當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點、成因及防范對策

摘 要：職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象中最嚴重、最突出的問題，是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)。當(dāng)前，職務(wù)犯罪已成為人類社會生活、經(jīng)濟生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極大地損害著社會正義，破壞著經(jīng)濟發(fā)展，腐蝕著政治清明，預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪已是刻不容緩。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 成因 防范對策

中圖分類號：D912.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-085-02

職務(wù)犯罪是指國家公職人員在公務(wù)活動中利用職權(quán)謀取不法利益，依法應(yīng)受刑法處罰的行為。職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象中最嚴重、最突出的問題，是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)。當(dāng)前，職務(wù)犯罪已成為人類社會生活、經(jīng)濟生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極大地損害著社會正義，破壞著經(jīng)濟發(fā)展，腐蝕著政治清明，預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪已是刻不容緩。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及主要特點

1.職務(wù)犯罪從個人逐漸向群體方向發(fā)展，窩案、串案不斷出現(xiàn)。改革開放初期，職務(wù)犯罪多數(shù)以個人為主，近年來，職務(wù)犯罪向群體化方向發(fā)展的趨勢十分明顯，多人共同犯罪現(xiàn)象逐漸增多，窩案、串案等團伙性案件不斷出現(xiàn)。另外，職務(wù)犯罪還出現(xiàn)了家族化的傾向，一些中、高級領(lǐng)導(dǎo)干部的家族成員如夫妻、父子、親戚等共同參與職務(wù)犯罪逐漸增多。

2.從占有生活資料和金錢轉(zhuǎn)向生產(chǎn)資料和資本積累。改革開放初期，一些職務(wù)犯罪人員的目的主要是為了改變家庭的經(jīng)濟狀況或者是個人享樂，主要表現(xiàn)為對金錢或?qū)嵨锏恼加?，但近些年這種狀況已逐漸改變，一些職務(wù)犯罪人員為了獲取更大的財富，往往去侵占生產(chǎn)資料或是把贓款轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資本投入到經(jīng)營中，以此獲取更多的財富，職務(wù)犯罪的目的從占有生活資料和金錢轉(zhuǎn)向了個人資本的積累。

3.職務(wù)犯罪由過去的幾個部門、行業(yè)滲透到各個部門、各行各業(yè)，涉案領(lǐng)域不斷延伸。改革開放初期，職務(wù)犯罪領(lǐng)域主要為經(jīng)濟部門，如金融機構(gòu)和企事業(yè)單位等;20世紀90年代以后，職務(wù)犯罪涉及的范圍越來越廣，行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象明顯增多，成為職務(wù)犯罪新的多發(fā)區(qū)。而且，在傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”，例如科技、文化、教育、衛(wèi)生等部門也大量出現(xiàn)。

4.某類職務(wù)犯罪在同一部門周而復(fù)始反復(fù)產(chǎn)生，同一職位的人員前“腐”后繼。如在金融、電力、醫(yī)療、工程建設(shè)等行業(yè)或部門，同一職位反復(fù)發(fā)生職務(wù)犯罪，其職務(wù)犯罪具有一定的連續(xù)性，例如，河南省交通廳曾有連續(xù)三任廳長均因經(jīng)濟問題被逮捕;再如，廣東省高速公路公司曾有三任總經(jīng)理均因貪污受賄問題被立案查處，職務(wù)犯罪前“腐”后繼令人驚嘆。

5.某些職務(wù)犯罪隱蔽性強、作案手段智能化程度高。近年來，一些職務(wù)犯罪人員文化程度較高，對本行業(yè)的管理制度等情況非常熟悉，深知其漏洞所在，在實施職務(wù)犯罪時規(guī)避法律的手段越來越狡猾，行為方式越來越隱蔽;另外，隨著科技的發(fā)展和金融信息化程度的提高，一些職務(wù)犯罪人員利用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段作案的問題也日漸增多。例如：有的偽造金融憑證盜取客戶資金，有的修改交易數(shù)據(jù)非法轉(zhuǎn)移客戶資金，有的盜取系統(tǒng)密碼非法占有客戶資金，職務(wù)犯罪人員利用高科技手段的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，智能化程度高、隱蔽性強的特點十分明顯。

6.職務(wù)犯罪人員畏罪潛逃、資產(chǎn)外流現(xiàn)象日益嚴重。一些職務(wù)犯罪人員攜巨款畏罪潛逃，近些年來日益增多。前些年，職務(wù)犯罪人員往往是在犯罪事實即將敗露之際或是已經(jīng)敗露之后才匆忙外逃;而最近幾年，職務(wù)犯罪人員畏罪潛逃又呈現(xiàn)出新的特點，就是在其正常任職期間就有計劃、分步驟地把大量贓款和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，同時也讓其親屬加入他國國籍，然后再尋找時機從容潛逃。

