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    淺談如何加快中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)

    2015-05-30 10:48:04盧國(guó)劍
    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村

    盧國(guó)劍

    【摘要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時(shí),也存在許多矛盾和問(wèn)題。從總體來(lái)看,城鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng),布局不夠合理,規(guī)劃建設(shè)水平不高,基礎(chǔ)設(shè)施滯后。本文立足實(shí)際,提出了促進(jìn)中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)合理健康發(fā)展的對(duì)策、建議。

    【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn);規(guī)劃

    一、加快中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義重大

    要解決好農(nóng)村問(wèn)題,必須走中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路,即城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化,以科學(xué)的發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì),有著十分重要的意義。

    二、當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

    當(dāng)前我們國(guó)家高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。黨的十五屆五中全會(huì),把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為獨(dú)立的綱要第一次寫進(jìn)了“十五”規(guī)劃,提出了“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”。由此可以看出,“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”是我國(guó)的一項(xiàng)重要決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城市支持農(nóng)村具有重要意義,已成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。近年來(lái),各省、市也都出臺(tái)了加快當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的文件、政策,來(lái)扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作,我國(guó)涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。

    然而由于我國(guó)絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)都擁有著較為久遠(yuǎn)的歷史,那么這些小城鎮(zhèn)多數(shù)的發(fā)展都具有一定的自然合理性,但是在某種程度上缺乏一定的科學(xué)合理性,例如小城鎮(zhèn)的道路寬窄不一、房屋建設(shè)采光較差、綠化設(shè)施凌亂不堪。再加上近年來(lái)城市的發(fā)展,越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入到小城鎮(zhèn)安家,那么人口負(fù)擔(dān)的加重,也使得小城鎮(zhèn)土地資源短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重,因此有必要重新審視小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題,幫助小城鎮(zhèn)建設(shè)走向科學(xué)合理的發(fā)展道路。

    三、促進(jìn)中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展的對(duì)策建議

    1、立足實(shí)際,走以人為本的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

    人是社會(huì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵,更是搞好城市發(fā)展的重要指標(biāo),中小城市小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須圍繞主體、目標(biāo)、路徑等內(nèi)容,設(shè)計(jì)一條以人為本的道路。民生問(wèn)題是一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要的問(wèn)題,首先需要解決居民的教育、文化、衛(wèi)生方面的問(wèn)題;其次需要為不斷涌入到城鎮(zhèn)安家的農(nóng)村人口解決就業(yè)問(wèn)題;第三,要不斷地健全社會(huì)保障體系,能夠保障對(duì)弱勢(shì)群體的基本生活??偠灾?,要做到“病有所醫(yī)、住有所居、老有所依”,讓更多的人樂(lè)意在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

    2、健全中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制機(jī)制

    一是深化土地管理制度改革。提高土地利用效率,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予廣大農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。二是健全體制機(jī)制,提高這些小城鎮(zhèn)的管理效能。示范鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和其發(fā)展需要,積極探索,合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理等方面的機(jī)構(gòu)和人員,建立健全政府管理機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全管理及市政公用設(shè)施的管理,積極推進(jìn)這些管理的行政執(zhí)法權(quán)向小城鎮(zhèn)延伸。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集途徑包括政府投入型、政策支持型、權(quán)益出讓型等,小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn),加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制,通過(guò)多種渠道吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。四是完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。因此,必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn),把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái),宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng),實(shí)行產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

    3、加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持力度

    一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展是離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持,為了能夠讓小城鎮(zhèn)在建設(shè)方面準(zhǔn)確定位,就需要發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。例如山東沂山就是依托沂蒙山區(qū)革命根據(jù)地為文化中心,大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),也不斷推出蒙山山茶、大棗等具有當(dāng)?shù)靥厣奶禺a(chǎn)。這種以服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)模式在我國(guó)大多數(shù)的小城鎮(zhèn)都得到了較好的推廣。政府政策正是在其中起到了推波助瀾的作用,積極地引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

    4、提高中小城市小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃水平

    從規(guī)劃學(xué)科的觀點(diǎn)看,一個(gè)合理成型的小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):一是超前性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)要高,科學(xué)的預(yù)測(cè)到小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),但又不能太離譜。二是科學(xué)性。也就是優(yōu)化布局,節(jié)約土地,每個(gè)小城鎮(zhèn)都要按照規(guī)劃做好六區(qū)(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)),并妥善安排各個(gè)功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是本土性,即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景等特征進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā),揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)掘特色,培植特色,科學(xué)定位,做到以特見(jiàn)長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游,實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

    5、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)

    人與自然的和諧相處也是非常重要的,小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅要“金山銀山”,也需要“青山綠山”,一定要要堅(jiān)持生態(tài)文明,盡最大努力地避免小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)自然環(huán)境所造成的破壞,對(duì)有效的土地資源、水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用,杜絕使用粗放式的發(fā)展方式,對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行大肆地破壞,打造一個(gè)綠色發(fā)展、低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)。與此同時(shí),也需要加大對(duì)城鎮(zhèn)居民關(guān)于綠色環(huán)保方面的宣傳教育,做到保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。

    結(jié)束語(yǔ)

    加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前形勢(shì)下事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事,做好中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效擴(kuò)大內(nèi)需,對(duì)于全面建成小康社會(huì),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,都有著十分重要的意義。

    參考文獻(xiàn)

    [1]孫蘭鳳.新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2005,(04).

    [2]宋政友.對(duì)構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)村小城鎮(zhèn)的思考[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào).2008,(01)b.

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