國(guó)外突發(fā)公共事件媒體報(bào)道的原則、方法和策略分析

王培志

突發(fā)公共事件，或稱重大危機(jī)事件，已經(jīng)成為世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問(wèn)題。英美俄日等國(guó)家的新聞媒體在報(bào)道本國(guó)突發(fā)公共事件過(guò)程中承擔(dān)了多樣化的社會(huì)角色，媒體既是事實(shí)報(bào)道者，又是參與處置者，還是輿論的影響者，各國(guó)媒體在突發(fā)事件的報(bào)道原則、方法和策略上，也形成了一般性共識(shí)，媒體已經(jīng)成為突發(fā)公共事件處置中政府認(rèn)可、公眾信賴的社會(huì)公共力量。國(guó)內(nèi)發(fā)生的“8？12天津港爆炸案”就給政府處置和媒體報(bào)道帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，國(guó)外媒體的報(bào)道原則、方法和策略可以有所借鑒。

一、突發(fā)公共事件處置中媒體報(bào)道的作用

在突發(fā)公共事件的報(bào)道過(guò)程中，媒體對(duì)于政府處置情況的報(bào)道，能夠?yàn)檎谕话l(fā)事件應(yīng)急處置中樹(shù)立良好的形象；對(duì)于事實(shí)和真相的報(bào)道，可以提升媒體的品牌影響力和公信力；對(duì)于問(wèn)題的批評(píng)和謠言的澄清報(bào)道，可以有效疏導(dǎo)公眾的負(fù)面情緒。

1、媒體充當(dāng)突發(fā)事件處置進(jìn)程的協(xié)同者。

媒體具有在突發(fā)事件中的告知作用和協(xié)同作用，在信息公開(kāi)程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家這一現(xiàn)象尤為明顯。突發(fā)事件會(huì)激起公眾對(duì)政府強(qiáng)大的信息需求，媒體充分尊重民眾的信息知情權(quán)，依靠與政府的密切關(guān)系，獲得被允許的新聞采訪便利，及時(shí)準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，讓公眾了解真相，支持政府按部就班地采取下一步應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于需要發(fā)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)刻，媒體更是毫不猶豫地進(jìn)行社會(huì)呼吁。當(dāng)然，如果政府處置不力，媒體也會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督角色，通過(guò)強(qiáng)有力的信息披露和批評(píng)來(lái)促使政府糾錯(cuò)。

2、媒體成為引導(dǎo)公眾輿論的減壓閥。

對(duì)于負(fù)面影響較大的危機(jī)事件，公眾需要有一個(gè)宣泄口，媒體通過(guò)議程設(shè)置，把輿論發(fā)展引向正確的方向，即事件的責(zé)任認(rèn)定、應(yīng)對(duì)措施和監(jiān)督批評(píng)上。媒體除了披露客觀事實(shí)的報(bào)道之外，比較中立的客觀評(píng)述能夠把公眾最想表達(dá)的聲音傳遞出來(lái)。無(wú)論這種聲音是正面的，還是負(fù)面的，是贊美感謝還是不滿批評(píng)，媒體這種積極主動(dòng)的發(fā)聲，代表了公眾的意愿。媒體又通過(guò)建立公眾與政府對(duì)話的平臺(tái)，邀請(qǐng)各方專家進(jìn)行解說(shuō)評(píng)論，與政府、專家、意見(jiàn)領(lǐng)袖形成一種看似偏激實(shí)則溫和的互動(dòng)，既是公眾情緒的宣泄，也是政府執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，有利于輿論壓力的釋放和社會(huì)穩(wěn)定。

3、媒體需要在利益和責(zé)任之間堅(jiān)守原則。

媒體是將突發(fā)事件傳遞到大眾面前的最重要途徑，政府應(yīng)對(duì)體制與公眾應(yīng)對(duì)期待間的差異決定了每次應(yīng)對(duì)的效果，而二者間的偏差往往是由媒體報(bào)道造成的。①如果媒體只是為了博眼球，不負(fù)責(zé)任地披露引起社會(huì)不穩(wěn)定的信息；只是爆料，而不是解釋、闡釋、化解，就會(huì)擴(kuò)大突發(fā)事件的負(fù)面影響，在與政府的對(duì)抗中，激起民眾強(qiáng)烈的反抗情緒。相反，媒體如果不報(bào)道事實(shí)和真相，對(duì)公眾進(jìn)行隱瞞和欺騙，政府和媒體就會(huì)失去公信力。因此媒體應(yīng)該在堅(jiān)持國(guó)家利益的前提下，以維護(hù)公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，兩者利益兼顧，在政府和公眾之前取得平衡。

