我國(guó)電子政務(wù)與政府管理問題研究

呂昕

【摘要】電子政務(wù)的出現(xiàn)是政府管理面臨著一系列需要解決的新問題。為了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，需要讓公眾更多地了解國(guó)家和地方的各方面的情況，尤其要使公眾知曉與切身利益有關(guān)的政府工作情況，取得對(duì)政府工作的理解、支持和諒解，為他們參政、議政創(chuàng)造條件。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 政府管理 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一、電子政務(wù)的相關(guān)概述

1.1電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)較為完整的定義是：借助于現(xiàn)代信息技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、理論和方法，通過對(duì)政府業(yè)務(wù)的重新設(shè)計(jì)，以向社會(huì)全方位的提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)為宗旨的新的政務(wù)活動(dòng)。

1.2電子政務(wù)的特征

1.2.1技術(shù)驅(qū)動(dòng)。這是電子政務(wù)的首要特征。電子政務(wù)就是利用電子計(jì)算機(jī)的巨大信息存儲(chǔ)和處理能力，電子網(wǎng)絡(luò)的巨大而便捷的信息傳輸能力，通過實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的信息資源充分共享，政府內(nèi)部及政府與社會(huì)有效溝通、互聯(lián)互動(dòng)、來改進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的。

1.2.2提高公共服務(wù)質(zhì)量與效益的目標(biāo)導(dǎo)向。（1）大大方便群眾。（2）大大提高政府業(yè)務(wù)能力、辦事效率，并降低成本。（3）促進(jìn)政府勤政、廉政、精簡(jiǎn)，提高政府競(jìng)爭(zhēng)力。（4）促進(jìn)國(guó)家的信息化，帶動(dòng)國(guó)家信息技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與政府管理全面創(chuàng)新。

1.2.3電子政務(wù)發(fā)揮積極效用的前提是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、理論和方法改造政府。電子政務(wù)建設(shè)，絕不是現(xiàn)時(shí)政府業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，而是需要根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)可能提供的技術(shù)支持，對(duì)政府的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行改造，包括信息資源的政府內(nèi)部和社會(huì)的的共享；政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重組；組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)；行政與政治體制改革；公民社會(huì)培育；政府觀念轉(zhuǎn)變等。

2.不同群體眼中的電子政務(wù)

電子政務(wù)的虛擬形態(tài)，為徹底改變管制型政府“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚主義作風(fēng)，提供一條切實(shí)可行的路徑：公民找政府辦事不用到政府機(jī)關(guān)的辦公室了，不進(jìn)你的門，不看你的臉，甚至連你是什么部門、機(jī)關(guān)、職務(wù)都不用理會(huì)。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展回顧

（一）電子政務(wù)發(fā)展思路和框架逐步明晰

1、確立了電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想。2001年8月，黨中央重新組建了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。2002年，國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確定了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》。

2、加緊頂層設(shè)計(jì)與總體框架研究?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布以來，經(jīng)過全面的部署和協(xié)調(diào)督促，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步落實(shí)，“金”字工程和有關(guān)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境逐漸改善，政府上網(wǎng)工程粗具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得到初步遏制。

3、貫徹和深化國(guó)家信息化戰(zhàn)略總體部署，啟動(dòng)“十一五”時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。2005年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議原則通過的《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了未來一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和七個(gè)方面的主要任務(wù)，指出要“緊緊圍繞提高治國(guó)理政能力，推行電子政務(wù)”。

（二）政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快

從中央政府看，到2005年，已經(jīng)建設(shè)專網(wǎng)的部門為13家，占被調(diào)查部門（26部委）的50%，未見專網(wǎng)的7家，占27%，在建和待建的6家，占23%。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)已建外網(wǎng)平臺(tái)的為10家，占被調(diào)查省級(jí)單位的31%。

（三）政府網(wǎng)站建設(shè)成績(jī)突出

1、中央政府門戶網(wǎng)站建成并開通，國(guó)內(nèi)外反響強(qiáng)烈。

中國(guó)政府網(wǎng)于2005年10月1日試運(yùn)行，在經(jīng)過3個(gè)月的試運(yùn)行后，2006年1月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡(jiǎn)稱“中國(guó)政府網(wǎng)”，網(wǎng)址www.gov.cn）正式開通。海內(nèi)外輿論對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)的開通反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為這是中國(guó)政府管理方式的一個(gè)創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)提高政務(wù)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。

2、政府網(wǎng)站覆蓋面擴(kuò)大，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

2005年，我國(guó)縣級(jí)以上政府門戶網(wǎng)站擁有率達(dá)到73.5%，比上年提高了22.3個(gè)百分點(diǎn)，其中部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為93.4%、90.3%、93.1%和69.3%。越來越多的政府門戶網(wǎng)站能夠按照用戶對(duì)象設(shè)置頻道，居民、企業(yè)、旅游者、投資者是四種最常見的用戶類型。

