沈陽(yáng)市沈北新區(qū)拉塔湖村創(chuàng)新農(nóng)村治理：以法治村看變遷

何勇

出沈陽(yáng)市一路向北，大約一小時(shí)車(chē)程，就到了沈北新區(qū)黃家錫伯族鄉(xiāng)拉塔湖村。這是一個(gè)有名的富裕村，人均純收入2.8萬(wàn)多元。更出名的還是一個(gè)以法治村的典范：30多年，村里沒(méi)發(fā)生一起刑事案件，沒(méi)有群體惡性事件，甚至連計(jì)劃生育超生都沒(méi)有。

農(nóng)村治理不是靠家族民約、靠倫理親情嗎？以法治村能行得通嗎？

從“法盲”治村到立規(guī)“樹(shù)威”

61歲的馬喜軍是拉塔湖村的當(dāng)家人，1983年就當(dāng)選為村主任，次年當(dāng)選為村支書(shū)，一干30多年。

剛當(dāng)村主任時(shí)，20多歲的馬喜軍和村干部一起制定村規(guī)：兒子兒媳必須給老人交一定數(shù)額的養(yǎng)老錢(qián)。有一個(gè)媳婦因?yàn)榧m紛，就是不交養(yǎng)老金。年輕氣盛的馬喜軍立即組織全村婦女，對(duì)這個(gè)媳婦進(jìn)行公開(kāi)批斗?！巴砩?1點(diǎn)，婦女主任急匆匆跑我家，說(shuō)不好了，喝藥了。我趕快趕過(guò)去，給她灌豬食讓她吐出來(lái)，又送醫(yī)院搶救。差點(diǎn)出了人命?！瘪R喜軍回憶起來(lái)，還有點(diǎn)后怕。

上世紀(jì)80年代末普法時(shí)，拉塔湖村被列入?yún)^(qū)里重點(diǎn)村。區(qū)司法局、法院工作人員隔三差五到村里講法律故事，把法律小本本送到家家戶戶；各級(jí)涉農(nóng)法律文件，老百姓可以隨時(shí)查閱。一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例既讓村干部知道了什么叫“違法”，也讓老百姓懂得了怎么運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

馬喜軍和村干部們開(kāi)始考慮，怎樣給村民立合法的規(guī)矩，又怎樣制定村里的規(guī)定。

以前農(nóng)村工作最難的就是收農(nóng)業(yè)稅。不少村民以各種理由、借口當(dāng)幌子死活不交。馬喜軍和村主任一合計(jì)，下催款通知單，限三天之內(nèi)交齊，交不齊的收5%的滯納金。后來(lái)還是有兩戶沒(méi)交，馬喜軍咨詢律師后，告訴村民，三天之內(nèi)還不交齊，就強(qiáng)制執(zhí)行了，兩戶村民依然不理不睬。村委會(huì)到法院起訴，請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行。很快，法院下了傳票，這兩戶村民一看沒(méi)招了，就交了稅和滯納金。

打這以后，村民明白了法律不是鬧著玩兒，一定要按照法律、按照規(guī)章制度辦事。

村規(guī)得在法律框架之內(nèi)

村民們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。讓馬喜軍沒(méi)有想到的是，2015年年初，村民王秀江居然把村委會(huì)告了。

“我和對(duì)象結(jié)婚了，老公和孩子的戶口，村里卻高低不讓落。說(shuō)什么家里倆閨女的，只落大閨女家。你說(shuō)這不是性別歧視嗎？”王家二閨女找到了區(qū)婦聯(lián)。

原來(lái)，拉塔湖村地廣人稀，人均15畝地，生一個(gè)孩子，村集體都給發(fā)1000元。娶來(lái)的媳婦愿意來(lái)，嫁出去的閨女戶口不愿意走。

“這還行嗎？這樣下去，人員只增不減，村里地再多也不夠分的！”2012年開(kāi)始，不少村民提意見(jiàn)。村里人口急劇增加，影響了原有村民利益。

2013年底，村民代表大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)規(guī)定：獨(dú)女戶，男方隨時(shí)可以落戶；倆女兒的只能落戶一家。村民非常擁護(hù)，高票通過(guò)。

2014年，王秀江二女兒結(jié)婚，村里不給落戶口。婦聯(lián)主持公道說(shuō)“村里這個(gè)規(guī)定違反了婚姻法。男方到女方落戶，這是個(gè)人自由，受法律保護(hù)?！?/p>

很快，村里開(kāi)村民代表大會(huì)，把這條規(guī)定廢棄，“村民自治不能大于法律，規(guī)定得在法律框架之內(nèi)?！瘪R喜軍和村民解釋道。

“這說(shuō)明咱村里百姓法律觀念越來(lái)越強(qiáng)了，這是個(gè)好事！”馬喜軍說(shuō)。