道遠(yuǎn)任重

如同任何一個領(lǐng)域的改革都不可能一帆風(fēng)順一樣，天然氣領(lǐng)域的改革，也將是一場大博弈。在這場變革中，要堅決避免的是，為平衡各既有集團利益而淡化甚至干擾我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個大局。

長期以來，我們一直強調(diào)石油天然氣的戰(zhàn)略特性，其實，在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，石油天然氣就是一種商品，誰都可以參與開發(fā)、煉制、經(jīng)營，誰都有資格從石油天然氣中獲得利意，而不僅僅是傳統(tǒng)的石油企業(yè)。如前所述，價格改革是天然氣改革的重頭戲，但天然氣改革決不僅僅是價格一個方面。如何引入市場競爭機制，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用？如何鼓勵激勵技術(shù)創(chuàng)新，讓非常規(guī)資源開發(fā)取得突破？如何消除民營經(jīng)濟參與天然氣上游業(yè)務(wù)的障礙？如何還原能源的商品特性……

雖然有一種聲音說美國的頁巖氣革命是一場泡沫，雖然實際操作中遇到了重重困境，雖然對外宣傳中保持低調(diào)，但是，我們感受了民營資本參與開發(fā)頁巖氣的強烈沖動。

日前，湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司第一口頁巖氣井——龍參2井，近日在湖南省龍山縣洛塔鄉(xiāng)猛西村正式開鉆，這是湖南省唯一頁巖氣開發(fā)主平臺的第一口頁巖氣井。湖南頁巖氣地質(zhì)儲量非常豐富，遠(yuǎn)景資源量達7萬億立方米，占全國頁巖氣的十分之一。其中湘西地區(qū)達5.5萬億立方米。龍山頁巖氣區(qū)塊地質(zhì)資源量在1868億―2572億立方米，居湖南5個區(qū)塊之首。

而在貴州，繼2012年3月壓裂出氣的岑頁-1號井之后，在其他地區(qū)，下寒武統(tǒng)牛蹄堂組頁巖氣開發(fā)也取得重要進展，第一口頁巖氣評價井已經(jīng)出氣。而黔北的志留系龍馬溪組也已經(jīng)取得重要突破。貴州省頁巖氣地質(zhì)資源量10.48萬億立方米，占全國12.79%。全國排名僅次于四川、新疆、重慶之后為第四位。

據(jù)悉，除了四川、重慶、貴州、湖南之外，河南、安徽擁有頁巖氣資源的省份，都已經(jīng)有頁巖氣評價井開鉆，有的已經(jīng)完井試氣。

這就是改革帶來的活力。盡管頁巖氣招標(biāo)還有一些有待改進之處，但僅僅這一小步的改革，就已經(jīng)取得社會的巨大響應(yīng)，取得了重要進展。如果這些省份取得重要突破，同時，參與頁巖氣項目的民營資本能在當(dāng)前的優(yōu)惠政策下，獲得利潤，那么，頁巖氣開發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”將隨之而來，中國的頁巖氣革命將勢不可擋。屆時，中國的天然氣獨立或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

據(jù)悉，我國將繼續(xù)加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設(shè)。

同時，我國還將支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運營，研究制定鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。對獨立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。另外，對儲氣設(shè)施建設(shè)用地也將優(yōu)先予以支持。

國家還將建立天然氣監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)警機制，對天然氣供應(yīng)風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。另外，還要做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。

另一個事件看似平靜地發(fā)生，但其影響也許非常深遠(yuǎn)。2014年5月12日晚間，中國石油天然氣股份有限公司發(fā)布公告稱，公司擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司。公告表示，畢馬威華振會計師事務(wù)所以2013年12月31日為基準(zhǔn)日對擬出資資產(chǎn)進行了審計，總資產(chǎn)為816億元，總負(fù)債526億元，凈資產(chǎn)290億元。經(jīng)評估，總資產(chǎn)為916億元，總負(fù)債526億元，凈資產(chǎn)389億元。東部管道公司擬在上海市浦東新區(qū)注冊成立，注冊資本擬為人民幣100億元。

