重慶農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

孟賢華

【摘 要】 人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育的發(fā)展問題近來成為人民群眾關(guān)注的焦點。比較城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展，當前農(nóng)村學(xué)前教育形勢嚴峻。為此，筆者進行了專題調(diào)研。旨在掌握農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析影響和制約農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的困難和問題，提出針對性措施，以期提高農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)水平，讓農(nóng)村孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

【關(guān) 鍵 詞】 農(nóng)村；學(xué)前教育；現(xiàn)狀調(diào)查

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育的發(fā)展問題近來成為人民群眾關(guān)注的焦點。國辦發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出：發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要意義。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

縱觀當前學(xué)前教育現(xiàn)狀，比較城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育形勢嚴峻，城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，反差較大，顯失教育公平。為了掌握農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析影響和制約農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的困難和問題，筆者對農(nóng)村學(xué)前教育工作進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村學(xué)前教育基本概況

（一）法規(guī)定位

學(xué)前教育系非義務(wù)教育，按幼兒園工作規(guī)程、管理條例的相關(guān)規(guī)定舉辦、籌資。比之于義務(wù)教育體系而言，政府投入缺乏剛性規(guī)定；教師待遇在績效工資方面比義務(wù)教育教師有差距；雖然幼兒園有收費權(quán)，并且市里對不同規(guī)格的幼兒園定了收費標準，但受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約，一些幼兒園降低了收費標準招生；孩子們不上幼兒園不受法律制約，不像7歲以上兒童不上小學(xué)是違法，監(jiān)護人將受到相應(yīng)處理。這些都是農(nóng)村學(xué)前教育的軟肋。

（二）園（班）規(guī)模

就所調(diào)研的某地有幼兒園（班）311所，其中教育部門辦園105所，民辦206所，定級園84所，其中一級園4所，二級園16所，三級園21所，四級園43所，市級示范園1所，區(qū)縣級示范園6所。幼兒教師942人，其中公辦教師307人，民辦教師635人，在園幼兒16138人，學(xué)前三年幼兒入園率達76%。

（三）硬件狀況

從所調(diào)研的園（班）占地面積到幼兒活動設(shè)備看，普遍有差距，以某經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)的中心園來說，是1997年市教委命名的“合格中心幼兒園”“市一級幼兒園”。其占地僅有1993㎡（約3畝地），建筑面積1493㎡，戶外活動面積500㎡，目前該園有8個班，在園幼兒376名，幼兒人均活動面積僅1.3㎡。設(shè)備情況，有大型多功能玩具一組，每班有VCD、風(fēng)琴、錄音機各一臺，全園有電子琴一臺，音響設(shè)備一臺。另對56所農(nóng)村園抽查顯示，戶外活動面積達到相應(yīng)等級的僅占11%，室內(nèi)活動條件符合相應(yīng)等級標準的僅占18%，綠化場地達到相應(yīng)等級要求的只有8%。

二、存在的問題和困難

（一）幼教重要性認識不足

各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致對幼兒教育的重視程度不一致。還有一個情況是，進入二十世紀八十年代，一些城市育齡青年已經(jīng)開始注重胎教。一些地區(qū)更以工會、企業(yè)等名義出臺新生兒媽媽可以休假一年、兩年或三年的相關(guān)規(guī)定，這無疑使優(yōu)生優(yōu)育、保育教育得到實質(zhì)保障。但在經(jīng)濟條件較差的廣大農(nóng)村地區(qū)，幼教至今還未得到應(yīng)有的重視，從學(xué)前三年入園率76%就能說明很多問題。國家受經(jīng)濟制約，在上世紀八十年代把幼兒園舉辦義務(wù)（權(quán)）更多地賦予了企事業(yè)、社團、村（居）委及公民，對地方各級政府則只是可以依據(jù)幼兒園管理條例舉辦幼兒園，沒有剛性義務(wù)，這不利于學(xué)前教育大發(fā)展。

（二）辦園硬條件不合標準

按照幼兒園工作規(guī)程第三十一條規(guī)定，幼兒園應(yīng)有與其規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動場地，配備必要的游戲和體育活動設(shè)施，并創(chuàng)造條件開辟沙地、動物飼養(yǎng)角和種植園地。應(yīng)根據(jù)幼兒園特點綠化、美化園地。第三十二條第一款規(guī)定，幼兒園應(yīng)配備適合幼兒特點的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具，以及必要的教具、玩具、圖書和樂器等。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村幼兒園（班）連基本的條件都不具備，桌椅高低參差不齊，大部分設(shè)備年久未能得到及時更新，相對破損、陳舊，不能更好地滿足幼兒學(xué)習(xí)、生活和游戲需要。還有部分幼兒園由于資金的不足，辦園條件非常簡陋，玩教具、大型戶外游戲器械及幼兒讀物均不夠。