二、國(guó)外突發(fā)公共事件媒體報(bào)道的一般性原則

國(guó)外媒體在突發(fā)公共事件的報(bào)道過(guò)程中，與政府保持一種看似密切的微妙關(guān)系，能夠在政府的“相對(duì)自由”新聞管理框架下，在堅(jiān)持國(guó)家利益的前提下，遵循信息公開(kāi)、自律、準(zhǔn)確、真實(shí)、人性等原則。

1、法治框架下的新聞自由

西方各國(guó)雖然宣傳新聞自由，較少有專門(mén)的新聞法和出版法，但是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，媒體需要在國(guó)家應(yīng)急管理體制和緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法律的框架下進(jìn)行報(bào)道。媒體可以向政府提出合理合法的信息公開(kāi)申請(qǐng)和相關(guān)報(bào)道權(quán)利要求，而且能夠自由地進(jìn)行觀點(diǎn)表達(dá)，即使是尖銳的批評(píng)性觀點(diǎn)也會(huì)被允許。有些媒體甚至通過(guò)自己的渠道拿到政府沒(méi)有公開(kāi)的內(nèi)容，在認(rèn)為不危害國(guó)家利益時(shí)發(fā)布出去。英美各國(guó)媒體在面對(duì)侵犯隱私、誹謗的指控時(shí)能夠得到法律充分的保護(hù)，如保密法和誹謗法中對(duì)媒體是否構(gòu)成侵權(quán)提供裁定的依據(jù)。

2、國(guó)家利益至上

在涉及國(guó)家安全和核心軍事、政治、經(jīng)濟(jì)利益上，國(guó)家和民族利益高于一切。各國(guó)主流媒體在面對(duì)騷亂、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，其重大立場(chǎng)與政府有著高度的一致。英國(guó)媒體在“倫敦騷亂”的定性上與政府保持了高度的一致，并對(duì)政府的鎮(zhèn)壓行為表示堅(jiān)決支持。美國(guó)政府在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，制造了大量“證據(jù)”，美國(guó)主流媒體毫不遲疑地進(jìn)行了傳播和報(bào)道，即使這些“證據(jù)”存在巨大瑕疵。俄羅斯媒體在車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)道中，與西方媒體進(jìn)行一場(chǎng)資訊戰(zhàn)，也引發(fā)俄國(guó)百姓積怨已深的反美情緒，達(dá)到了反車臣恐怖主義的目的。

3、道德自律

西方媒介有“以自律換取自由”之說(shuō)，通過(guò)自律來(lái)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)新聞自由和言論自由，亦即以媒介組織和行業(yè)自我約束，換取政府的不干預(yù)，保持對(duì)政府的獨(dú)立性。在突發(fā)事件的報(bào)道中，國(guó)外媒體大多遵循道德法制，進(jìn)行規(guī)范報(bào)道，具體包含準(zhǔn)確報(bào)道、不侵犯他人隱私、正規(guī)獲取新聞方式、對(duì)成年人與性侵犯受害者的保護(hù)、避免血腥等不適畫(huà)面。如美國(guó)職業(yè)記者人協(xié)會(huì)的《倫理指導(dǎo)》中強(qiáng)調(diào)對(duì)采訪對(duì)象個(gè)人權(quán)利的尊重，不要造成二次傷害，在尋求和使用那些遭到悲劇或哀痛打擊的人的訪問(wèn)記和照片時(shí)謹(jǐn)慎行事?！都~約時(shí)報(bào)》的《報(bào)道準(zhǔn)則》中規(guī)定，對(duì)待消息來(lái)源要公平和專業(yè)，不打聽(tīng)毫無(wú)意義的個(gè)人生活信息。

