俄羅斯再提“金磚能源聯(lián)盟”用意

□ 文/重慶中俄經(jīng)濟文化交流促進會秘書長 李碩冰

責任編輯:牟雪江

7月15日，由中國、印度、俄羅斯、巴西和南非組成的“金磚五國”國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。五國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“政治協(xié)調(diào)—全球治理和地區(qū)危機”、“可持續(xù)發(fā)展和包容性增長”兩階段議題先后進行發(fā)言和交流。其中，第二階段“可持續(xù)發(fā)展和包容性增長”又包括5個分議題:世界經(jīng)濟和金融形勢、金磚國家金融合作、金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排、可持續(xù)發(fā)展和2015年發(fā)展議程。

當?shù)貢r間15日下午，中國國家主席習近平同巴西總統(tǒng)羅塞芙、俄羅斯總統(tǒng)普京、南非總統(tǒng)祖馬、印度總理莫迪一道，在巴西福塔萊薩共同見證關(guān)于建立金磚新開發(fā)銀行的協(xié)定等有關(guān)合作文件的簽署。

成立兩大新機構(gòu)，標志著金磚國家合作機制“實心化”。對此，塞爾維亞《政治報》發(fā)表評論認為，這是世界上首次由發(fā)展中國家自籌資金建立的金融體系，是抵御世界金融危機的防火墻，更是建立“金磚國家”核心支柱的重要步驟。不僅將在推動“金磚國家”可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面發(fā)揮不可估量的作用，而且還可以給當前疲軟的世界經(jīng)濟注入活力。

在熱烈的、有關(guān)金磚國家開發(fā)銀行的議論中，俄羅斯《莫斯科共青團報》以“金磚國家計劃擺脫美元束縛”為題稱，金磚開發(fā)銀行預(yù)計于2016年開始運行，它將極大促進金磚國家間的結(jié)算和信貸服務(wù)，降低對美元和歐元的依賴。文章還強調(diào)了俄羅斯總統(tǒng)普京建議成立能源聯(lián)盟和聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施基金。而《莫斯科時報》稱，面對西方冷遇，金磚銀行是俄羅斯的大逆襲。

據(jù)俄羅斯媒體報道，在普京赴巴西參加第6次金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會前夕，俄羅斯總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫?qū)γ襟w表示，俄羅斯將在本次金磚峰會上提出一系列具體合作建議，其中就包括成立“金磚能源聯(lián)盟”。

據(jù)烏沙科夫介紹，俄羅斯將提出建立“金磚能源聯(lián)盟”，并建議在此聯(lián)盟框架下設(shè)立“金磚能源儲備銀行”和“金磚能源政策研究院”，針對全球能源市場進行綜合分析，旨在保障金磚國家的能源安全。

毋庸置疑，普京參加“金磚五國”國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤十分關(guān)注“金磚能源聯(lián)盟”。

期待能源多邊合作

根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，金磚五國的面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總額，以及吸引的外資分別占全球的30%、40%、17%、15%和53%，由此帶來的消費需求潛力和貿(mào)易潛力不可低估。與此同時，由于金磚國家的資源稟賦各異，比較優(yōu)勢各不相同，也為未來經(jīng)濟互補、擴大彼此貿(mào)易額打下良好基礎(chǔ)。近年來，隨著金磚五國在全球經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，為了實現(xiàn)共同的利益訴求，并進一步把不斷增長的經(jīng)濟力量，轉(zhuǎn)換為地緣政治影響力。

五國的市場、資源、技術(shù)、資金、勞動力等要素相結(jié)合并輻射到外部，世界經(jīng)濟將出現(xiàn)新的“增長源”，也將帶動全球政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和金融多極化。同時，金磚國家的共同特征是金融市場不很成熟，應(yīng)對外部金融沖擊的能力相對不足。在此背景下，金磚國家尋求全方位合作實為必然之舉。

因此，在能源供給上占有絕對優(yōu)勢的俄羅斯，早在2010年即提出建立金磚國家間能源合作機制。然而，始終未有實質(zhì)性進展，僅在第一屆峰會上提出了開展能源資源供給的多元化合作。2011年10月，普京撰文指出，前蘇聯(lián)國家應(yīng)該成立一個“歐亞聯(lián)盟”，但是這種擴大外圍支持的戰(zhàn)略最終沒能實現(xiàn)。俄羅斯要想大幅提高在全球經(jīng)濟政治領(lǐng)域的地位，還得動用另外的法寶，那就是金磚五國。這并不是以往說的通過加強五國合作來應(yīng)對八國集團，而是形成一個強有力的能源集團。

2012年5月7日，普京回歸就任俄羅斯總統(tǒng)一職，這一次他將面臨新的問題，而任務(wù)很簡單，即在本屆任期內(nèi)，通過能源話題將自己躋身為金磚各國的老大。

就能源合作而言，從供需角度來看，金磚國家間的能源合作恰恰可以滿足各國的需求。中國和印度的能源需求占到非歐佩克國家能源需求增量的90%。BP預(yù)測，未來20年，全球94%的石油需求凈增長、30%的天然氣需求凈增長以及48%的非化石燃料需求凈增長都將來自中印兩國。而俄羅斯、巴西則是全球能源出口國。

英國石油公司在《2035年前世界能源發(fā)展預(yù)測報告》中指出，2012年-2035年，俄羅斯能源開采和消費將分別增長21%和20%。與此同時，俄羅斯在世界能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域所占份額將分別從10%下降到9%，從6%下降到5%。2035年前俄液態(tài)油氣開采量預(yù)計為每天1100萬桶，位列全球第三位，僅次于沙特阿拉伯和美國。

