關(guān)于我國養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的建議

彭昌斌

【摘要】從我國現(xiàn)階段人口增長變化趨勢進行分析，可以得出國內(nèi)人口發(fā)展呈現(xiàn)老齡化的趨勢，并由于老齡人口基數(shù)的持續(xù)上漲，帶動了各地域養(yǎng)老社區(qū)的興起和建設(shè)發(fā)展。下文中，筆者將城市區(qū)域規(guī)劃的角度，分析我國養(yǎng)老社區(qū)在當今經(jīng)濟時代中的發(fā)展與改革趨勢，并對養(yǎng)老社區(qū)在建設(shè)工程方案設(shè)計與建筑項目智能化功能方面提出個人看法與建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老社區(qū)；人口老齡化；公寓

一、國內(nèi)養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展與改革分析

現(xiàn)階段我國人口增長呈現(xiàn)老齡化的特征，為國內(nèi)各城市地區(qū)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項目工程的發(fā)展提供了契機。根據(jù)我國政府及有關(guān)部門對國內(nèi)人口老齡化發(fā)展形勢的預測，在即將到來的幾年之內(nèi)，各城市地區(qū)將一共需要額外提供出三百多萬個增加出來的養(yǎng)老配額，并持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老社區(qū)和提供贍養(yǎng)照顧老年人服務的社會團體、組織機構(gòu)和其他形式的單位建設(shè)。從國內(nèi)目前以提供養(yǎng)老服務為目的的工程項目建設(shè)情況進行分析，可以發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老社區(qū)的建立過程中融合了專門服務管理機制和一些保險項目，為養(yǎng)老社區(qū)在功能性方面做出了進一步調(diào)整和完善。

1.養(yǎng)老社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢分析

養(yǎng)老社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整需要增加和融入新型經(jīng)營組織管理模式，對私人投資、企業(yè)法人形式的養(yǎng)老項目逐漸放開并在一定程度上提供支持。尤其需要強調(diào)的是，在我國實現(xiàn)養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應當以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，打造家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔助的雙層養(yǎng)老機制，該種養(yǎng)老機制主要包括兩個部分：其一是養(yǎng)老公寓。所謂的養(yǎng)老公寓可以定義為，以家庭養(yǎng)老為前提條件，適合符合養(yǎng)老條件、具有一定自理能力的適齡老年人生活居住的建筑住所，該種經(jīng)營模式的經(jīng)濟來源為租金的收取，其工程項目模式根據(jù)為適齡老年人提供的服務級別與服務種類不同，可以劃分為普通養(yǎng)老公寓、陪護養(yǎng)老公寓和特別護理養(yǎng)老公寓。其二是養(yǎng)老社區(qū)。養(yǎng)老社區(qū)是指，在經(jīng)濟水平發(fā)展程度相對較高的城市地區(qū)，利用城市現(xiàn)代化建設(shè)公共服務機制、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理機制，實現(xiàn)為傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)化統(tǒng)一集中管理的新型養(yǎng)老機制。

2.養(yǎng)老社區(qū)的服務智能化、人性化改革趨勢

所謂服務智能化、人性化改革，意味著社區(qū)管理者需要積極履行職能義務，為贍養(yǎng)老年人創(chuàng)造舒適放松、優(yōu)越健康、安全的生活條件，保障老年人在出行生活、娛樂休閑、保健醫(yī)療等方面得到全面、完善的照顧。

3.養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢分析

在繼續(xù)扶持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的護理服務管理機制，為養(yǎng)老社區(qū)提供養(yǎng)老設(shè)備設(shè)施和其他必需物資，保障養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)在公共設(shè)施等資源上的共同使用權(quán)益，持續(xù)提高養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)的休閑文化水平和醫(yī)療服務質(zhì)量。