4、準(zhǔn)確真實(shí)

真實(shí)是新聞的生命，也是媒體報(bào)道突發(fā)事件的底線。突發(fā)事件往往影響巨大，關(guān)系到國(guó)家安全和公眾利益，媒體應(yīng)該真實(shí)傳遞信息，而不應(yīng)該夸大、過(guò)分渲染、危言聳聽(tīng)，以致引起公眾恐慌，甚至誤導(dǎo)、加劇事件的負(fù)面發(fā)展。英美主流媒體報(bào)道本國(guó)突發(fā)事件，較少存在嘩眾取寵、博眼球、賺流量的情況。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，媒體緊跟著官方聲明，在事件定性和傷亡數(shù)字上，即使延后發(fā)布，也要力爭(zhēng)準(zhǔn)確。倫敦爆炸案中，布萊爾在愛(ài)丁堡召開(kāi)記者發(fā)布會(huì)宣布此次爆炸是“恐怖襲擊”時(shí)，新聞媒體才開(kāi)始采用這一說(shuō)法。

5、人文關(guān)懷

在災(zāi)難事故報(bào)道中，媒體被認(rèn)為盡量還原生命個(gè)體在災(zāi)難中的真實(shí)狀況，挖掘生命在災(zāi)難中的尊嚴(yán)與價(jià)值，以一種深刻的人文關(guān)懷去撫慰那些受難者和關(guān)注災(zāi)難的人們，而不應(yīng)該過(guò)分渲染，制造恐慌和消極情緒?！?·11”事件后，美國(guó)媒體都謹(jǐn)慎地回放飛機(jī)撞擊世貿(mào)中心的畫(huà)面，對(duì)世貿(mào)中心被困人員跳樓的畫(huà)面更是采取禁絕的措施，讓美國(guó)民眾不再重溫痛苦而遭受傷害。在桑迪胡克小學(xué)槍殺案后，媒體試圖采訪遇害者家屬的舉動(dòng)都被視作一種傷害而被拒絕。有關(guān)波士頓爆炸案的系列報(bào)道中，媒體盡量淡化傷亡慘狀，采用遠(yuǎn)景鏡頭，不用中近景甚至特寫(xiě)鏡頭，不去刻意放大血肉模糊的場(chǎng)面。在采訪中，也盡量避免讓傷者回憶爆炸現(xiàn)場(chǎng)。

三、國(guó)外突發(fā)公共事件媒體報(bào)道的方法和策略

在突發(fā)事件的報(bào)道過(guò)程中，英美俄日等國(guó)媒體在遵循以上報(bào)道原則的前提下，在危機(jī)潛伏、突發(fā)、蔓延、消退等各個(gè)階段，通過(guò)各種報(bào)道的方法和技巧，如采取與政府保持密切聯(lián)系、及時(shí)多媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、社交媒體的運(yùn)用、批評(píng)與質(zhì)疑等手段，提升媒體的影響力和公信力，兼顧獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、緊密追蹤報(bào)道新聞發(fā)布會(huì)。

以新聞發(fā)言人為中心的新聞發(fā)布會(huì)是世界各國(guó)信息公開(kāi)制度的重要組成部分。突發(fā)事件發(fā)生后，媒體通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)獲得官方第一手信息公之于眾，避免公眾恐慌和謠言散播。倫敦地鐵爆炸案發(fā)生后，英國(guó)媒體連續(xù)多頻次、多層次、多角度地報(bào)道各政府部門(mén)新聞發(fā)布活動(dòng)，向社會(huì)及時(shí)提供爆炸現(xiàn)場(chǎng)勘查、傷亡、嫌疑人情況，形成大面積的信息覆蓋，滿足社會(huì)對(duì)爆炸案的信息需求。波士頓爆炸案發(fā)生的當(dāng)天下午，以及之后的連續(xù)兩天，媒體及時(shí)傳達(dá)新聞發(fā)布會(huì)信息，對(duì)事件進(jìn)行定性和公布最新進(jìn)展情況。