二、職務(wù)犯罪的成因分析

1.封建殘余觀念和西方腐朽思想等的影響。封建主義殘余觀念和西方腐朽思想相結(jié)合，是當(dāng)前職務(wù)犯罪行為產(chǎn)生的社會歷史根源。一方面，我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，封建傳統(tǒng)觀念根深蒂固，特權(quán)思想、當(dāng)官發(fā)財?shù)乃枷?、官本位觀念等封建殘余滲透在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，在其行使權(quán)力時，有時就表現(xiàn)在行動上;另一方面，在我國改革開放的過程中，西方的一些腐朽思想、價值觀念和生活方式滲透進來，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀受到?jīng)_擊，享樂主義、拜金主義膨脹起來。這樣，歷史上的封建殘余觀念和現(xiàn)實中的西方腐朽思想相結(jié)合，共同構(gòu)成了職務(wù)犯罪行為產(chǎn)生的社會歷史根源。

2.思想政治教育存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近年來，在改革開放的新形勢下，有些部門和單位只強調(diào)抓經(jīng)濟，忽視了思想政治工作，對于思想政治教育認識上存在誤區(qū)，輿論宣傳工作不適應(yīng)新的形勢。對工作人員偏于使用，疏于教育，導(dǎo)致一些國家工作人員放松了世界觀的改造，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨，法制觀念淡薄，存在僥幸心理，只想趁手中有權(quán)時多撈一點，從而使這些人具有了走上貪污賄賂犯罪的思想基礎(chǔ)。

3.社會分配不公與消費上攀比心理的影響。近些年來，分配不公已成為一個嚴重的社會問題。有些人不付出任何勞動或付出很少勞動，就能一夜暴富，而國家公職人員的工資收入與這些人根本不能相比。當(dāng)國家公職人員發(fā)現(xiàn)人家生活非常富裕時，心里自然會不平衡，進而會形成攀比心理。當(dāng)他們無法通過正常的收入來滿足這種攀比心理時，就有可能出賣手中的權(quán)力來獲得他人已有的現(xiàn)代化生活設(shè)施，這樣，貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪行為就會產(chǎn)生。

4.對職務(wù)犯罪行為執(zhí)法不嚴，打擊不力。近年來，特別是黨的十八大以來，我們查處了大批職務(wù)犯罪行為，特別是查處了一大批高級領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪行為，但因種種原因，反腐力度與人民的預(yù)期還有一定差距：一是查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差較大，助長了一些違法犯罪人的僥幸心理;二是懲處率低，職務(wù)犯罪風(fēng)險小;三是受懲力度不夠，刑罰的作用未得到充分的的發(fā)揮。我國刑法對貪污受賄犯罪所規(guī)定的刑罰幅度伸縮性較大，且刑期偏短，未體現(xiàn)從重原則，這就使一些職務(wù)犯罪者覺得風(fēng)險小、成本低，膽子越來越大。

5.干部選任體制上的不科學(xué)性。現(xiàn)在，我們大多數(shù)干部職位的產(chǎn)生形式，基本上還是上級對下級進行任命，而群眾對其職務(wù)升降則作用不大。如此選任機制，就會使人產(chǎn)生一種誤解，即認為權(quán)力是上級給的，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能把對上級負責(zé)和對人民負責(zé)結(jié)合起來，甚至調(diào)侃說：“對上級負責(zé)往上升、對下級負責(zé)往下降”。因而就只對上級負責(zé)，不對下級和群眾負責(zé)，整天一門心事討好上級，跑官要官，把黨的宗旨拋至腦后，行賄受賄，貪贓枉法，忘記了“為官一任，造福一方”的神圣職責(zé)。

6.權(quán)力配置不科學(xué)，權(quán)力運行中缺乏有效的監(jiān)督制約。當(dāng)前，由于權(quán)力配置上的不科學(xué)、不均衡性導(dǎo)致一些部門、一些崗位或一些人權(quán)力過大，過分集中;另外，權(quán)力運行中缺乏有效的監(jiān)督制約，權(quán)力運行規(guī)則不嚴密、不規(guī)范，對濫用權(quán)力者的抑制和防范主要表現(xiàn)在道德層面的說服教育，強調(diào)自律，對濫用權(quán)力者缺乏有力的監(jiān)督約束機制。這種情況下，過分集中的權(quán)力再加上權(quán)力運行中缺乏有效的監(jiān)督制約機制，就為某些掌權(quán)的人提供了自由用權(quán)的可能，為個別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、違法犯罪提供了客觀便利？譹？訛。

三、職務(wù)犯罪的防治對策和建議

1.加強思想道德教育，提高拒腐防變能力。當(dāng)前，理想信念動搖，道德覺悟下降，人生觀、價值觀、道德觀的頹廢等，是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因。因此，大力加強思想道德教育，對于從根本上消除腐敗意義重大。為此，一要在廣大公職人員中加強黨的宗旨教育，狠抓理想信念教育，增強公職人員拒腐防變的能力。二要利用多種形式，加強對公職人員的法制教育，增強公職人員的法制觀念。三要加強警示教育，要通過組織廣大公職人員參觀警示教育基地、旁聽對職務(wù)犯罪案件的開庭審判，或是組織廣大公職人員參觀監(jiān)獄、與有關(guān)職務(wù)犯罪人員直接對話等形式，開展形象生動的預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動，促進廣大公職人員自警、自省、自重、自勵。