（三）保教形式內(nèi)容可商榷

幼兒園工作規(guī)程第五條分四款將幼兒園保育和教育的主要目標講得很清楚明了。但要以怎樣的形式，通過什么樣的教育內(nèi)容才能實現(xiàn)這樣的目標呢？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園（班）以教認幾個字、教算幾個數(shù)之和差為中心任務(wù)，老師既偷了懶，家長見孩子能認字又能算術(shù)，也高興，皆大歡喜。實則完全違背了幼兒教育以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中的原則，更談不上游戲材料的多功能和可變性，也忽略了注意根據(jù)幼兒個體差異，研究有效的活動形式和方法，不要強求一律的基本要求。

（四）幼教師資需充實提高

針對農(nóng)村學(xué)前教育教師的專門培訓(xùn)幾乎沒有，區(qū)縣進修校舉辦的其他各類培訓(xùn)也少有幼兒教師來培訓(xùn)，原因無外有三：一是沒多的人，脫不開身。二是無論民辦園還是公辦園都不愿花錢培訓(xùn)。三是有認為幼兒教育有啥難事，有誰教不下來的意識作祟。

（五）管理和投入存在問題

學(xué)前教育辦園主體多數(shù)不是政府，更不是慈善機構(gòu)，投入自然是有問題的。在管理上有的園比較規(guī)范，有的園也就是純粹的保姆式，只要把孩子帶著不出問題就行。

三、對策建議

（一）加強宏觀指導(dǎo)，增大宣傳力度

隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌也日新月異，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)前期就應(yīng)考慮幼兒園的布局設(shè)置及標準規(guī)格，以確保孩子們在發(fā)育成長階段能享受到改革開放的最新成果。1989年制定幼兒園管理條例時國家財力是很有限的，將幼兒園的舉辦義務(wù)主要交給社會是恰當?shù)摹５峭ㄟ^三十年改革開放的跨越式發(fā)展以后，政府應(yīng)當主要地承擔(dān)起幼兒保教工作了。此外還要加強幼兒教育重要性的常識宣傳、加大對科學(xué)育兒方法的宣傳教育，讓全社會特別是農(nóng)村地區(qū)對學(xué)前教育引起高度重視。

（二）提高辦園門檻，加強教師培訓(xùn)

按照現(xiàn)行的管理條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)（市）教育行政部門要在登記注冊設(shè)立幼兒園時嚴格把關(guān)，對師資、設(shè)施等嚴格要求。堅決禁止開辦集體保姆式的幼兒園，也要嚴格禁止舉辦“小學(xué)式”幼兒園。對已有的這類幼兒園也應(yīng)立即采取恰當措施，使孩子正常保教得到應(yīng)有的的保障。對合格幼兒園的教師定期組織培訓(xùn)，當然培訓(xùn)方式、內(nèi)容、時間要結(jié)合實際，不切實際的理論拔高是不受歡迎的。教育行政主管部門定期的主題式的觀摩交流既是辦得到又是很省力省錢并實用的辦法。如此一來，一些好的游戲方式和對幼兒普遍適用的游戲內(nèi)容便相對固化，幼教水平也會大幅提高。

（三）規(guī)范辦園管理，完善督導(dǎo)制度

規(guī)范辦園審批與取締，規(guī)范幼兒園布局設(shè)置與規(guī)模規(guī)格，規(guī)范教育方式、教育內(nèi)容，堅決制止幼兒園教育“小學(xué)化”傾向?，F(xiàn)實中這種傾向較重，規(guī)范教師入口，杜絕誰都可以任幼兒教師的錯誤認識，規(guī)范經(jīng)費投入。區(qū)縣教育主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實負起對幼教工作的督導(dǎo)檢查。首先是督，督其按工作規(guī)程辦，包括衛(wèi)生保健、玩樂教育、經(jīng)費提留、改善辦園條件等。其次是導(dǎo)，導(dǎo)其認真保教，按幼兒生理、心理特點及其特殊興趣施以恰當?shù)膫€性化保教。最后是查，對現(xiàn)有幼兒園，當整頓的應(yīng)整頓，該規(guī)范的要規(guī)范。對一些嚴重違反幼兒園管理條例的，當停業(yè)招生、停業(yè)辦園的決不能手軟。

總體看來，當前我市農(nóng)村學(xué)前教育情況不容樂觀，各項配套措施、制度還不夠完善，在當前及今后一個相當長的時間內(nèi)，各相關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)村學(xué)前教育問題上下大力氣、用真工夫、施有效手段，迅速使這種狀況得以改善，使城里的孩子和鄉(xiāng)下的孩子一樣擁有科學(xué)幼教的童年，站在發(fā)育成長的同一起跑線上。

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