成長(zhǎng)煩惱

直到本世紀(jì)初，中國(guó)的大多數(shù)老百姓還從來(lái)沒聽說(shuō)過(guò)天然氣，城市燃?xì)夤颈环Q為“煤氣公司”，時(shí)至今日，許多人仍習(xí)慣稱天然氣為“煤氣”。

管天然氣叫“煤氣”也沒錯(cuò)，兩者的主要成分其實(shí)是同一種物質(zhì)甲烷。包括液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)、煤層氣、頁(yè)巖氣等在內(nèi)的眾多“氣”，其實(shí)都是對(duì)甲烷不同物理狀態(tài)的稱謂，或者是對(duì)其不同賦存方式的表述。

我國(guó)第一條跨區(qū)域的大型天然氣管道是1997年10月投運(yùn)的陜京一線。但直到2001年，由于下游市場(chǎng)不發(fā)育，該管道達(dá)不到經(jīng)濟(jì)輸量，仍處于虧損狀態(tài)。推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入天然氣時(shí)代的，是兩件大事，一是2000年開工建設(shè)的西氣東輸工程，二是2001年7月13日，時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇宣布中國(guó)北京獲得2008年夏季奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。此時(shí)，人們意識(shí)到，天然氣作為一種清潔高效的能源，不僅能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，也能向飽受大氣污染的城市提供藍(lán)天白云。天然氣承載了“綠色奧運(yùn)”的夢(mèng)想，并將這一夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。

此后，天然氣因?yàn)槌休d太多的夢(mèng)想而不堪重負(fù):在陜京一線不得不超負(fù)荷運(yùn)行之后，啟動(dòng)二線工程建設(shè)，然而二線剛剛建成，就又滿足不了下游的需求，不得不再建三線。即便如此，每年的冬天，仍會(huì)出現(xiàn)“京津告急”、“華北告急”的現(xiàn)象。為了調(diào)峰，天津大港的地下儲(chǔ)氣庫(kù)早已滿足不了需求，于是，不得不投巨資建設(shè)唐山LNG項(xiàng)目，不得不冒著每年巨虧數(shù)十億元的壓力，進(jìn)口LNG以填京津之壑、華北之壑。

由華北而華東，直至華南、西南，以西氣東輸一、二、三線、川氣東送、海氣上岸之合力，以百萬(wàn)石油石化員工之奮力拼搏，仍然難以填滿市場(chǎng)之欲壑。青春期的少年會(huì)遇到“成長(zhǎng)的煩惱”，而今，十幾歲的天然氣產(chǎn)業(yè)亦如進(jìn)入青春期的少年，陷入了“成長(zhǎng)的煩惱”。

資源之愁

對(duì)于中國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的煩惱，是資源短缺的煩惱。

由于環(huán)境壓力對(duì)清潔能源消費(fèi)的刺激，加上國(guó)際組織對(duì)中國(guó)二氧化碳排放要求的壓力，近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各地區(qū)都把天然氣當(dāng)作解決大氣污染的靈丹妙藥而強(qiáng)力推廣。結(jié)果，壓力迅速向氣田開發(fā)方向傳遞，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油開足馬力生產(chǎn)，仍遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

開發(fā)上的壓力繼續(xù)向勘探方面?zhèn)鬟f，近年來(lái)，雖然三大石油公司都加大了天然氣勘探投資的力度，雖然全國(guó)各大油氣田都在天然氣勘探上奮勇爭(zhēng)先，也先后探明并成功開發(fā)了一大批氣田，但資源短缺的局面仍未得到根本改觀。

