電風(fēng)險管理角度來看，其指標(biāo)也是由上述幾個方面的風(fēng)險識別出的因素方面來制定，主要包括：技術(shù)方面的前期測風(fēng)數(shù)據(jù)、風(fēng)電場選址、運(yùn)行可靠性分析；經(jīng)濟(jì)方面的政策風(fēng)險、財務(wù)融資風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險等；運(yùn)行維護(hù)方面的自然災(zāi)害風(fēng)險、設(shè)備集成運(yùn)輸質(zhì)量風(fēng)險、維修風(fēng)險等，如圖1所示。

確定了風(fēng)險指標(biāo)的具體項目，在制定指標(biāo)的時候，要遵循以下的原則：科學(xué)合理、定性定量、針對可行。風(fēng)險指標(biāo)的落實(shí)，應(yīng)該參考企業(yè)績效與安全責(zé)任的落實(shí)，要落實(shí)到具體的部門及崗位。

3 風(fēng)險的控制措施

3.1 技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對與控制

在技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對控制方面，建議采取以下措施：

首先，加強(qiáng)校企合作，聯(lián)合開發(fā)。風(fēng)電作為專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工程，要做到自主研發(fā)，并形成成熟的技術(shù)體系，離不開專業(yè)的科研人員的技術(shù)支持，國內(nèi)高校眾多，擁有大量的高素質(zhì)科研技術(shù)人員。因此，風(fēng)電制造企業(yè)在采用進(jìn)口設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)的同時，應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)高校的合作。

其次，人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，應(yīng)該逐漸培養(yǎng)項目管理、市場運(yùn)營、技術(shù)管理等綜合素質(zhì)的人才，尤其是技術(shù)領(lǐng)域，不能完全依賴國外的技術(shù)支持，要通過引進(jìn)設(shè)備和加強(qiáng)研發(fā)并舉，逐漸掌握風(fēng)力發(fā)電的核心技術(shù)，發(fā)展國內(nèi)的自主知識產(chǎn)權(quán)專利，并培養(yǎng)一大批熟悉風(fēng)機(jī)設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。

3.2 經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險應(yīng)對控制

經(jīng)濟(jì)政策方面的風(fēng)險分為系統(tǒng)性風(fēng)險與非系統(tǒng)性風(fēng)險。

融資方面，應(yīng)該在項目決策與談判時充分調(diào)查，并且分析未來市場趨勢，盡量規(guī)避風(fēng)險，并且使用多渠道的融資方式，避免資金使用單一化。在項目建設(shè)期間，要加強(qiáng)融資關(guān)系方的溝通，保證項目運(yùn)行期間，資金鏈安全。

稅收方面，依法申報，加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，企業(yè)內(nèi)部也做好設(shè)備采購以及其他方面的審計與核查工作，避免設(shè)備購置費(fèi)用不正常增加。

另外，要把握住國家與地方的優(yōu)惠政策，積極整理資料、組織申報。充分利用各類國內(nèi)、國際優(yōu)惠與扶持機(jī)制，諸如CDM、CCER、西部大開發(fā)等機(jī)制或政策，盡量去爭取當(dāng)前能夠享受到的扶持與優(yōu)惠。

電價方面，要與物價局和電網(wǎng)進(jìn)行合理的溝通與協(xié)調(diào)。

3.3 運(yùn)營風(fēng)險控制

運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險，首先機(jī)組選型上要選用無大型轉(zhuǎn)動部件和故障率低的風(fēng)電機(jī)組，雖然前期投入增加，但減少風(fēng)機(jī)運(yùn)行維護(hù)成本和提高了風(fēng)機(jī)可利用率。其次與廠家確定運(yùn)行期維修配件的運(yùn)輸與人員服務(wù)方案，在招投標(biāo)階段就確定好運(yùn)營維護(hù)的解決方案。運(yùn)輸風(fēng)險，要在風(fēng)場選址前期就考慮運(yùn)輸方案，在設(shè)備招標(biāo)階段，就應(yīng)與投標(biāo)方進(jìn)行機(jī)電設(shè)備的包裝、運(yùn)輸、安裝方案的協(xié)商，并且納入合同的技術(shù)協(xié)議之中，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際確定進(jìn)場道路改建方案或二次運(yùn)輸?shù)姆桨福厥獠考€可現(xiàn)場組裝制造，瀘西李子箐風(fēng)電場，就創(chuàng)造性的在風(fēng)電場場區(qū)建造了高海拔山區(qū)風(fēng)機(jī)葉片組裝廠，現(xiàn)場組裝制造了114個風(fēng)機(jī)的葉片，既保證了建設(shè)工期要求，又有效降低了運(yùn)輸成本和進(jìn)場道路改造費(fèi)用。自然災(zāi)害風(fēng)險，要與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建立聯(lián)系關(guān)系，定期獲取數(shù)據(jù)，同時建立災(zāi)害預(yù)防防控體系，做好風(fēng)電場危險源、危險點(diǎn)的管控。

4 結(jié) 語

山區(qū)風(fēng)電項目由于海拔較高、交通不便和氣候惡劣等特點(diǎn)、露天運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組受氣象地質(zhì)影響較大，還因為項目投資大，收益周期長的原因，存在很多不確定的風(fēng)險因素。但風(fēng)電是國家能源發(fā)展的重要組成，在對項目風(fēng)險有較為全面的認(rèn)識，并制定可行的風(fēng)險管控制度和措施后，能源開發(fā)企業(yè)依然應(yīng)該大力推進(jìn)山區(qū)風(fēng)電項目的開發(fā)，使風(fēng)電等可再生清潔能源成為支撐國家能源安全的重要支柱。

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