淺談發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建筑施工安全管理模式

杜和權(quán)

【摘要】不論西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，建筑業(yè)都是一項(xiàng)危險(xiǎn)性和難度系數(shù)極高的行業(yè)。建筑施工安全事故不但會影響施工單位的企業(yè)效益和社會效益，還會造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了做好我國建筑施工安全管理工作，分析和總結(jié)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建筑施工安全管理模式是非常必要的。當(dāng)前，世界上較為流行的是美國的以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的管理模式和英國的政府引導(dǎo)下企業(yè)自發(fā)參與為主的管理模式。本文在總結(jié)這兩個(gè)國家在建筑施工安全管理上的特點(diǎn)和優(yōu)劣后，也希望為我國的建筑施工安全管理提供一定的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家；建設(shè)施工；安全管理

前言：

我國建筑業(yè)施工建設(shè)的安全性一直處于世界中等偏下水平。盡管在近些年來，在政府、建筑企業(yè)和員工的共同努力下，建筑施工的事故率和施工人員的死亡率已明顯下降，但相對于西方發(fā)達(dá)國家卻依然處于偏高水平。對于提高建筑施工的安全性，安全技術(shù)和安全管理是兩個(gè)行之有效的基本因素。在安全技術(shù)方面，我們可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、購買先進(jìn)設(shè)備來提高技術(shù)層面的安全系數(shù)，但器具上的安全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目前建筑施工的安全要求，我們還需要完善安全管理模式，進(jìn)一步來保障建筑工程的施工安全。為了更好地完善安全管理模式，分析和探索發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建筑施工安全管理模式無疑是一條快捷、有效的道路。當(dāng)前，美國和英國等國家在建筑施工管理模式上都形成了一套完善的系統(tǒng)。下面，本文將著重介紹這兩個(gè)國家的建筑施工安全管理模式。

一、美國——以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的安全管理模式

目前，美國是世界上法律體系最嚴(yán)密、法律執(zhí)行最嚴(yán)格、法律監(jiān)管最有效的國家之一。針對建筑施工安全管理，美國出臺的《職業(yè)安全及健康法》（OSHA ct 1970）和《建筑業(yè)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)》（OSHSCI 1991）是現(xiàn)行美國安全管理的藍(lán)本性文件。另外美國還有相關(guān)配套的施工標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，各州根據(jù)本州實(shí)際情況制定的安全管理標(biāo)準(zhǔn)等等。[1]眾所周知，僅有嚴(yán)密的法律體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)和部門去監(jiān)督和管理。職業(yè)安全與健康局主要職能是約束建筑施工的安全管理行為，確保施工單位的施工活動(dòng)完全按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，定期不定期地進(jìn)行安全排查和抽檢。國家安全與健康研究所則是美國政府專門成立負(fù)責(zé)安全健康的研究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)根據(jù)建筑施工的新形勢和新要求，不斷完善和更新相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保法律法規(guī)與實(shí)際施工的適應(yīng)和配套。[2]

以法規(guī)法規(guī)監(jiān)管為核心的建筑施工安全管理模式下，政府的立法機(jī)關(guān)和安監(jiān)部門在推動(dòng)建筑施工安全管理層面取得了主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，施工單位的施工活動(dòng)完全置于嚴(yán)格、細(xì)致的法律監(jiān)督之下，通過定期和抽檢的方式依法對施工活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)和檢查，對涉嫌違法違規(guī)的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行處罰，甚至提出訴訟。而施工單位則處于被動(dòng)和從屬地位，隨時(shí)做好相關(guān)配合工作，定期向政府部門提供安全信息的反饋等。