公告稱，“本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，有利于促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的”。

這并非中國石油第一次出售管道資產(chǎn)。早在2012年5月30日，中國石油與全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議》，正式引入社會資本和民營資本參與西氣東輸三線建設(shè)。這也被視為我國油氣管網(wǎng)向社會資本開放的第一槍。

業(yè)內(nèi)人士表示，一直以來我國天然氣長輸管線超過80%隸屬中國石油，這也成為其他企業(yè)進入管輸天然氣領(lǐng)域的重要阻礙。此次辦法出臺，意在共享天然氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，為各類資本進入此行業(yè)提供便利。

改革一旦啟動，就難以停下腳步。很顯然，如果龐大的管道資產(chǎn)不能實現(xiàn)社會化、公共化，那么天然氣改革將無從談起。

對于已經(jīng)成熟的常規(guī)天然氣資源和進口天然氣，要改革的，重點也許就是價格體系。正如一些專家所說，真正任重而道遠(yuǎn)、艱巨而光榮的改革，是增量的改革。我國在頁巖氣、煤層氣的開發(fā)上起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，但這部分資源正是潛力巨大的增量資源，如何活激這些資源，才是改革的重點。政府更應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)和支持的作用。首先，應(yīng)出臺激勵非常規(guī)資源開發(fā)的財政稅收政策。非常規(guī)資源開發(fā)投入大、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。如果沒有政府支持，一般企業(yè)難以進入。要出臺相應(yīng)的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，將鼓勵支持頁巖氣行業(yè)發(fā)展。其次，政府應(yīng)主持開展頁巖氣資源地質(zhì)調(diào)查和基礎(chǔ)研究。

國家層面上，搭建技術(shù)引進消化吸收和再創(chuàng)新的平臺，打破技術(shù)瓶頸。中國石油企業(yè)已經(jīng)初步掌握頁巖氣直井壓裂技術(shù)，但尚未掌握水平鉆井和水力壓裂這兩項頁巖氣開采的核心技術(shù)，而且缺乏核心技術(shù)人才，這些因素直接制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我國應(yīng)考慮從引進國外成熟的核心開發(fā)技術(shù)和核心技術(shù)人才入手，快速縮短與國外的技術(shù)差距。

同時，調(diào)整我國的天然氣市場結(jié)構(gòu)。我國天然氣開發(fā)和運輸管網(wǎng)都處于大型國企的壟斷控制下，天然氣價格也處于管制之下，難以反映實際供需變化。為了推動非常規(guī)資源開發(fā)，我國應(yīng)大力推動天然氣市場的結(jié)構(gòu)改革:在開發(fā)上，減少審批，加強監(jiān)管，對國資民資同時開放；在價格上，可以逐步放開管制，試行油氣聯(lián)動或煤氣聯(lián)動；在運輸管網(wǎng)上，實現(xiàn)產(chǎn)輸分離，保證管道使用平等。通過這些舉措，進一步吸引社會資金進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)效率和效益。

在“促”的同時，也要加強監(jiān)管。對于非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)可能造成的環(huán)境危害，一定要未雨綢繆，提前做好防范。要開展水力壓裂法和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)研究，研制環(huán)保的壓裂液，回避地質(zhì)敏感地區(qū)進行開發(fā)。要建立完善環(huán)保相關(guān)的法規(guī)，在頁巖氣開發(fā)前期，就應(yīng)該研究制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強開發(fā)過程中的監(jiān)管和檢查，一定要避免重蹈“先污染后治理”覆轍。

改革勢在必行，天然氣改革任重而道遠(yuǎn)。但只有把握“有利于我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個大局，堅持改革與創(chuàng)新，就一定會取得良好的效果。