關(guān)于推進(jìn)“三證合一”和“一證一碼”改革的探索和研究

【摘 要】 隨著機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)也逐漸開(kāi)展了“三證合一”的改革探索，部分地區(qū)已經(jīng)取得了初步成果，當(dāng)然在探索過(guò)程中也出現(xiàn)了或多或少的問(wèn)題。通過(guò)加快頂層設(shè)計(jì)，提供法制保障；加快平臺(tái)建設(shè)，健全機(jī)制保障；加快職能整合，提升服務(wù)效能促進(jìn)“三證合一”的逐步實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 三證合一 改革 研究

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.11.002

2015年初，國(guó)家正式提出了促進(jìn)“三證合一”推廣和改革的要求，指出實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記過(guò)程以及注銷(xiāo)流程的簡(jiǎn)化是十分有必要的[1]。如何推動(dòng)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三證合一”的改革，給企業(yè)提供便利，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的人性化，已經(jīng)逐漸引起了相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

1 “三證合一”在各地區(qū)的基本模式

各地區(qū)執(zhí)行“三證合一”的基本模式是“三證合辦”，也就是將不同部門(mén)的資源進(jìn)行整理，使得審批路徑得到重新的設(shè)置，辦事程序得以簡(jiǎn)化，人們?cè)谶M(jìn)行辦理的時(shí)候，簡(jiǎn)化了辦事流程，加快了辦事效率。這樣模式的實(shí)施，使得企業(yè)在進(jìn)行登記注冊(cè)的時(shí)候更為順利，也減少了辦證所需要的時(shí)限[2]。但這種模式僅僅是一種取巧，即申請(qǐng)人在一個(gè)窗口就可以辦理所有相關(guān)的手續(xù)完成所有的基本流程，并不是真正的“三證合一”模式?！叭C合辦”模式相當(dāng)于為企業(yè)做了減法，能夠有效為企業(yè)的設(shè)立帶來(lái)便利，避免了申請(qǐng)人在多個(gè)部門(mén)之間往返奔波耗費(fèi)大量時(shí)間[3]。

2 “一照三號(hào)”模式

“一照三號(hào)”模式即集中打印“注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)”三號(hào)[4]。這樣的安排，能夠有效提高企業(yè)證件辦理的時(shí)效性，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)提供了極大便利，進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。具體做法為：對(duì)三證的申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)一受理，又多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審批，在限定時(shí)間內(nèi)必須辦結(jié)并統(tǒng)一核發(fā)一照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照），并直接在新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上面打印對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)。下一步的改革方向是由“一照三號(hào)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蛔C一碼”。

3 “三證合一”改革缺乏實(shí)踐

要實(shí)現(xiàn)“三證合一”首先要明確三證的辦理和管理過(guò)程，分別屬于國(guó)家工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管，而這三個(gè)部門(mén)對(duì)“三證合一”有效性的認(rèn)可程度以及工作協(xié)調(diào)程度都在一定程度上制約了“三證合一”的實(shí)現(xiàn)。最直觀的表現(xiàn)就是，工商部門(mén)發(fā)放“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其余兩個(gè)部門(mén)是否承認(rèn)其有效性，而在本地區(qū)承認(rèn)其有效后企業(yè)到外省辦理事件的過(guò)程中能否被外省監(jiān)管部門(mén)承認(rèn)，這些都是“三證合一”實(shí)施需要面對(duì)的重要問(wèn)題。企業(yè)在辦理之后，到銀行辦理賬戶(hù)登記時(shí)，有時(shí)還需提供單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證，同時(shí)銀行并不認(rèn)可營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打印多個(gè)號(hào)碼，也造成了標(biāo)識(shí)的混亂。這也為“一證一碼”的出現(xiàn)提供了必要性和嚴(yán)峻性。

