我國再生資源產業(yè)發(fā)展促進機制研究

劉光富 麻月婷

[摘要]再生資源產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點方向之一，已經引起人們的高度關注。然而現階段，我國再生資源產業(yè)的發(fā)展還面臨一些問題，急需一套完整、健全的促進機制，促進其健康、有序的發(fā)展。通過研究，本文認為我國再生資源產業(yè)促進機制應該包含產業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊。產業(yè)創(chuàng)新機制是促進機制的牽引力量，激勵約束機制是促進機制的推動力量，公眾參與制度是促進機制的有力保障，人才培養(yǎng)機制是促進機制的重要支撐。

[關鍵詞]再生資源產業(yè);產業(yè)發(fā)展;促進機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.12.114

再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。發(fā)展再生資源產業(yè)有助于緩解我國自然資源緊缺和環(huán)境污染危機，有利于轉變人民的生產生活方式。然而，我國再生資源產業(yè)的發(fā)展仍面臨一系列問題，如回收利用率低、法律體系不健全、管理體制不完善等。我國雖然非常重視再生資源產業(yè)的發(fā)展，但尚未形成成套的促進機制。

1國外發(fā)達國家再生資源產業(yè)促進方式研究

1.1德國再生資源產業(yè)促進方式研究

德國在循環(huán)經濟實踐方面堪稱世界之最，不僅是世界上循環(huán)經濟發(fā)展水平最高的國家之一，而且是實踐循環(huán)經濟最早的國家，其理論研究與實踐獨樹一幟，形成了具有德國特色的循環(huán)經濟體系[1]。

完備的立法和嚴格的執(zhí)法是再生資源產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本保障。德國再生資源產業(yè)立法起步較早，經過幾十年的立法實踐已經建立起了較完善的法律體系。相關的立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次[2]。相關法律如《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》、《限制廢棄物處理法》、《包裝廢棄物處理法》、《包裝條例》和《廢車限制條例》等。

完善的回收體系是再生資源產業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。德國雙元回收系統(tǒng)（DSD），又稱綠點組織，是根據《包裝廢棄物的處理法令》成立的專門從事廢棄物收集的股份公司。DSD是中介性質的組織，雙方達成協(xié)議后，由產、銷方付費，DSD出讓許可證 —— 以專有標志“綠點”印附在包裝物上，表明使用方已向DSD交納了委托回收費用，凡有此標志的廢棄物回收就全部是DSD的責任，由DSD公司進行收回[3]。

1.2美國再生資源產業(yè)促進方式研究

美國從20世紀70年代開始重視環(huán)境保護，并逐漸催生了“循環(huán)經濟”理念。美國循環(huán)經濟由萌芽階段、開啟階段到發(fā)展階段，經歷了以生態(tài)環(huán)保理念為基礎的環(huán)保運動到扎扎實實開展循環(huán)經濟的過程[4]。

自19世紀80年代中期至今，美國的加州、俄勒岡、新澤西等半數以上的州先后頒布了促進再生資源回收利用的管理辦法[5]。美國加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在21世紀伊始達到全國50%的廢棄物能通過削減和循環(huán)再生的方式進行處理[6]。

同時，美國尤其注重再生資源的副產品協(xié)同機制。副產品協(xié)同（By-Product Synergy，以下簡稱BPS）主要指一個企業(yè)的廢棄物或者是副產品，能夠成為另一家企業(yè)生產活動的原材料。美國BPS是由可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會發(fā)起的，BPS的主要想法是，如果企業(yè)能夠了解其他企業(yè)的業(yè)務和產品，那么就很有可能和任何一個企業(yè)建立互利互補的副產品協(xié)同關系。

2影響再生資源產業(yè)發(fā)展的關鍵因素

再生資源產業(yè)發(fā)展是指再生資源產業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善、市場機制逐漸成熟，其經濟效益、社會效益、環(huán)境效益不斷顯現的過程。我國再生資源產業(yè)在再生資源產生環(huán)節(jié)、再生資源加工利用環(huán)節(jié)和再生資源產品消費環(huán)節(jié)的面臨諸多問題，針對這些問題具有一定的解決辦法，如圖1所示，促進再生資源產業(yè)發(fā)展的關鍵因素包括六種。