（四）重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“金審工程”是國(guó)家電子政務(wù)“十五”期間重點(diǎn)工程，經(jīng)過為期兩年的建設(shè)和2005年一年的試運(yùn)行，于2005年11月15日通過竣工驗(yàn)收；“金稅工程（CTAIS）”是中國(guó)稅后管理信息系統(tǒng)的總稱?！敖鹭?cái)工程”是利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支撐預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)等核心業(yè)務(wù)的政府財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)。此外，“金關(guān)” 、“金盾” 、“金宏”金融監(jiān)管、“金農(nóng)” 、“金土” 、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)共性辦公和涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及人大、政務(wù)綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)等取得了進(jìn)展。

（五）政務(wù)信息資源開發(fā)利用取得進(jìn)步

1、政務(wù)信息公開是突出亮點(diǎn)。2003年初，廣州市政府正式實(shí)施《廣州市政務(wù)信息公開條例》，并以此為契機(jī)大力推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，在全國(guó)起到了良好的示范作用。2003年底，商務(wù)部公布了《商務(wù)部政務(wù)公開暫行辦法》；2004年2月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政務(wù)信息考核辦法》；2004年5月，國(guó)土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開 促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》等。

2、基礎(chǔ)信息可建設(shè)取得進(jìn)展。2002年中辦發(fā)17號(hào)文件《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中，將人口、法人單位、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)列入國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

3、政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)開始起步，各級(jí)政府在信息資源整合模式方面進(jìn)行有益嘗試。

（六）電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境有所改善

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，為電子政務(wù)的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)取得進(jìn)展，但整體滯后于電子政務(wù)發(fā)展的需要。

3、電子政務(wù)信息安全建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2005年，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全漏洞呈上升趨勢(shì)，信息安全問題表現(xiàn)形式多樣化。

4、宣傳培訓(xùn)工作扎實(shí)展開。2005年4月，中組部、人事部、國(guó)務(wù)院信息辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)的通知》，要求各部門和各級(jí)政府規(guī)范信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

三、我國(guó)電子政務(wù)管理面臨的瓶頸

（一）基礎(chǔ)設(shè)施問題

1、信息普及率低。社會(huì)的發(fā)展與信息化程度直接關(guān)系到電子政府的基礎(chǔ)，政府信息化的推進(jìn)很難孤立的進(jìn)行，必須建立在社會(huì)信息化這個(gè)基礎(chǔ)之上。

2、信息技術(shù)水平不高。管理一個(gè)政府網(wǎng)站需要大量應(yīng)用軟件，但市場(chǎng)缺乏配套的應(yīng)用軟件，尤其是能夠滿足中國(guó)用戶需求的、漢化了的應(yīng)用軟件更為稀少，有些單位花巨資購(gòu)置了應(yīng)建設(shè)備，卻因沒有實(shí)用的軟件而長(zhǎng)期閑置。

3、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有待完善。電子政府要求政府運(yùn)用掌握的數(shù)據(jù)和信息在各級(jí)政府部門和社會(huì)各界之間進(jìn)行信息交換和共享，從而完成或協(xié)助完成各項(xiàng)行為，因此建立數(shù)據(jù)庫(kù)是電子政府的基礎(chǔ)。

4、信息系統(tǒng)的應(yīng)用有待開發(fā)。應(yīng)用系統(tǒng)的建立與數(shù)據(jù)庫(kù)幾乎是同時(shí)的，或者更早。但只有在信息數(shù)據(jù)體系完整的建立起來之后，應(yīng)用系統(tǒng)才能最好的發(fā)揮作用。

5、政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)不平衡。從CNNIC得到的資料表明，我國(guó)“.GOV”的域名分布基本上呈東部沿海多、中西部少的格局。

（二）法律法規(guī)問題

制度是影響一個(gè)國(guó)家興衰的決定性因素之一，不同的制度會(huì)帶來迥然不同的后果。

1、法律法規(guī)尚不健全。電子政務(wù)是以新鮮事物，要健康、有序的發(fā)展，離不開一個(gè)萬整的、統(tǒng)一的法律和制度框架，法律是網(wǎng)絡(luò)安全的第一道防線。

2、政府信息公開不夠。一個(gè)國(guó)家的政府乃是該國(guó)最大的信息收集、整理、生產(chǎn)、應(yīng)用、擴(kuò)散的機(jī)構(gòu)，不僅如此，其擁有的信息也是與民眾的生活息息相關(guān)的。

3、信息化政策有待完善。推動(dòng)政府信息化的和電子政務(wù)，關(guān)鍵是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)外發(fā)展電子政府的一條經(jīng)驗(yàn)。

（三）人力資源的數(shù)量和質(zhì)量問題

電子政府的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其應(yīng)用和發(fā)展需要高素質(zhì)的的人力資源來支撐。“現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是人的現(xiàn)代化”。網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)先進(jìn)性只能由高素質(zhì)的人來實(shí)現(xiàn)。

（四）發(fā)展觀念問題

阻礙電子政府發(fā)展的不僅僅是信息和網(wǎng)絡(luò)層面的問題，更重要的是政府行政觀念的問題。在一個(gè)物質(zhì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，有形的物質(zhì)最重要，而在一個(gè)知識(shí)占支配地位的社會(huì)，有形的物質(zhì)最重要，而在一個(gè)知識(shí)占支配地位的社會(huì)，無形的觀念則更為重要。