2、注重時(shí)效的多媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

借助先進(jìn)的科技設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)媒體及新聞網(wǎng)站記者通過(guò)親歷現(xiàn)場(chǎng)或離現(xiàn)場(chǎng)“最近距離”的報(bào)道，提高了媒體新聞價(jià)值、新聞意義、沖擊力和影響力。英美媒體對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度越來(lái)越快，尤其對(duì)具有全國(guó)乃至國(guó)際新聞價(jià)值的突發(fā)事件，記者和衛(wèi)星電視直播車往往能夠在十幾分鐘之內(nèi)就趕到現(xiàn)場(chǎng)，同步進(jìn)行圖文互動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和衛(wèi)星電視直播。美國(guó)紐約世貿(mào)大樓被撞僅過(guò)5分鐘，CNN就開(kāi)始向全球進(jìn)行實(shí)況直播。日本“3·11”地震發(fā)生后，在海嘯來(lái)臨之前，NHK（日本廣播協(xié)會(huì)）的直升機(jī)已經(jīng)升空，在空中對(duì)海嘯進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。

3、充分利用社交媒體信息源。

社交媒體時(shí)代，新聞發(fā)布的速度以秒計(jì)算，傳統(tǒng)的報(bào)刊、電視報(bào)道記者到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有延遲。但是在現(xiàn)場(chǎng)的民眾可以通過(guò)手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備記錄現(xiàn)場(chǎng)的情況，再發(fā)到社交媒體上，傳統(tǒng)媒體、新聞網(wǎng)站在核實(shí)信息無(wú)誤的情況下，可以作為新聞報(bào)道的內(nèi)容來(lái)發(fā)布。倫敦爆炸襲擊事件發(fā)生后不久，英國(guó)的主流媒體大量使用了來(lái)自社交媒體的圖片內(nèi)容。英國(guó)廣播公司（BBC）網(wǎng)站轉(zhuǎn)貼了目擊者拍攝的照片和視頻，《衛(wèi)報(bào)》也登出了目擊者提交到博客上的現(xiàn)場(chǎng)回憶。美國(guó)波士頓爆炸案在事件剛發(fā)生時(shí)，包括CNN在內(nèi)的全國(guó)性電視媒體反復(fù)播放的幾乎全是現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)用戶傳到網(wǎng)上的各類視頻。

4、凝聚動(dòng)員社會(huì)力量。

媒體報(bào)道和社交網(wǎng)絡(luò)具有信息擴(kuò)散和動(dòng)員社會(huì)力量的作用。在西方各國(guó)突發(fā)事件報(bào)道中，當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道多元而理性，面對(duì)騷亂和恐慌，媒體號(hào)召民眾理性，向公眾收集線索，幫助緝拿犯罪份子。英國(guó)倫敦騷亂中，警方從社交媒體中獲取犯罪者的圖像，媒體動(dòng)員人們加入反騷亂和平示威，制止打砸搶行為，社交網(wǎng)絡(luò)上人們組織上街清理街道。美國(guó)波士頓爆炸案中警方在調(diào)查過(guò)程中借助媒體的力量向公眾收集更多證據(jù)，并且在鎖定嫌犯之后也利用媒體平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)散，加快調(diào)查的進(jìn)程。

5、適度質(zhì)疑與深刻批評(píng)反思。

媒介作為輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有批評(píng)、監(jiān)督政府和影響政府決策的功能。西方媒體敢于直面政府，評(píng)判其不作為和說(shuō)謊話；敢于揭露事件發(fā)生的深層次原因，批評(píng)政府的某些政策。英國(guó)騷亂發(fā)生后，BBC批評(píng)政府的社會(huì)政策，列舉出造成騷亂的十大原因。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》曾公開(kāi)批評(píng)小布什和國(guó)會(huì)不給部隊(duì)撥發(fā)救災(zāi)?？睿詰?yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的如卡特里娜颶風(fēng)規(guī)模的災(zāi)難。日本“3·11”地震引起福島核泄漏事故擴(kuò)大后，日本《每日新聞》對(duì)電力公司披露核泄漏信息的速度提出了批評(píng)，質(zhì)疑政府官員在新聞發(fā)布會(huì)上提供的關(guān)于福島核電站泄漏的信息也過(guò)于模糊。

