淺談人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策

摘要：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)，人口老齡化的日益嚴(yán)峻，使養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人數(shù)急劇增多，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來(lái)了巨大的壓力。本文通過(guò)對(duì)人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析及影響。從而提出養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策措施，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是各級(jí)政府的基本職責(zé)和工作重點(diǎn)之一，但是我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著許多困難和問(wèn)題，亟待研究和解決。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】C924.24

人口老齡化是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步使得人的壽命的提高，從而出現(xiàn)了人口老齡化。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)帶來(lái)了許多的爭(zhēng)議，由此引發(fā)了許多學(xué)者對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的意見和建議。

一、人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡人口規(guī)模大，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的人口基數(shù)大，老齡人口規(guī)模龐大，到2014年底中國(guó)的老年人口達(dá)到2億人，2050年將達(dá)到4.37億人，如此龐大的老年人口規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比重達(dá)10%以上或65歲以上人口比重達(dá)7%以上即為老年型人口社會(huì)。

2.老齡化社會(huì)造成社會(huì)壓力。我國(guó)的人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，在中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)達(dá)，各方面的養(yǎng)老保障措施尚未完善并且相對(duì)薄弱的情況下形成，我國(guó)屬于“未富先老”。這一情況是由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了在這時(shí)迎來(lái)了人口老齡化。老齡化的突然來(lái)襲，給我們沒(méi)有足夠的時(shí)間去應(yīng)對(duì)，物質(zhì)力量相對(duì)薄弱，面對(duì)的困難更多更大。

3.老齡化呈區(qū)域差異化。人口老齡化地區(qū)、城鄉(xiāng)呈現(xiàn)明顯的差距，具有從東到西的明顯區(qū)域梯度特征。導(dǎo)致人口大量流動(dòng)到東部地區(qū)。這些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求比較大，致使西部等地的人口流動(dòng)以滿足勞動(dòng)力的缺口。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及存在問(wèn)題

人口老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的沖擊是一個(gè)國(guó)家最大的挑戰(zhàn)，其中最主要的原因是養(yǎng)老將成為一個(gè)花費(fèi)巨大的項(xiàng)目，增加了國(guó)家財(cái)政的開支。我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及存在問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。隨著老齡化的快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的問(wèn)題是勞動(dòng)力年齡的老齡化。導(dǎo)致人口老齡化的直接原因是低出生于和低死亡率，出生率的下降成了主要原因。我國(guó)勞動(dòng)力供給將主要以中老年為主，青壯年勞動(dòng)力人數(shù)將減少。勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量的下降，必然會(huì)影響某些行業(yè)的業(yè)績(jī)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)力年齡的老年化，影響社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重。

2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋國(guó)有企業(yè)和縣以上大集體企業(yè)，覆蓋面較窄，與當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相稱。特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，幾乎沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使建立了也很不完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

3.替代率比較高。國(guó)際勞工組織規(guī)定參加老年保險(xiǎn)30年的職工，退休金替代率40%是可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，這也是目前大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的待遇水平。而我國(guó)的替代率普遍偏高，維持在70%至80%左右，這里還不包括非統(tǒng)籌支付的費(fèi)用，如果加上非統(tǒng)籌費(fèi)用，替代率將更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。

4.導(dǎo)致退休成本上升。老年人口數(shù)量的增加意味著他們的員工每年領(lǐng)退休金及支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)在不斷增加，這將使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡產(chǎn)生一定的影響。人口老齡化加劇那么退休成本意味著要花費(fèi)更多。

三、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策

人口老齡化的來(lái)襲對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是必然的，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全和經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的中國(guó)，要想快速克服這些問(wèn)題的難度是難以想象的。只有不斷地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，才能有效的緩解社會(huì)養(yǎng)老供需不平衡。

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口老齡化速度加快是基本國(guó)情。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須與之相適應(yīng)，在居民收入非常低的情況下，暫時(shí)實(shí)行高替代率以保障居民基本生活。但在居民收入逐步提高的情況下，替代率應(yīng)隨著居民收入的提高而逐步下降到比較合理的水平。

2.提高退休年齡。隨著人口老齡化的加劇，職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，一個(gè)人甚至要撫養(yǎng)多個(gè)老人。延遲退休有利于養(yǎng)老基金的平衡，既可以增加養(yǎng)老金的積累，同時(shí)減少退休金領(lǐng)取時(shí)間。老年人群雖然需要社會(huì)的撫養(yǎng)但自身也存在著很高的社會(huì)價(jià)值，在老年時(shí)期仍在各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)作出了杰出的貢獻(xiàn)。適當(dāng)?shù)奶岣咄诵莸哪挲g，有利于控制和緩解老年人口贍養(yǎng)率，有效地緩解養(yǎng)老金收支不平衡的問(wèn)題。

3.加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。首先，參保繳費(fèi)是強(qiáng)制性義務(wù)，要采取強(qiáng)制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。除加快立法，做到依法征收外，還要采取必要的行政手段。其次，加大力度，狠抓基本養(yǎng)老金的清欠。對(duì)拖欠基本養(yǎng)老金的單位，應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論手段，大力抓好清欠工作。

4.統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策。首先應(yīng)改革一些不合理的退休制度。其次，為充分體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則，改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面：按照本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120確定。只有這樣，職工的基本養(yǎng)老金才真正與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)緊密掛鉤，才能鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)、不間斷參保繳費(fèi)，以達(dá)到保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行的目的。

5.建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。建立以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，以公共福利設(shè)施養(yǎng)老措施為補(bǔ)充的社會(huì)保險(xiǎn)制度的家庭養(yǎng)老體系，充分發(fā)揮老年人自身的作用，并有效地與家庭、社會(huì)、國(guó)家有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良的敬老愛(ài)老風(fēng)尚。

6.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。解決人口老齡化的根本就是要解決老有所養(yǎng)。社會(huì)養(yǎng)老已逐漸成為養(yǎng)老的主要途徑，因此必須進(jìn)一步的完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，讓不同地區(qū)的人享有相同的待遇，使得更多人收益。在養(yǎng)老基金上，要改革基金賬戶管理。保證老年人口的權(quán)利和利益，做實(shí)個(gè)人賬戶以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債。使得個(gè)人賬戶基金更好的積累，實(shí)現(xiàn)由空到實(shí)的根本轉(zhuǎn)變。

總而言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的道路上扮演著重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和醫(yī)療水平的不斷成熟，人口老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響將越來(lái)越嚴(yán)峻。因此，為建立更加美好的社會(huì)主義社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，研究并處理好人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響是關(guān)鍵的。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：黃大平，法律本科，就職于廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，研究方向：法律及法學(xué)教學(xué)