4 快速推進(jìn)“三證合一”改革的措施

4.1 加快頂層設(shè)計(jì)，提供法制保障

“三證合一”的改革是一個(gè)跨時(shí)代的設(shè)想，所涉及到的職權(quán)部門(mén)較多，改革內(nèi)容也較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門(mén)的共同改善，包括工商、民政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)?！叭C合一”的改革，也是對(duì)政府管理理念和管理方式的一種改革，對(duì)其有較大的推進(jìn)效果。通過(guò)這一改革的實(shí)施，能夠更好的激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[5]。要想徹底實(shí)現(xiàn)“三證合一”需要重視頂層設(shè)計(jì)，在各項(xiàng)法律法規(guī)以及辦事流程規(guī)范的基礎(chǔ)上才能夠逐步實(shí)施改革。尤其是國(guó)家必須支持“三證合一”所涉及的相關(guān)法律法規(guī)的改革，對(duì)現(xiàn)有的管理辦法進(jìn)行調(diào)整，方可推動(dòng)地區(qū)“三證合一”的改革。督促所涉及到的部門(mén)相互配合，使得“三證合一”的改革有了堅(jiān)實(shí)的法制保障，從根本上杜絕“三證合一”有效性被質(zhì)疑的問(wèn)題發(fā)生。

4.2 加快平臺(tái)建設(shè)，健全機(jī)制保障

結(jié)合國(guó)外先進(jìn)理念，國(guó)內(nèi)可以構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊(cè)和審批綜合平臺(tái)，由國(guó)家工商總局和質(zhì)監(jiān)總局引領(lǐng)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)平臺(tái)技術(shù)進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同部門(mén)對(duì)不同項(xiàng)目的同步審批，實(shí)現(xiàn)跨省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)的縱向?qū)徟?，利于信息共享和職能互?dòng)。

4.3 加快標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，強(qiáng)化技術(shù)支撐

無(wú)論是“三證合辦”還是“一證一碼”模式，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐，均有一定的難度，對(duì)于企業(yè)的跨省經(jīng)營(yíng)辦理，有一定的影響。當(dāng)然，上述模式都是“三證合一”改革的過(guò)渡做法，具體實(shí)際問(wèn)題還有待進(jìn)一步完善。加速“三證合一”改革的實(shí)現(xiàn)也需要從技術(shù)上入手，建立統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度，充分發(fā)揮代碼信息的資源優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)能夠在線(xiàn)便利獲取代碼，利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體的說(shuō)就是：向市場(chǎng)主體發(fā)放一份包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”。

4.4 加快職能整合，提升服務(wù)效能

實(shí)現(xiàn)“三證合一”的改革是貫徹十八屆三中全會(huì)精神、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的具體實(shí)踐[6]。在實(shí)踐的過(guò)程者，不同的部門(mén)發(fā)揮著不同的職能，各個(gè)部門(mén)需要轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念，改變管理策略，互相配合，加快該模式的早日實(shí)現(xiàn)。通過(guò)不斷的完善各個(gè)部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，完善各個(gè)部門(mén)之間的溝通和過(guò)度，使得辦證時(shí)間有效的縮短，促進(jìn)該模式的快速實(shí)施。通過(guò)一系列的措施，使得審批材料真正做到精簡(jiǎn)，服務(wù)意識(shí)實(shí)現(xiàn)真正的人性化，服務(wù)大眾，切實(shí)為大眾創(chuàng)業(yè)以及萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李宏波. 在改革背景下探索“三證合一”的思考[J]. 品牌與標(biāo)準(zhǔn)化， 2014， 18：61-63.

[2] 張勇順. “三證合一”改革試點(diǎn)的思考[J]. 投資北京， 2015， 2：31-33.

[3] 張陽(yáng). “三證合一”：改革試點(diǎn)、過(guò)渡與全面推開(kāi)[J]. 地方財(cái)政研究， 2015， 4：57-59，71.

[4] 呂凌燕. 實(shí)行“三證合一” 簡(jiǎn)政造福企業(yè)[J]. 工商行政管理， 2014， 16：69.

[5] 孟令兵. “三證合一”新政再度釋放改革紅利[J]. 工商行政管理， 2015， 2：18.

[6] 李孟存， 顧春靜. “三證合一”與基本單位統(tǒng)計(jì)工作[J]. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)， 2015， 3：47-48.

作者簡(jiǎn)介

楊松竹，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作。

（責(zé)任編輯：張曉明）