從官方披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年國(guó)內(nèi)天然氣的產(chǎn)量(不含生物制氣的產(chǎn)量)的前三甲為陜西、四川、新疆三省區(qū)，占國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的60%以上。在天然氣生產(chǎn)中，氣田氣是國(guó)內(nèi)天然氣的生產(chǎn)主體，而油田伴生氣、煤層氣所生產(chǎn)的天然氣總量在國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)量中，僅占5%左右。其中，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段10年之久、在前幾年備受媒體熱炒的煤層氣生產(chǎn)也進(jìn)入徘徊停滯階段。而備受關(guān)注的頁(yè)巖氣開發(fā)尚處于起步階段，即使2015年產(chǎn)量65億立方米的計(jì)劃能如期實(shí)現(xiàn)，也僅占全國(guó)當(dāng)期總產(chǎn)量的大約5%。其意義在于，作為一種潛在的天然氣資源，頁(yè)巖氣開發(fā)的大門正逐步打開。

勘探開發(fā)上的成就大，遠(yuǎn)沒有市場(chǎng)需求的胃口大。與天然氣勘探開發(fā)和非常規(guī)資源開發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)天然氣需求的缺口仍在逐年加大，對(duì)外依存度則更是呈快速上升之勢(shì)。2011年，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)24%，與2010年13%相比，呈倍增態(tài)勢(shì)。而到2012年，中國(guó)天然氣的對(duì)外依存度則繼續(xù)上升到了29%，對(duì)外依存繼續(xù)惡化的情況進(jìn)一步加劇。2013年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量1210億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%，其中常規(guī)天然氣1178億立方米，非常規(guī)氣中頁(yè)巖氣2億立方米，煤層氣30億立方米；天然氣進(jìn)口量530億立方米，比上年增長(zhǎng)25.6%，其中管道氣增長(zhǎng)24.3%，液化天然氣增長(zhǎng)27.0%；天然氣表觀消費(fèi)量1676億立方米，增長(zhǎng)12.9%。天然氣對(duì)外依存度突破30%，升至31.6%。

頁(yè)巖氣和煤層氣是增加國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的現(xiàn)實(shí)通道，而且中國(guó)煤層氣和頁(yè)巖氣資源豐富，但由于價(jià)格倒掛嚴(yán)重，煤層氣和頁(yè)巖氣開發(fā)都不溫不火。以煤層氣為例，現(xiàn)有的煤層氣開采企業(yè)中只有中聯(lián)煤、中石油在沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東部?jī)蓚€(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地略有贏利，其他企業(yè)均處于不同程度的虧損中。打破國(guó)內(nèi)資源瓶頸的途徑有二，一是放開上游價(jià)格桎梏，鼓勵(lì)國(guó)有石油公司加大非常規(guī)資源開發(fā)力度，二是鼓勵(lì)民資進(jìn)入非常規(guī)油氣領(lǐng)域，大力開展非常規(guī)資源開發(fā)，開辟天然氣上產(chǎn)的第二戰(zhàn)場(chǎng)。但是目前，無(wú)論是開發(fā)政策，還是定價(jià)機(jī)制，都在阻礙著非常規(guī)氣的上產(chǎn)通道。巨量的風(fēng)險(xiǎn)投資在觀看中國(guó)石油和中國(guó)石化在重慶涪陵和川東南進(jìn)行的表演。什么時(shí)候，民營(yíng)資本才能到達(dá)舞臺(tái)的中央？

眼前能看到的是，資源短缺是由中國(guó)的地質(zhì)條件決定的，將與中國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期為伴。

價(jià)格之憂

也許有人會(huì)說(shuō)，國(guó)內(nèi)資源不足，到國(guó)際上買去呀。

對(duì)，為了得到天然氣供應(yīng)，我們幾乎到了饑不擇食的地步。中亞管道A、B、C線、中緬管道相繼投產(chǎn)，澳洲LNG、中東LNG大船運(yùn)來(lái)，中俄管道緊鑼密鼓。然而，買回來(lái)的天然氣，有一條難以逾越的無(wú)形鴻溝橫亙?cè)趪?guó)境線上:價(jià)格倒掛，虧損嚴(yán)重。