俄羅斯年均石油出口量2035年前預(yù)計為7.36億噸；在天然氣方面，俄將主要開采傳統(tǒng)天然氣資源，預(yù)計每日開采量將達到790億立方米。盡管頁巖氣開采份額在2035年前占總量的5%，但這已經(jīng)讓俄羅斯在開采比重方面僅次于美國，位居世界第二。

從2007年開始，巴西陸續(xù)在東南部海域發(fā)現(xiàn)儲量豐富的鹽下層石油。隨著鹽下層油田的發(fā)現(xiàn)和開采以及政府妥善管理，巴西將在2015年成為石油凈出口國。國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家Fatih Biro認為，巴西作為拉美重要產(chǎn)油國，將在未來20年間逐步崛起，在2035年或可成為世界第六大原油生產(chǎn)國，原油產(chǎn)量可能達到600萬桶/日，是現(xiàn)在的3倍。與此同時，巴西天然氣生產(chǎn)也將迎來飛躍，到2030年將滿足所有國內(nèi)能源需求，產(chǎn)量將是目前的5倍。國際能源署指出，巴西能源生產(chǎn)依賴于開采費用高、開采條件復(fù)雜的深水油田，這就需要在開采和生產(chǎn)方面吸引大量資金，所需資金甚至超過俄羅斯和中東地區(qū)國家。

一方有著旺盛的需求，一方產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，為什么多邊能源合作一直是金磚合作道路上一塊難啃的骨頭？早先的觀點是，金磚國家間能源合作未成行的其中一個原因是，俄羅斯仍未完全期待金磚這一合作機制在能源領(lǐng)域能發(fā)揮重要作用。

國際合作理論主要研究國家間合作的可能性、有效性和限度問題，也被運用于國家間的能源合作。其中霸權(quán)穩(wěn)定論認為，只有建立在實力基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，才能維持正常的國際秩序，因為霸權(quán)國家憑借自身的實力，能夠制定并維護一系列的合作規(guī)則。根據(jù)該理論，金磚國家之中，并沒有一個足夠有實力的“霸權(quán)國家”來主導(dǎo)合作，而且金磚國家合作框架只是單個金磚國家對外合作的機制之一，并沒有強大的壟斷性，因此金磚國家能源合作存在潛在沖突的可能。因此，俄羅斯期待一個恰當?shù)臅r期。

抱緊金磚國家的緊迫性

對俄而言，輕易將政治化的油氣貿(mào)易放入技術(shù)層面討論，必然會削弱其作為政策手段的靈活性，同時多邊談判也將使俄無法實現(xiàn)從雙邊協(xié)議中獲得的超額經(jīng)濟利潤。如果可以換取俄羅斯的讓步，多邊能源合作的實現(xiàn)無疑將讓金磚合作提升到一個新的高度。

過去幾年，隨著美國頁巖氣的開發(fā)，在實現(xiàn)天然氣自給自足的情況下，美國甚至開始準備出口天然氣。北美天然氣進口市場的關(guān)閉，不僅使俄羅斯推遲了什托克曼氣田的開發(fā)，也讓卡塔爾的液化天然氣轉(zhuǎn)向歐洲，以近乎傾銷的價格與俄羅斯的管道氣競爭。

尤其是，隨著烏克蘭危機，傳統(tǒng)的歐洲市場已經(jīng)開始動搖，俄羅斯的能源需求安全形勢被推入嚴峻境地。歐盟已經(jīng)旗幟鮮明地要降低對俄天然氣的依存度。當前，歐洲和美國一起，正在醞釀更大范圍的制裁。制裁對象很可能包括俄羅斯最大石油生產(chǎn)商Rosneft和天然氣生產(chǎn)商Novatek。

在這一大背景下，俄羅斯抱緊金磚國家，具有現(xiàn)實的緊迫性。

Rus-Rating評級機構(gòu)高級分析師馬克西姆·普列什科夫(Maxim Pleshkov)認為，建立聯(lián)盟符合金磚國家需求。他指出:“金磚國家是快速發(fā)展的發(fā)展中國家的聯(lián)合。相互協(xié)調(diào)的能源機制有助于確保各成員國的穩(wěn)定發(fā)展及其切實的經(jīng)濟安全。而且，金磚國家在推行全球性政策時將可以憑借其地理分布和影響范圍謀求全球性解決方案，同時必須考慮到各個層面的因素，其中能源層面因素遠非最終目的?！彼J為制定金磚國家共同的能源政策將成為能源聯(lián)盟的主要任務(wù)。金磚國家成員國中只有俄羅斯堪當油氣生產(chǎn)大國的稱號，巴西雖有大型油氣田，但只有石油尚可滿足自身需求，天然氣則無法自給自足。其他成員國則是純油氣進口國。因此，金磚國家能源政策不會僅傾向于照顧出口國的利益，而是平衡各國的利益。

俄羅斯科學(xué)院國際經(jīng)濟和關(guān)系研究所專家康德拉季耶夫表示:“俄羅斯最重要的問題，在我看來是怎么利用豐富的自然資源來帶動俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展。”他說:“誰掌握著資源誰就能掌握世界，不管科技創(chuàng)新還是技術(shù)變革，沒有資源就什么都沒有，美國為什么在中東打仗，因為那里有資源。所以我覺得金磚五國的未來將會非?？春玫??！?/p>

Lionstone 投資服務(wù)公司金融分析師亞歷山大·格里沙諾夫指出，俄羅斯將從明年1月起擔任金磚國家輪值主席國，推動其本國利益是理所當然的，況且這并不違背其他國家的利益。