（五）公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的信心問題

對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性和保密性的擔(dān)心是電子政府發(fā)展的最大的心理障礙之一。電子政府的實(shí)施中，政府管理除了特別強(qiáng)調(diào)前面談到的安全問題、法律法規(guī)問題、人才問題，還需要突出以下理念：服務(wù)理念、民主理念和效率理念。

1、民主理念。傳統(tǒng)的民主理念僅局限于民意代表、政府官員的選拔和使用等等。雖然有些國(guó)家也實(shí)行民主投票、公民表決，但這也不是普遍的。公共行政的基本精神被淹沒在保證與集權(quán)統(tǒng)治之下，從而加大了政府與公眾之間的隔膜，公民與政府出于一種緊張地、陌生的與相互誤解的狀態(tài)。

2、效率理念。行政效率問題歷來為行政學(xué)著們所重視。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下，只有重新審視行政效率的內(nèi)涵，才有可能在電子政府的運(yùn)營(yíng)中體現(xiàn)效率理念。

四、我國(guó)行政管理實(shí)施電子政務(wù)的有利條件

（一）科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施

當(dāng)代世界，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題。自科教興國(guó)戰(zhàn)略確定后，國(guó)家切實(shí)加大了科技教育事業(yè)投入，有力的支持了科技教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的啟動(dòng)

信息時(shí)代，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要?！熬盼濉逼陂g，在黨中央，國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了重大進(jìn)展，形成了以三大工程為主題的完整的總體戰(zhàn)略布局，即由中科院實(shí)施的“知識(shí)創(chuàng)新工程” 、由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和科技部推出的推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目的的“技術(shù)創(chuàng)新工程”和由教育部推出的以提高高校教育科研水平、培養(yǎng)新型科技人才為目標(biāo)的“211工程”。

（三）電子政府蓬勃發(fā)展

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。推進(jìn)電子政府建設(shè)，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，都具有重要意義。

五、電子政務(wù)管理的展望

（一）傳統(tǒng)的政府社會(huì)管理方式發(fā)生革命性變化

（1）政府與企業(yè)溝通的方式發(fā)生變化。就傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)政府管理企業(yè)的方法來說，一般是政府通過一定的調(diào)查分析及企業(yè)將自身的情況報(bào)送給政府，再由政府或者制定一些規(guī)則或者直接下達(dá)行政命令以達(dá)到管理企業(yè)的目的。

（2）新時(shí)代下的政企關(guān)系更加強(qiáng)調(diào)了人力資源的作用，“資本至上” 、“權(quán)利至上”已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒅辽稀薄叭肆Y源至上”。

（二）電子政府為政府宏觀調(diào)控提供了新的手段

各國(guó)貨幣的價(jià)值已經(jīng)逐漸地開始取決于信息而不是政府。切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏的十分鐘內(nèi)，全球股票市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)股票就開始上漲；而“泰銖”的大幅度貶值導(dǎo)致了美國(guó)和香港股市的波動(dòng)，這些都證明了各國(guó)政府所慣用的政治、經(jīng)濟(jì)和管理杠桿不再像從前那樣屢試就見效。上述這些情況的變化，政府傳統(tǒng)宏觀調(diào)控手段的實(shí)效，使各國(guó)政府一直在尋求一種新的手段來取代它。

（三）最大限度的提高信息資源共享空間

根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查和分析結(jié)果顯示，我國(guó)政府部門掌握了全社會(huì)信息資源的80%以上，政府是國(guó)家信息資源的最大擁有者。信息時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的信息化水平的高低是國(guó)家綜合過了的直接體現(xiàn)。

（四）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為公眾提供更好的服務(wù)

服務(wù)型政府是各國(guó)政府所致力建設(shè)的政府發(fā)展方向。政府職能的一個(gè)最重要的方面就是公眾服務(wù)，也可以和說是政府設(shè)立的本質(zhì)所在。電子政府的社會(huì)管理及其體制的逐步健全，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為公眾提供更好地服務(wù)具有重要意義。此外，政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化的另一個(gè)重要方面還有向公民提供信息服務(wù)。政府信息是一種有重要價(jià)值的國(guó)家資源。

六、小結(jié)

電子政府是政府管理方式的革命。他不僅意味著政府信息的進(jìn)一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理公共事務(wù)，切實(shí)提高工作效率。電子政府的行政與社會(huì)管理在當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)全新的課題，電子政府管理應(yīng)從根本上改變政府管理的觀念和管理手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，提高政府效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐雙敏. 電子政務(wù)概論[M].北京科學(xué)出版社，2012.

[2]王長(zhǎng)勝、許曉平. 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告[M]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[3]徐曉林、楊銳.電子政務(wù)[M] 華中科技大學(xué)出版社，2009.

[4]蔡立輝、 電子政務(wù). 清華大學(xué)出版社[M]2009.

[5]汪向東.我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].電子政務(wù).2009.7