論人民的幸福與政府職能轉(zhuǎn)型

田世野

摘 要：政府的終極價(jià)值追求、改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的都是人民的幸福，而增進(jìn)人民幸福的實(shí)質(zhì)是滿足人民的需求。馬斯洛的需求層次論深刻揭示了人類需求的一般規(guī)律，充分表現(xiàn)了人類需求的多樣性和層次性。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)改革必須堅(jiān)持以人文本，立足于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。為此，政府必須切實(shí)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)公益性和服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：人民幸福；政府職能轉(zhuǎn)型；“需求層次論”；服務(wù)型政府

0 引言

“十八大”以后，中國(guó)重啟改革開放的征程，大刀闊斧地“向積存多年的頑瘴痼疾開刀”。人們已感受到，一個(gè)新的時(shí)代來臨了。在新的時(shí)代面前，有必要厘清一些方向性的問題。筆者認(rèn)為，以下三個(gè)問題是值得考慮的：政府的終極價(jià)值追求是什么？矢志不渝地進(jìn)行改革開放目的是什么？一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的又是什么？

無論按照馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展觀，還是所謂的“普世價(jià)值”，答案都是一個(gè)，人民的幸福。增進(jìn)人民幸福的實(shí)質(zhì)在于滿足人民的需求。人的需求是復(fù)雜而多樣的，著名的“需求層次理論”深刻地揭示了這一點(diǎn)。當(dāng)前世情、國(guó)情和民情正發(fā)生深刻變化，全面深化改革必須對(duì)人民的多元化需求這一基本事實(shí)加以充分的認(rèn)識(shí)和重視，進(jìn)行政府角色、政府職能的重新反思和定位，并采取新的切實(shí)舉措。

1 馬斯洛的“需求層次論”與人民的幸福

“需求層次論”是由美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛提出的。馬斯洛認(rèn)為，人的需求分為五個(gè)層次——生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)；低層次的需求優(yōu)先于高層次的需求，在低層次的需求得到滿足之后，人就會(huì)去追求更高層次的需求。具體地說：

生理需求。人作為一種自然生命體，不能不從外界獲取維持自身生命活動(dòng)所需的必要物質(zhì)，因此人首先要求滿足衣、食、住、行等基本的生理需求。生理需求超越一切需求之上，這是一個(gè)鐵一般的事實(shí)。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，在基本生理需求都不能滿足的情況下，不可能有什么尊嚴(yán)、價(jià)值、文明。實(shí)際上，深刻改變中華民族歷史進(jìn)程的改革開放的初衷之一就是“讓農(nóng)民吃飽飯”。

安全需求。安全是人的核心需要，是人格的重要組成部分，一個(gè)整日為安全擔(dān)憂的人是不可能感受到幸福的。安全的基本內(nèi)容包括人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)人身安全而言，重要的因素包括社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安、食品藥品安全、自然環(huán)境和人居環(huán)境、社會(huì)保障等；對(duì)財(cái)產(chǎn)安全而言，最明顯的因素是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安，稍隱蔽的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最不可見的是物價(jià)、匯率和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

愛和歸屬感。人之不同于動(dòng)物的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是人除了基本的生理需求和安全需求之外，還有價(jià)值需求。愛和歸屬感是人類特有的價(jià)值追求的基本方面，構(gòu)成人們幸福感的重要來源。一個(gè)盛行“叢林法則”的社會(huì)難有“愛和歸屬感”；一個(gè)被巨大的財(cái)富鴻溝割裂的社會(huì)難有“愛和歸屬感”；一個(gè)“各掃自家門前雪”的冷漠社會(huì)難有“愛和歸屬感”。和諧、平衡、互助是人類“愛和歸屬感”的基本要素。

尊重。尊重是人類價(jià)值追求的基本方面。所謂“匹夫見辱，拔劍而起”，“有壓迫就會(huì)有反抗”，不被尊重的生活是令人難以忍受的，更談不上幸福。從理論上講，平等和重視是人們“尊重”需求得到滿足的兩個(gè)方面。如果一個(gè)社會(huì)公平正義大行其道，政府重視民意，雇主重視員工，那么這一定是一個(gè)人人感受到被尊重的社會(huì)，也一定是充滿幸福感的社會(huì)。

自我實(shí)現(xiàn)。自我實(shí)現(xiàn)是人最高層次的需求，是人類一切崇高和精神的源泉?！白晕覍?shí)現(xiàn)”的需要具有一種完全不同于以上四類需要的“神奇”屬性：這是一種永無止境的需要，永遠(yuǎn)也不會(huì)得到徹底的滿足?！白晕覍?shí)現(xiàn)”的需要也分為實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、獲得社會(huì)認(rèn)同、追求社會(huì)理想等不同層次。人民群眾自我實(shí)現(xiàn)的需要，既是增進(jìn)人民幸福的不可或缺的方面，也是實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的寶貴精神力量。

2 人民的幸福與政府職能轉(zhuǎn)型

政府的終極目標(biāo)是要滿足人民的需求，實(shí)現(xiàn)人民的幸福。人的需要是多元的，與此相適應(yīng)，政府必須努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)基本上走的是一條非均衡的發(fā)展路徑，不僅在地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間是如此，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)方面也是如此——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被放到凌駕一切之上的地位，“GDP崇拜”主宰著官員的頭腦和政策方向。我們今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的現(xiàn)象都是這種“亢奮的物質(zhì)主義”長(zhǎng)期積累的結(jié)果。今天，已經(jīng)到了不能不改變的時(shí)候。政府必須認(rèn)真反思和重新定位自己的職責(zé)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)新的時(shí)代條件下的政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府和公益型政府。

2.1 實(shí)行公共財(cái)政，將主要的財(cái)政支出由政府直接投資轉(zhuǎn)到公共服務(wù)方面。大幅增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”方面的民生支出，切實(shí)保障低收入人群的基本生活。

2.2 提高社會(huì)管理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理方法。確保社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾，改善社會(huì)治安；加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定金融市場(chǎng)。

2.3 更加重視非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置；更加注重社會(huì)的公平正義，保證司法公正；努力縮小社會(huì)差距；更加注重人文關(guān)懷，盡力為弱勢(shì)群體、社會(huì)邊緣群體提供幫助和溫暖；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障勞動(dòng)人民的合法權(quán)益。

2.4 創(chuàng)造條件，讓人民都有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵要保持一定的社會(huì)流動(dòng)性，防止階層固化，讓下層群眾有上升的希望。必須保證程序公正，機(jī)會(huì)均等，破除各色壟斷；保證窮人的孩子都能上學(xué)，有改變命運(yùn)的可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧雪，李瑾.“需求層次論”與和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009（4）.

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