論自然資源與環(huán)境保護(hù)

孫佳瑩

[摘要]環(huán)境與自然資源密不可分，自然資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，但資源的過(guò)度開采和過(guò)度使用又會(huì)帶來(lái)資源的枯竭和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞和污染給人類帶來(lái)嚴(yán)重的生存威脅。在闡述資源種類的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，并對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的環(huán)境保護(hù)做以探討。

[關(guān)鍵詞]自然資源;環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)學(xué)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.178

人們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)存在兩點(diǎn)疑惑：一是資源似乎是取之不盡用之不竭的，利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最便捷的手段;二是自然資源的產(chǎn)權(quán)是否界定清楚。第一點(diǎn)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資源稀缺性假設(shè);第二點(diǎn)涉及如何自主地保護(hù)環(huán)境資源，明確這兩點(diǎn)才能更好地利用自然資源。

1資源的種類

2001年，美國(guó)所有自然資源產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為2.6%，主要集中在農(nóng)業(yè)和石油天然氣，這樣的占比反映了良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或者說(shuō)GDP不是靠大量消耗資源來(lái)創(chuàng)造的，即便如此，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要程度仍是不可替代的，沒有這些自然資源，現(xiàn)代工業(yè)將立即陷入混亂。美國(guó)和英國(guó)大城市偶爾的一次停電，就會(huì)帶來(lái)生活秩序的紊亂和社會(huì)的混亂。

自然資源中最重要的包括土地、水和大氣等，經(jīng)濟(jì)學(xué)上自然資源和環(huán)境是另一種形式的生產(chǎn)要素，就像勞動(dòng)和資本一樣，是為人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，人們?cè)谙馁Y源的同時(shí)，從自然資源的服務(wù)中獲取滿足。

資源可分為可再生資源和不可再生資源、可分撥資源和不可分撥資源。不可再生資源是指那些其供給量基本固定或短期內(nèi)不可再生的資源，相對(duì)于人類文明來(lái)說(shuō)，它們的數(shù)量有限;可再生資源是指它們的效用能夠被有規(guī)律的補(bǔ)充，只要管理得當(dāng)，就可以產(chǎn)生無(wú)窮無(wú)盡的效用。可分撥資源指生產(chǎn)者或消費(fèi)者能夠獲得商品的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，包括土地、礦產(chǎn)資源、森林等，農(nóng)民出售土地上生產(chǎn)的小麥或酒產(chǎn)品時(shí)，土壤的肥力為農(nóng)民所得;石油、天然氣和森林的所有者可以在市場(chǎng)上出售產(chǎn)品。自然資源能否被有效地定價(jià)和分配，可以體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是否運(yùn)行良好。不可分撥的資源指成本或收益不能完全歸屬于其主人的資源，或者說(shuō)具有外部性的資源。市場(chǎng)不能為這樣的資源提供正確的信號(hào)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，市場(chǎng)會(huì)生產(chǎn)過(guò)度;而對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，市場(chǎng)又會(huì)生產(chǎn)不足。

環(huán)境保護(hù)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為環(huán)境重要、都認(rèn)為自然資源重要、都認(rèn)為應(yīng)該為子孫后代留下充足的自然資源和良好的環(huán)境;但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家更愿意從經(jīng)濟(jì)分析的角度來(lái)看待自然資源，他們認(rèn)為所有能源都會(huì)有替代品，自然資源枯竭后，可使用成本高一些的太陽(yáng)能、核能等。因此是將自然資源大量存儲(chǔ)起來(lái)，留作未來(lái)使用，還是經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究，探索能源的替代物。

2中國(guó)的環(huán)境污染

50多年前，如果討論環(huán)境問題許多人尚有杞人憂天的感覺，但生活環(huán)境的逐漸惡化，一次次的自然懲罰，使我們切身地感受到環(huán)境的重要性。資源有限尚可尋求替代品，而環(huán)境的污染卻是必須要防止和治理的。在GDP的快速增長(zhǎng)過(guò)程中，生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染已經(jīng)敲響了警鐘。