第一，群眾的認識程度和參與程度。群眾是再生資源的主要提供者，他們的參與程度一方面影響再生資源進入市場的程度，另一方面影響再生資源產品的銷售。第二，回收體系?；厥阵w系的主要作用在于收集廢棄物、將廢棄物送到再生資源體系中，進入市場。第三，技術支持。技術是再生資源產業(yè)發(fā)展的重要支撐之一，同時也是瓶頸之一。第四，監(jiān)管體系。監(jiān)管體系是保證再生資源產業(yè)健康、有序發(fā)展的主要途徑。而現在我國再生資源產業(yè)的監(jiān)管體系還不完善，標準還不統(tǒng)一，監(jiān)管指標還不夠系統(tǒng)全面。第五，法律法規(guī)。我國再生資源產業(yè)的法律法規(guī)還存在許多問題，主要為法律的缺失、政府職責不明確、執(zhí)行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法規(guī)以外，調控再生資源產業(yè)，促進再生資源產業(yè)發(fā)展的有效手段之一。

圖1我國再生資源產業(yè)發(fā)展的關鍵因素分析

3我國再生資源產業(yè)促進機制構成

從各個方面來看，政府應成為再生資源產業(yè)促進機制的主導者;行業(yè)協(xié)會、科研機構將是促進機制的重要支持者;市場參與者是再生資源產業(yè)市場發(fā)展的主體。通過上述分析，結合我國再生資源產業(yè)發(fā)展現狀，我國再生資源產業(yè)促進機制應該包含產業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊，如圖2所示。

第一，產業(yè)創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是在特定的環(huán)境下，以現有的物質和知識，改進或者創(chuàng)造新的事物。我國再生資源產業(yè)現在面臨的一系列問題和發(fā)展的瓶頸，都需要用創(chuàng)新的思維、方法和模式來解決，包括政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新等等。第二，激勵約束機制。激勵與約束機制是規(guī)范人或主體的行為，使其向著期望的目標前進的方法。再生資源產業(yè)需要一定的激勵方式，促進其發(fā)展，如減少企業(yè)的稅收、為再生資源的回收提供補貼;同時也需要約束機制防止其向不好的方向發(fā)展，如完善監(jiān)管體系。第三，公眾參與制度。公民的參與是促進再生資源產業(yè)發(fā)展的必要條件，要加強對公民的教育引導，同時要使公民的參與形式多樣化，以保證再生資源能夠穩(wěn)定地進入市場，同時保證銷路。第四，人才培養(yǎng)機制。人才是再生資源產業(yè)發(fā)展的必備條件，我國再生資源產業(yè)的從業(yè)者素質較低，尤其是回收行業(yè)，同時技術型人才也較為缺乏，要明確再生資源產業(yè)的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)重點，保證再生資源產業(yè)發(fā)展的軟實力。

再生資源產業(yè)促進機制的子模塊相互

聯(lián)系、相互作用，形成具有良好組織結構的系統(tǒng)。公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制對再生資源產業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用，是產業(yè)得以健康發(fā)展的基礎;創(chuàng)新機制是產業(yè)發(fā)展的重要牽引力，是產業(yè)發(fā)展的主要推動力量;激勵約束機制是對各個參與主體行為的鼓勵或限制，是產業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

4結論

本文借鑒發(fā)達國家再生資源產業(yè)促進方式的成功經驗，結合我國再生資源產業(yè)發(fā)展現狀，認為從職責、權力、需求和作用等方面來看，政府是再生資源產業(yè)促進機制的主導者，行業(yè)協(xié)會、科研機構是促進機制的支持者，企業(yè)是促進機制服務的主體。我國再生資源產業(yè)促進機制應包括產業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公民參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊。其中產業(yè)創(chuàng)新機制是促進機制的牽引力量，激勵約束機制是促進機制的推動力量，公眾參與制度是促進機制的有力保障，人才培養(yǎng)機制是促進機制的重要支撐。

參考文獻：

[1]楊杰.德國循環(huán)經濟起源和現狀[J].北方環(huán)境，2010，22（3）：4-6.

[2]秦海旭，萬玉秋，夏遠芬.德日靜脈產業(yè)發(fā)展經驗及對中國的借鑒[J].環(huán)境科學與管理，2007，32（6）：149-152.

[3]穆紫.播撒“綠點”營造綠洲—德國Duales公司及其“綠點”回收體系[J].塑料與環(huán)境，2002，20（1）：31-33，41.

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[6]劉立超，楊敬增.發(fā)達國家資源綜合利用體系概要分析[J].再生資源與循環(huán)經濟，2014，7（2）：40-44.