中央農(nóng)村工作會(huì)議三大惠農(nóng)信號(hào)解讀

楊靜

2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，就“十三五”期間和2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了部署。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這次會(huì)議。會(huì)前，中共中央政治局會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就開(kāi)好這次會(huì)議，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“重農(nóng)固本，是安民之基”?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作?！笆濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開(kāi)發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

會(huì)議提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率；要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題則要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。對(duì)比過(guò)去5年，本次中央農(nóng)村會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的思考、短期問(wèn)題的解決辦法、新思路的落實(shí)進(jìn)程，釋放出惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的強(qiáng)烈政策信號(hào)。

信號(hào)一 農(nóng)村土改聚焦“三塊地”

2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將進(jìn)入全面落實(shí)階段。與此同時(shí)，以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度將迎來(lái)系列部署，耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。倍受關(guān)注的農(nóng)村土地改革，此次是要?jiǎng)诱娓竦牧?。改革首先意味著巨大的發(fā)展機(jī)遇，其次也意味著創(chuàng)新的發(fā)展方式。

土地流轉(zhuǎn)提速將會(huì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)改革。我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)土地資源豐約化程度大幅增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革等系列政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將發(fā)生巨變，有望大幅提升種（養(yǎng)）植業(yè)、農(nóng)貿(mào)發(fā)展等優(yōu)秀農(nóng)資服務(wù)需求。

隨著農(nóng)地規(guī)?；岣?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率有望加速。我國(guó)從“十五”開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，然而當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)的集中度非常低，未來(lái)隨著需求端產(chǎn)品和客戶結(jié)構(gòu)的變化，將導(dǎo)致市場(chǎng)份額不斷向產(chǎn)品層次高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)聚集，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)整合。

信號(hào)二 首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

會(huì)議指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。會(huì)議明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向：去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。具體而言，就是要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，重要內(nèi)容就是提質(zhì)增效。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)多年增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品總量充足，主要農(nóng)產(chǎn)品已從過(guò)去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面，出現(xiàn)了賣難問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前中國(guó)如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對(duì)“兩個(gè)天花板”雙重?cái)D壓，無(wú)法緩解糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。另一方面，當(dāng)下中國(guó)消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題，食品安全是排在第一位的。也就是說(shuō)，百姓對(duì)吃的質(zhì)量的要求和目前供應(yīng)的數(shù)量，是不匹配的。如何做到數(shù)量上滿足，質(zhì)量上也滿足？改革的其中一個(gè)內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過(guò)去片面的重視化學(xué)農(nóng)藥、提高糧食產(chǎn)量，過(guò)渡到重視品種、重視品質(zhì)。少施化肥農(nóng)藥，保持土壤肥力，追求可持續(xù)的發(fā)展方式，這是一個(gè)核心內(nèi)容。

中央首次提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳遞出新的信號(hào)，那就是不惜成本、不計(jì)投入保障國(guó)家糧食安全的做法行不通，必須講究投入產(chǎn)出比，必須講究效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為“十三五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

信號(hào)三 “三產(chǎn)融合”推動(dòng)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，會(huì)議對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。會(huì)議提出，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

“這意味著，我國(guó)將著力推動(dòng)‘第六產(chǎn)業(yè)，也就是‘六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)戶更多地分享二、三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)。

“第六產(chǎn)業(yè)”是由日本農(nóng)業(yè)專家提出的概念，是通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營(yíng)，即不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價(jià)值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟光明前景。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是“第六產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵。

“‘六次產(chǎn)業(yè)在日韓推廣得比較好。過(guò)去我們更注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其實(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中有多功能價(jià)值，比如植物開(kāi)花期間可以觀賞，結(jié)果期間可以采摘，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工后可以走向更大市場(chǎng)。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志說(shuō)。在當(dāng)下中國(guó)，“第六產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)花結(jié)果了，比如江蘇、上海等地的茶場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)，就打造了一條“生產(chǎn)+加工+銷售”一條龍服務(wù)鏈。風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的“褚橙”“柳桃”和“潘蘋(píng)果”，褚時(shí)健、柳傳志、潘石屹這樣的知名人物變身“新農(nóng)人”，借助電商平臺(tái)推廣農(nóng)產(chǎn)品，他們正在給中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上一堂“高大上”的公開(kāi)課。

三產(chǎn)融合的先進(jìn)理念一旦應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。它將解決21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的兩大難題——誰(shuí)來(lái)種地和如何種地。因?yàn)檠娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈后的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的定義就要與時(shí)俱進(jìn)，他們不僅是生產(chǎn)者，還是經(jīng)營(yíng)者，從傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。它將激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。