我國(guó)所面臨的環(huán)保問題主要表現(xiàn)在水污染、大氣污染和土地沙漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的水資源越來(lái)越缺乏，與新中國(guó)成立時(shí)相比，全國(guó)湖泊面積減少15%，長(zhǎng)江中小游的湖泊數(shù)量減少一半以上，天然濕地面積減少26%，由此不難看出水資源的嚴(yán)重危機(jī)。環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《2006年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示全國(guó)近14萬(wàn)公里河流的水質(zhì)評(píng)價(jià)：近40%的河水受到嚴(yán)重污染;全國(guó)七大江河水系中，劣五類水質(zhì)占41%。在被統(tǒng)計(jì)的我國(guó)131條流經(jīng)城市的河流中，嚴(yán)重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條，污染率達(dá)到總水系面積的87%;如果說(shuō)水污染主要損害的是流域沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，那么，大氣污染已經(jīng)成了我國(guó)城市的常見污染。國(guó)際通行的衡量空氣污染的標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)量每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子，世界衛(wèi)生組織的空氣標(biāo)準(zhǔn)是20微克。中國(guó)只有1%的城市居民生活在40微克的標(biāo)準(zhǔn)以下，有58%的城市居民生活在100微克標(biāo)準(zhǔn)以上的空氣中，霾這個(gè)詞經(jīng)常出現(xiàn)，成為了城市天氣的一種狀態(tài);自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)沙漠面積已經(jīng)由15億畝擴(kuò)大到25億畝，全國(guó)已經(jīng)有66.7萬(wàn)公頃耕地、235萬(wàn)公頃草地和639萬(wàn)公頃林地變成流沙，荒漠化年均擴(kuò)展速率達(dá)4%以上，每年新增的荒漠化面積相當(dāng)于丟失一個(gè)中等縣，北方的沙塵暴和揚(yáng)塵天氣也越來(lái)越常見，范圍越來(lái)越大。

觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)快速工業(yè)化過(guò)程中，沒有將環(huán)境保護(hù)作為條件，相反卻以犧牲環(huán)境資源作為換取GDP的代價(jià)，從而導(dǎo)致了今天的這種污染狀況。

3經(jīng)濟(jì)學(xué)上的環(huán)境保護(hù)

對(duì)環(huán)境問題有兩種認(rèn)識(shí)，一種人認(rèn)為，憑借現(xiàn)代化的技術(shù)可以很輕松地解決環(huán)境問題，并認(rèn)為在戰(zhàn)爭(zhēng)、失業(yè)、瘟疫、毒品和貧窮等問題的更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的面前，環(huán)境問題并不特別重要;另一種人則相信國(guó)家如果不重視環(huán)境問題，災(zāi)難隨時(shí)可能降臨。無(wú)論是樂觀主義還是悲觀主義，環(huán)境問題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了人類面前，環(huán)境污染已經(jīng)成為人類邁向現(xiàn)代化的障礙。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染是一種負(fù)的外部性，它為社會(huì)每個(gè)成員增加了生活成本而又難以尋求補(bǔ)償，比如，大氣污染給城市的居民帶來(lái)了健康威脅，但人們除了自我保護(hù)之外，又無(wú)可奈何。

既然市場(chǎng)不能自動(dòng)地解決污染問題、減少污染，矯正外部性就必須由政府來(lái)出面組織，企業(yè)和個(gè)人從逐利的角度出發(fā)，不會(huì)自愿減少有毒化學(xué)物質(zhì)的排放，也不會(huì)改變將有毒的廢物倒入垃圾場(chǎng)的行為。因此，控制污染一向被認(rèn)為是政府的合法職能。

政府干預(yù)，最常見的方法是政府的反污染計(jì)劃，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或直接控制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)矯正外部性。更細(xì)致的辦法是明確并加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，以促成私人部門之間通過(guò)協(xié)商達(dá)成更加有效的解決辦法。政府治理污染常見的方法有，直接控制、發(fā)放可交易的排放許可證、收取污染排放費(fèi)等。引導(dǎo)私人的方式，主要是如何運(yùn)用科斯定理，建立責(zé)任規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)。通過(guò)建立責(zé)任規(guī)則，而不是直接的政府管制，外部性問題的制造者有法律責(zé)任向受害人進(jìn)行賠償，如果能建立這樣的責(zé)任體系，非市場(chǎng)化的成本就納入了生產(chǎn)成本，外部性就被內(nèi)部化了。只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本很低，尤其是當(dāng)只有幾個(gè)利益相關(guān)方時(shí)，健全的責(zé)任規(guī)則或談判有時(shí)也能保證在存在外部性的情況下產(chǎn)生有效率的結(jié)果。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議環(huán)境政策應(yīng)更多依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而不是政府命令，最直觀的思路就是收取排放費(fèi)，也是政府部門最常見的管理手段。它假設(shè)可以計(jì)算邊際污染成本、減少污染的邊際社會(huì)收益，通過(guò)讓企業(yè)面對(duì)其行為的社會(huì)成本，而將外部性的影響內(nèi)部化。如果排放費(fèi)是通過(guò)精確計(jì)算的，那么，追求最大利潤(rùn)的廠商就會(huì)被一只修正過(guò)的“看不見的手”引導(dǎo)至效率水平。

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