2011年到2103年的3年內(nèi)，中國(guó)石油進(jìn)口天然氣巨虧1051億元。其中2012年，銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約人民幣419億元，僅進(jìn)口中亞天然氣虧損282億元。這種因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格體系沒有理順而形成的虧損，被石油石化內(nèi)部稱為政策性虧損。

投資68億元的唐山LNG一期工程于2011年3月正式開工建設(shè)，2013年11月機(jī)械完工，2013年12月投產(chǎn)，日最大氣化能力2400萬(wàn)立方米。據(jù)悉，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)下，進(jìn)口LNG平均成本價(jià)格在4.6—5元/立方米之間，進(jìn)入國(guó)內(nèi)的天然氣管網(wǎng)后，每立方米大約虧損3元。與唐山LNG項(xiàng)目有著相同命運(yùn)的，還有中國(guó)石油旗下的2011年11月8日投產(chǎn)的江蘇如東LNG和同年12月27日投產(chǎn)的大連LNG。

國(guó)務(wù)院辦公廳2014年4月23日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見》的通知。按此通知要求，我國(guó)將建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)，力爭(zhēng)到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4200億立方米。屆時(shí)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量為2000億立方米左右，也就是說(shuō)，到2020年，將有超過(guò)50%的天然氣依賴進(jìn)口。如果按照中國(guó)石油進(jìn)口天然氣的虧損量計(jì)算，屆時(shí)，中國(guó)石油每年將承擔(dān)大約1600多億元的政策性虧損，超過(guò)目前中國(guó)石油的年度總利潤(rùn)。

修管道、建LNG接收站都需要巨大投資。建成后，這些設(shè)施就變成“虧損機(jī)器”、“燒錢爐子”，經(jīng)營(yíng)越多，虧損越多，出現(xiàn)這種怪象，原因只有一個(gè)，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段和方式，讓國(guó)有骨干企業(yè)承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。而對(duì)于三大石油公司，尤其是供氣量最大的中國(guó)石油來(lái)說(shuō)，承擔(dān)虧損的同時(shí)，還要承擔(dān)“綁架政府，要挾漲價(jià)”的惡名，比竇娥還冤。

除了進(jìn)口氣價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)一些氣田也因?yàn)閮r(jià)格因素而使開發(fā)受到影響。蘇里格氣田是我國(guó)已探明的最大氣田，由于單井產(chǎn)量低，探明后，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，2000年到2005年底，探明儲(chǔ)量達(dá)5336億立方米的蘇里格氣田，只累計(jì)采出了3億立方米的天然氣。2010年氣價(jià)改革后，井口氣價(jià)格由原來(lái)的0.77元/立方米增加到1元/立方米，才使這一局面有所改觀，目前，年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到210億立方米。由此可見，價(jià)格對(duì)上游業(yè)務(wù)的影響是多么巨大。

通過(guò)理順價(jià)格體系，可以解決政策性虧損，激發(fā)上游企業(yè)的投資熱情，使一些低效資源得到動(dòng)用。但理順天然氣價(jià)格，牽涉到每一個(gè)老百姓的日常生活，牽涉到方方面面的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，短期內(nèi)不可能一步到位，只能循序漸進(jìn)。

體制之患

我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是資源短缺，產(chǎn)業(yè)政策和管理體制的導(dǎo)向和目標(biāo)，本應(yīng)是利用價(jià)格杠桿，放開上游企業(yè)的價(jià)格管制，激勵(lì)上游企業(yè)發(fā)展。但目前的管理體制卻反其道而行之:把上游限制得較死，而下游卻放得很開。其結(jié)果是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，上游業(yè)務(wù)統(tǒng)得最死，賺錢最少，而業(yè)務(wù)鏈末端的各城市燃?xì)夤?，因?yàn)榕c當(dāng)?shù)卣嬖谥煌潭鹊睦骊P(guān)系，雖處市場(chǎng)末端，卻穩(wěn)賺不賠。