二、國內(nèi)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展與改革的幾點意見

1.養(yǎng)老社區(qū)工程項目的建設(shè)位置規(guī)劃

養(yǎng)老社區(qū)工程項目的建設(shè)發(fā)展必須與城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的長期規(guī)劃目標保持一致，從各地方城市經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合不同地域的精神文化特殊性、歷史文明傳承特征，綜合考量并確定養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)位置，其中需要參考因素如下：一是各地方城市的現(xiàn)實建設(shè)需求，從道路交通功能管理、公共服務設(shè)施建設(shè)管理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、城市長期建設(shè)規(guī)劃管理等多個角度綜合參考。二是為養(yǎng)老社區(qū)工程項目提供人口發(fā)展調(diào)查報告進行支持，并從經(jīng)濟財政上加以扶持，給予方便。

2.養(yǎng)老社區(qū)工程項目的功能性管理

養(yǎng)老社區(qū)工程項目的應當具備滿足老年人對日常生活、休閑出行等方面的需求，同時還應當為老年人與家人的相處、交流提供方便和支持。在功能性管理方面，以生活護理為主、精神撫慰為輔，提供基礎(chǔ)生活設(shè)備設(shè)施，添加娛樂休閑活動豐富老年人的精神生活。首先，在養(yǎng)老社區(qū)的建筑風格和建筑功能性上應當融入智能化管理，體現(xiàn)人文主義精神理念，提高養(yǎng)老社區(qū)的現(xiàn)代化水平。其次，應當保證養(yǎng)老社區(qū)能夠提供及時、完善的日常生理護理和緊急醫(yī)療護理，為老年人的身體健康、生命安全提供保障；最后，養(yǎng)老社區(qū)應當為開發(fā)、拓展一些休閑活動，為老年人之間相互交流創(chuàng)造機會、提供條件，滿足老年人在課余生活、運動出行、文化學習等方面的需求。

3.養(yǎng)老社區(qū)的配套設(shè)施管理建議

一是配套設(shè)施宜按類型進行合理分區(qū)，養(yǎng)老社區(qū)的配套設(shè)施應注意動、靜分區(qū)和主、次分區(qū)。一些大型、常用的配套設(shè)施，例如社區(qū)活動中心、老年大學、健身中心等可集中布置在社區(qū)入口等人流集中場所，營造熱鬧氛圍，并要注意與老人居住組團分開，以免聲音上的影響。一些可兼顧對外經(jīng)營的設(shè)施（如醫(yī)院、藥店）可靠社區(qū)邊沿布置，方便社區(qū)內(nèi)外的人員共同使用。小型、常用的服務設(shè)施宜重復、分散地設(shè)置。例如小超市、理發(fā)店、按摩店、公共餐廳、醫(yī)療服務站等與老人日常生活緊密相關(guān)使用頻率較高的服務設(shè)施應就近每個居住組團出入口設(shè)置，方便老人途經(jīng)與看到。二是按老人行動能力確定配套設(shè)施的位置，常用服務設(shè)施不應超出老人的步行適宜范圍。我國老人日常生活中的出行方式仍以步行為主，與出行方式較靈活的年輕人相比，老人更需要近便的、步行可及的配套設(shè)施。因此養(yǎng)老社區(qū)配套設(shè)施的位置需根據(jù)使用頻率和老人的行動能力而確定。因此，社區(qū)配套設(shè)施與老人居住樓棟的距離不應超過上述范圍。當社區(qū)規(guī)模較大，部分公共服務設(shè)施與老人居住組團距離較遠時，宜設(shè)置電瓶車或班車搭載老人出行。醫(yī)療服務站點宜就近老人居住樓棟。隨著年齡的增長，老年人因看病而出行的比例會大幅增加。為了保證老人特別是高齡老人能夠方便地到達，醫(yī)療服務站點距離老人居住樓棟不宜超過1km。這樣也能保證在老人突發(fā)疾病時，醫(yī)護人員可及時作出反應和處理。

綜上所述，有關(guān)管理部門及其工作人員應當不斷學習和參考其他國家在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)案例上的先進理念和經(jīng)驗積累，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)階段的特殊國情和現(xiàn)實需要，實現(xiàn)國內(nèi)養(yǎng)老社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項目的開發(fā)規(guī)劃過程中，需要觀察并吸收國際上養(yǎng)老機制多元化的特色，遵循現(xiàn)代化市場經(jīng)濟規(guī)律和需求，實現(xiàn)我國養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)、和諧發(fā)展。

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