四、對(duì)我國(guó)突發(fā)公共事件媒體報(bào)道與管理的啟示

我國(guó)的社會(huì)制度、發(fā)展階段、新聞管理體制與國(guó)外存在很大差異，因此不能照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但是國(guó)外媒體的報(bào)道原則和策略仍有值得借鑒的地方，例如信息公開(kāi)機(jī)制、新聞自律與規(guī)范，運(yùn)用社交媒體的技巧等等。

1、建立新聞報(bào)道規(guī)范。一是對(duì)新聞現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道的準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于社會(huì)敏感的突發(fā)事件報(bào)道，要求記者一定要有清醒的意識(shí)，把握現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道的方向和尺度，要充分考慮到事件的敏感性、復(fù)雜性和報(bào)道后的社會(huì)影響；二是加強(qiáng)新聞倫理規(guī)范。媒體不僅要報(bào)道事件發(fā)生時(shí)的基本情況、進(jìn)展、善后、原因調(diào)查、責(zé)任追究等，還要強(qiáng)調(diào)在災(zāi)難性新聞報(bào)道中尊重人的生命價(jià)值，盡可能避免在文字、圖片和視頻鏡頭中直接表現(xiàn)暴力、兇殺、殘忍、恐慌、遺體等要素，關(guān)注人的情緒和感受。

2、合理引導(dǎo)社交媒體的使用。在突發(fā)公共事件的傳播中，時(shí)效性是信息傳遞最為關(guān)鍵的因素。社交媒體能最迅速、無(wú)障礙地第一時(shí)間傳遞信息，因此突發(fā)公共事件的報(bào)道不能忽視對(duì)社交媒體的運(yùn)用。一是鼓勵(lì)新聞媒體或政務(wù)機(jī)構(gòu)在社交媒體上建立發(fā)布平臺(tái)，第一時(shí)間通過(guò)官方的發(fā)聲平臺(tái)發(fā)布突發(fā)公共事件的第一手信息，或者及時(shí)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)辟謠；二是加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體對(duì)自媒體信息的整合與運(yùn)用，依靠社交媒體用戶的力量組織新聞報(bào)道。

3、允許媒體的適度質(zhì)疑和批評(píng)聲音。西方國(guó)家媒體對(duì)政府等的批評(píng)都非常有分寸，對(duì)事不對(duì)人，對(duì)人也是對(duì)個(gè)人。對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨膨脹、失業(yè)、犯罪等社會(huì)痼疾的批評(píng)甚至可以提請(qǐng)政府引起關(guān)注，起到“社會(huì)排氣閥”的作用。因此，允許媒體進(jìn)行適度的批評(píng)與指正，不袒護(hù)某些事、某些人，把公眾焦點(diǎn)集中在對(duì)事情的處理上，可以爭(zhēng)取到更多民意的支持。例如《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)報(bào)道中，關(guān)于災(zāi)情和批評(píng)的內(nèi)容占58%②，雖然美國(guó)政府錯(cuò)過(guò)了危機(jī)處理的最容易的時(shí)期——危機(jī)潛伏期，在危機(jī)突發(fā)期的表現(xiàn)也不盡如人意，但在危機(jī)蔓延時(shí)期的表現(xiàn)卻得分很高，也為美國(guó)政府重塑一個(gè)關(guān)心民生疾苦的有責(zé)任的政府形象提供了絕好機(jī)會(huì)。

（本文是人民網(wǎng)承擔(dān)的2011年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對(duì)與效果評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)研究》的子課題《國(guó)外突發(fā)公共事件處置與媒體報(bào)道研究》的階段性研究成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)11&ZD025）

「注釋」

①Schneider， Saundra K. "Governmental Response to Disasters： The Confict Between Bureaucratic Procedures and Emergen Norms" .Public Administration Review. 1992，Vol.52（2）. P135-145

②鄧?yán)迹w淑雯：《從災(zāi)害新聞的傳播看中美新聞理念的不同——以<人民日?qǐng)?bào)>和<紐約時(shí)報(bào)>的臺(tái)風(fēng)報(bào)道為例》，《西南科學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年2月。