淺談安全生產風險管理在輸電專業(yè)的推廣及應用

林光寅

摘 ?要：中國南方電網有限責任公司《安全生產風險管理體系》應用“基于風險、系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進”的思想和原則，文章以風險控制為主線，以PDCA閉環(huán)管理為原則，結合目前輸電專業(yè)的安全生產管理現狀，介紹了安全生產風險管理體系在輸電專業(yè)的推廣及應用，提出了推進安全生產風險管理體系中存在的問題和建議。

關鍵詞：安全;風險;管理;體系;應用

中圖分類號：TM73 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）35-0157-01

多年來供電企業(yè)采取了多種方法來提高安全生產，如創(chuàng)一流、安全性評價、到安全生產標準化規(guī)范及達標評級等，雖然取得了不錯的效果，但也暴露出一些問題：如制度標準不能持之以恒，缺乏可操作性;安全生產管理運動化、表面化，重視結果管理，忽視過程管理;管理部門對安全管理往往是要求提得多，方法提得少。這些問題的存在，反映出安全生產管理的方式方法需要更新，當然輸電專業(yè)也不例外。

1 ?輸電專業(yè)安全生產管理現狀

1.1 ?設備人均運維公里數逐年增大

2011～2015年，惠州供電局設備規(guī)模呈現迅速增長態(tài)勢，年均增幅約為11.2%，而設備運維人員總數增長較緩慢，年均增幅約為8.3% 。雖然安全生產局面處在穩(wěn)定期，但在電網規(guī)模不斷擴大、設備不斷增多、施工建設項目點多面廣、新技術應用的情況下，輸電專業(yè)人員安全生產壓力增大，各類風險依然存在。

1.2 ?人身風險分析

①現場作業(yè)風險依然存在。輸電專業(yè)作業(yè)特點是高空、鄰近帶電，現場作業(yè)人員安全意識、技能水平、行為習慣短板依然明顯，十個規(guī)定動作、作業(yè)指導書執(zhí)行力差，習慣性違章現象時有發(fā)生。工作負責人、專職監(jiān)護人業(yè)務能力需提升，無法及時發(fā)現判斷存在的隱患風險，以致現場無法有效進行管控。②承包商安全管理不容忽視。承包商管理依然是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，承包商安全資金投入不足，不按計劃步驟施工，配置的人力、工器具、防護用品、安全措施落實不到位，缺少行之有效的安全管理套路和方法，從而導致違章作業(yè)屢禁不止，這是承包商安全管理的頑疾。

1.3 ?設備風險分析

統(tǒng)計2011～2014年發(fā)生的輸電線路故障跳閘的數據，分析得出，自然災害原因占65%、外力破壞原因占33%、設備本體故障原因占2%。由此可看出自然災害和外力破壞是導致跳閘的最主要的因素。

2 ?安全生產風險管理體系的特點

相對于傳統(tǒng)的安全管理模式，安全生產風險管理體系有如下特點：①應用規(guī)范、系統(tǒng)的方法識別、評估和控制安全風險;②建立風險庫，把安全“關口”前移;③建立安全體系管理標準，理順業(yè)務流程，提高可操作性;④注重過程管理與結果管理并重，強調PDCA閉環(huán)管理和持續(xù)改進。

3 ?安全生產風險管理體系在輸電專業(yè)的推廣及應用

輸電專業(yè)體系建設基本思路是從“核心業(yè)務”出發(fā)，以“設備風險管理”為核心，以“作業(yè)風險管控”為基礎，以“規(guī)范化落地”為手段，實現“風險超前控制”的目標。

3.1 ?做好前期組織策劃工作

按照業(yè)務指導書要求梳理業(yè)務流程，同時結合運用管理信息平臺，分解各單元要素的工作任務，落實每項任務的牽頭責任人，落實工作內容、完成時間，組織部門領導、管理人員進行充分協(xié)商溝通，最終確定實施。

3.2 ?以點帶面、全員參與

體系的實施不是哪個領導或部門的工作，它強調企業(yè)的全員參與，培養(yǎng)員工積極參與到企業(yè)安全生產風險管理中，發(fā)揮群體效應。具體做法是：挑選1～2個優(yōu)秀班組作為標桿、編制各級崗位風險手冊、管理人員掛靠各生產班組定期參與學習督導、知識競賽、微信群互動問答等。目的是讓每位員工熟悉本崗位存在的風險及預控措施，加深其對風險管理體系的理解，從而營造安全風險體系建設全員參與的氛圍。