歐洲和美國(guó)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的管理體制雖有不同，但卻有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是對(duì)上游價(jià)格完全放開。歐洲各國(guó)天然氣政策的重點(diǎn)之一是推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立與第三方準(zhǔn)入機(jī)制的建立。歐洲天然氣市場(chǎng)的上游價(jià)格完全放開，但對(duì)管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣和配氣等環(huán)節(jié)，各國(guó)都進(jìn)行了嚴(yán)格的價(jià)格和利潤(rùn)率監(jiān)管。美國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格的管制經(jīng)歷了從不管制到控制井口價(jià)格再到完全放開三個(gè)發(fā)展階段，靈活的天然氣價(jià)格機(jī)制是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。

除了對(duì)上游價(jià)格管制過(guò)嚴(yán)外，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，上游業(yè)務(wù)對(duì)民資的限制始終保持高壓態(tài)勢(shì)，常規(guī)天然氣資源民營(yíng)資本難以進(jìn)入。非常規(guī)資源呢？雖然近年來(lái)，關(guān)于頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源的準(zhǔn)入門檻有所降低，國(guó)家能源局在頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)政策中也有“加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開發(fā)”之類的表述，但在具體操作中，比如2012年首次頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)中，仍然設(shè)置了“投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)資本金不低于3億元人民幣”等門檻，這一限制，把大多數(shù)中小油氣公司扼殺在搖籃里，也難以形成資本的“洼地效應(yīng)”。解決我國(guó)天然氣資源短缺的矛盾，靠常規(guī)資源根本沒有可能。如果不搞好頁(yè)巖氣和煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)，“天然氣獨(dú)立”連一點(diǎn)可能性都沒有。雖然頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源開發(fā)也可能遭遇各種挫折，但起碼為我國(guó)的“天然氣獨(dú)立”創(chuàng)造了一種可能性。然而，資金短缺是我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)面臨的最大困境，而風(fēng)險(xiǎn)投資則是解決資金短缺的有效方法。雖然美國(guó)的頁(yè)巖氣革命仍然被我國(guó)一些人斥之為“泡沫”，但奇怪的是，這種“泡沫”不僅沒有把美國(guó)的天然氣價(jià)格推上去，反而由每千立方英尺8美元，降到了目前的2美元，而且實(shí)現(xiàn)了美國(guó)的“天然氣獨(dú)立”，甚至讓美國(guó)產(chǎn)生天然氣出口沖動(dòng)。而造成這種美麗“泡沫”的，則是近8000家中小型油氣公司、大量風(fēng)險(xiǎn)投資。一些人害怕中國(guó)也發(fā)生頁(yè)巖氣革命，原因很簡(jiǎn)單，他們害怕頁(yè)巖氣革命成為打破上游壟斷和現(xiàn)有游戲規(guī)則的“楔子”。

客觀地講，目前中國(guó)仍處于天然氣業(yè)務(wù)快速發(fā)展階段，政策不配套、體制難理順、機(jī)制不順暢的問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)難以徹底解決。而且，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家能源供應(yīng)安全的保障應(yīng)該放在發(fā)展的首要位置，同時(shí)，應(yīng)該考慮我國(guó)的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)展、國(guó)家政治體制以及經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)等制定適合自身的天然氣行業(yè)管理體制。然而，時(shí)不待人，正是這種超常規(guī)的快速發(fā)展，也需要超常規(guī)的體制變革和完善步伐。

放開上游價(jià)格，理順價(jià)格關(guān)系，敞開民資大門，策動(dòng)市場(chǎng)之力，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著進(jìn)口天然氣價(jià)格的倒逼，隨著中國(guó)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，隨著消費(fèi)者價(jià)格承受能力的逐步增強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)適時(shí)建立天然氣價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。

可喜的是，不久前習(xí)近平主席關(guān)于能源體制改革做出指示，提出要推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。