客觀地說，美國的以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的安全管理模式還是有利有弊的。一方面，在制定和修改安全管理法規(guī)時(shí)，立法部門和機(jī)構(gòu)是出于對建筑施工現(xiàn)狀的宏觀分析和對多發(fā)問題的統(tǒng)籌考慮，并試圖對施工安全管理進(jìn)行整體引導(dǎo)；國家相關(guān)監(jiān)管部門也是執(zhí)行統(tǒng)一的管理，這樣的安全管理模式有利于保證整個(gè)行業(yè)的安全管理水平。另一方面，由于建筑施工具有多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，每個(gè)建筑施工工程都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，政府相關(guān)的法律法規(guī)再怎么精細(xì)，也無法兼顧每個(gè)施工工程的全部實(shí)際，也就是說，美國的這個(gè)模式缺乏靈活性和適應(yīng)性。政府主導(dǎo)企業(yè)從屬的管理層次也在一定程度上阻礙了建筑施工隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性，造成建筑安全管理工作效率的低下。

二、英國——以企業(yè)參與、政府引導(dǎo)為主的安全管理模式

英國在安全管理模式探索的突出特點(diǎn)就是以預(yù)防為主；以積極構(gòu)建安全管理文化環(huán)境為主。英國政府在安全管理領(lǐng)域的作用雖不及美國，但也發(fā)揮了相當(dāng)重要的積極作用。英國通過安全與健康委員會（HSE）對施工單位的安全管理工作進(jìn)行規(guī)范和控制，通過《勞動(dòng)健康安全法》（HSE Act）、《實(shí)踐規(guī)范》（ACOPS）等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范施工單位的施工行為。但無論是法律還是機(jī)構(gòu)，都是以試圖引導(dǎo)施工單位，幫助他們培養(yǎng)自主的安全管理意識為主要方向的。讓施工單位的安全管理工作以預(yù)防為主，并形成自發(fā)的安全管理意識。

在這一模式下，企業(yè)自主參與安全管理是處于中心地位。政府通過相關(guān)部門、法律體系和社會團(tuán)體建立安全管理咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式與企業(yè)進(jìn)行合作，定期為企業(yè)提供前沿的安全管理理論，并鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，保證施工單位的安全管理工作適時(shí)且有效。

如果說美國的安全管理是棍棒式管理模式的話，那英國的模式則更顯溫和和人性化。政府為企業(yè)提供專業(yè)性科學(xué)性引導(dǎo)的同時(shí)，預(yù)留了企業(yè)自我管理、自我約束的空間，提高了企業(yè)安全管理的主動(dòng)性和積極性。企業(yè)可以在認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)安全管理理論之后，結(jié)合自身的施工要求和施工特點(diǎn)，總結(jié)出一套既保證施工安全又能提高施工效率的安全管理模式。而政府在此過程中，更多地扮演合作者和講師的角色，在合作共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)建筑施工安全管理長期有效的發(fā)展。但英國模式是建立在政府長期引導(dǎo)和全社會共同努力下的成果，是以企業(yè)高度自覺為前提的。這種模式與其說是一種手段，更不如說是尚處于企業(yè)自我安全管理尚未形成的社會的發(fā)展目標(biāo)。過于追求這種模式，往往會適得其反，不但政企建立不起長期穩(wěn)定的合作引導(dǎo)關(guān)系，還有可能造成建筑施工安全管理體系的混亂。[3]

三、結(jié)語

如前文所述，世界上先進(jìn)的建筑施工安全管理主要有美國的以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的模式和以英國的以政府引導(dǎo)企業(yè)自覺參與的模式。這兩種模式代表了當(dāng)今世界較為領(lǐng)先和科學(xué)的模式，其他國家多是這兩種模式的演化和變形。應(yīng)該說，這兩種模式各有利弊：美國模式控制有余而不夠靈活，英國模式較為人性化但又不能完全適用。我國在制定建筑施工安全管理模式時(shí)，可以借鑒英美模式中可以為我所用的部分，再在對我國建筑行業(yè)安全管理的全面分析后，探索出一套適用于我國的安全管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣. 業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（3）：67-70.

[2]李忠湧. 建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2001，（35）.

[3]江虹.中外施工安全管理制度之比較研究[D].南京：浙江大學(xué)，2003.