3.3 ?不斷完善體系框架

對“兩書”（業(yè)務指導書、作業(yè)指導書）進行本地化修編，落實安全生產風險管理體系的要素要求，明確作業(yè)中的危害與風險以及相應的控制方法，不斷優(yōu)化檢查記錄表單，提高可執(zhí)行性和執(zhí)行效果。如輸電專業(yè)由原來46份作業(yè)指導書優(yōu)化成現在的16份表單，為基層班組員工實現真正減負。

3.4 ?重點抓好“三個層面”的培訓

①領導層面：各單位安全生產第一責任人和分管領導通過訪談、演講等形式，充分了解和認識安全生產風險管理體系建設內容與技術方法，并從組織策劃、資源配置等方面做好協(xié)調指導工作。②管理人員層面：部門中層和管理專責等通過參與審核、授課培訓、考試等形式，熟悉掌握體系的內容、方法與要求，具體負責制定和組織落實體系建設與實施。③體系骨干層面：各單位應培養(yǎng)一批體系工作骨干人員，通過參加體系審核、對標交流、知識競賽、技術問答等形式，系統(tǒng)掌握體系基礎知識和體系應用方法，指導各單位體系建設工作，確保體系建設實施工作質量，是體系建設落地的關鍵所在。

4 ?取得的成效

4.1 ?員工安全意識明顯提高

通過開展體系知識培訓，現場作業(yè)人員能夠更加準確、全面地識別出作業(yè)風險，并提出有針對性的管控方法，真正做到“事前、事中、事后”三級管控，避免了事故事件的發(fā)生，實現了作業(yè)質量、安全、成本的綜合控制。

4.2 ?建立了比較全面的安全生產風險庫

根據持續(xù)改進原則，通過采取各種控制措施，每年對作業(yè)風險庫、作業(yè)指導書進行修訂，不斷降低、消除作業(yè)風險，形成了良好有效運轉機制，真正使體系落地，使“事前控制”成為可能。

4.3 ?生產現場更加規(guī)范

針對生產現場風險，按照體系管理要求，規(guī)范并完善了生產現場的安全設施和標識，使生產現場更加整潔、規(guī)范和有序，符合安全、質量、健康要求。

5 ?存在的問題及建議

5.1 ?風險體系與日常工作未能有效銜接

部分業(yè)務的開展存在兩張皮的現象，大多數是重復、無效的工作;部分制度的崗位職責不清晰，存在工作相互推諉的現象。我們可以通過：①重新梳理安全崗位職責及到位標準，盡可能把管理制度和責任細化到每一崗位，保證責任到人;②對兩書進行本地化修編，整合優(yōu)化業(yè)務流程，只干一件事，不搞兩張皮。③搭建好信息溝通的渠道和平臺尤為重要。下級可以向上級及時反饋執(zhí)行過程中的問題，那管理者才能夠及時作出相應的改進。同時管理者也要向下溝通，主動了解執(zhí)行是否達到目的。

5.2 ?注重體系骨干隊伍的培養(yǎng)

按照“從上至下”原則，通過建立“三級”培訓機制，即體系審核專家培訓部門領導及技術骨干、領導及技術骨干培訓各班組長、各班組長培訓基層員工，將體系進行逐級宣貫并落實。

5.3 ?體系應用的五個“關注”

關注人員辨識風險能力的提升;關注風險評估結果的應用;關注執(zhí)行的完整性和依從性;關注人員對管理標準的熟悉程度;關注部門間的橫向溝通。

6 ?結 ?語

建立和推行安全生產風險管理體系是南方電網公司在安全生產管理方面的創(chuàng)新，也是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和南網中長期戰(zhàn)略的具體體現。要使安全生產風險管理體系真正落地，還需要各級部門、各級崗位人員的共同努力，體系建設不是一場運動，更不是一種形式，我們要持之以恒、堅定不移地執(zhí)行下去，為實現國內領先、國際一流供電企業(yè)貢獻力量。

參考文獻：

[1] 中國南方電網公司.安全生產風險管理體系[M].北京：中國標準出版 ? 社，2012.

[2] 中國南方電網有限責任公司.安全生產風險管理體系審核指南[M].

北京：中國電力出版社，2013.