2.建立健全法規(guī)制度，加大對職務(wù)犯罪行為的打擊力度。當(dāng)前，一要進一步建立健全有關(guān)職務(wù)犯罪的預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的法規(guī)制度，形成一套比較完善的預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，真正做到有法可依。二要嚴格執(zhí)行所有的法律規(guī)章制度，對違法者要嚴懲不貸，確保法律法規(guī)的剛性效應(yīng)。三要進一步加大對職務(wù)犯罪的查處力度，大幅提高職務(wù)犯罪行為的成本，對職務(wù)犯罪人員，政治上要使其身敗名裂，經(jīng)濟上要使其傾家蕩產(chǎn)，道德上要使其遺臭萬年，使職務(wù)犯罪行為從“低風(fēng)險，高收益”變?yōu)椤案唢L(fēng)險，低收益”，使每個公職人員都覺得搞腐敗得不償失，從而不敢腐敗、不愿腐??？譺？訛。

3.適當(dāng)提高薪水待遇，建立行之有效的經(jīng)濟保障機制。雖然高薪未必能夠養(yǎng)廉，但低薪極易導(dǎo)致腐敗，這就在客觀上要求給國家工職人員一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活保障，以改變職務(wù)犯罪行為的誘發(fā)環(huán)境。從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，對公職人員實行高薪養(yǎng)廉的條件尚不具備，而且高薪也未必能夠養(yǎng)廉，但對公職人員適當(dāng)增加薪水，實行相對的高薪即“優(yōu)薪”養(yǎng)廉制度還是可以的，當(dāng)然，實行這一制度還需要在以下兩個方面進行努力：一是要繼續(xù)推進黨政機構(gòu)改革，大量裁減冗員，優(yōu)化公職人員隊伍;二是建立行之有效的經(jīng)濟保障機制。要在優(yōu)化公職人員隊伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會消費水平，逐年適當(dāng)提高公職人員的薪水待遇，逐步實現(xiàn)“優(yōu)薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟保障機制，使廣大公職人員能“衣食”無憂，安心工作。

4.合理配置各方權(quán)力，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力分解和制衡機制。為此目的，一要組織有關(guān)專家學(xué)者進行權(quán)力配置專題研究，通過科學(xué)論證，在不同國家機關(guān)和機關(guān)內(nèi)部不同部門之間合理配置職權(quán)，構(gòu)建合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二要按照職能對權(quán)力進行科學(xué)劃分，對權(quán)力過分集中的部門和崗位進行科學(xué)合理的分權(quán)、放權(quán)和裁權(quán)，使權(quán)力適當(dāng)分解和制衡，形成科學(xué)合理的權(quán)力制約關(guān)系。三要在正確合理分解權(quán)力的情況下，徹底割斷官場和市場之間的不正當(dāng)關(guān)系，杜絕權(quán)力尋租、官商結(jié)合的條件和溫床。

5.規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建科學(xué)、合理、制約有效的權(quán)力運行機制。為此目的，一要組織有關(guān)專家學(xué)者進行權(quán)力運行機制專題研究，積極探索權(quán)力運行法制化、程序化、制度化的途徑和辦法，制定權(quán)力運行的程序和規(guī)范。二要建立科學(xué)決策機制，保證科學(xué)決策。在做出重大決策前，要進行程序化運作，要通過聽證、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等方式廣泛吸納民意民智，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)決策。三要建立權(quán)力民主機制，重點放在民主議事和民主決策上。民主的程序要科學(xué)、合理、嚴格、規(guī)范，對重大事項、對涉及民生民利的大事，可以讓權(quán)力運行公開化，除涉及安全、保密等事項外應(yīng)盡可能全方位公開，要讓盡可能多的人了解公共權(quán)力運作的全過程，讓公共權(quán)力在陽光下運行，這樣，職務(wù)犯罪行為才能得到有效的遏制。

6.要整合各種監(jiān)督制約資源，進一步發(fā)揮各種監(jiān)督制約主體的合力。為此目的，一要切實加強人大的監(jiān)督作用。人大是國家的權(quán)力機關(guān)，擔(dān)負著對“一府兩院”及各個行政機關(guān)實施監(jiān)督的重任，是最重要的權(quán)力監(jiān)督，必須充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。二要充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督功能。民主是腐敗的天敵，要發(fā)揚民主，切實提高人民群眾在公共事務(wù)中的參與程度，充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督功能。三要強化輿論監(jiān)督，應(yīng)通過立法切實保障輿論監(jiān)督的有效實施。要給予新聞媒體一定的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之成為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。四要強化黨內(nèi)監(jiān)督，要特別加強各級紀委的監(jiān)督功能，進一步建立具有獨立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機關(guān)。？譻？訛五要整合各種監(jiān)督制約資源，加強監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。要通過有效的方法把各種形式的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成強有力的、立體的、全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)督制約的整體效能。

[作者簡介：陳長勝（1969—），男，河南博愛縣人，中共焦作市委黨校公共管理教研部講師]

（責(zé)編：若佳）