信息時(shí)代如何加強(qiáng)水庫(kù)移民檔案管理工作

劉春梅

水庫(kù)移民檔案是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過(guò)程的重要憑證。是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是保障移民工作順利進(jìn)行和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，信息化建設(shè)的發(fā)展對(duì)包括水庫(kù)移民檔案管理在內(nèi)的各行各業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊和深遠(yuǎn)的影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為如何依托信息化平臺(tái)，建設(shè)、規(guī)范好水庫(kù)移民檔案管理提出了更高要求。

一、水庫(kù)移民檔案管理與信息化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

1、在水庫(kù)移民工作過(guò)程中，需要做好反映移民工作重要階段或成果的照片、錄音、錄像等聲像材料的收集、整理和歸檔工作。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、原址原貌、搬遷安置、庫(kù)底清理、補(bǔ)償領(lǐng)款、移民扶持等重要活動(dòng)或節(jié)點(diǎn)，應(yīng)有相應(yīng)的聲像、文字材料歸檔等工作，這些都符合信息的生產(chǎn)、加工、傳播和利用的過(guò)程，已構(gòu)成一個(gè)完整的信息產(chǎn)業(yè)體系。

2、水庫(kù)移民檔案信息是一種重要的信息資源。移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實(shí)施工作、移民后期扶持工作、移民工作管理監(jiān)督、移民資金財(cái)務(wù)管理等方面的文件材料。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，移民檔案作為原生信息源，越來(lái)越受到移民主管部門(mén)的重視和利用。

3、信息化建設(shè)是推動(dòng)移民檔案工作改革的動(dòng)力和必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，一些水庫(kù)移民部門(mén)在“重視移民遷建，輕移民檔案”的錯(cuò)誤思想影響下，認(rèn)為只要把移民安置好，把工程建設(shè)好就算“大功告成”，沒(méi)有把移民檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，工作容易形成被動(dòng)局面。2006年5月17日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出：“為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家加大對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃投入”。在確定扶持范圍、方式，明確扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限以及后期扶持資金的使用和項(xiàng)目規(guī)劃上，移民檔案管理的重要性尤為突出，移民檔案管理工作必須緊跟而上。實(shí)踐證明，只有不斷適應(yīng)信息化時(shí)代要求和經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展步伐，才能確保大中型水庫(kù)移民后期扶持工作有序進(jìn)行，也只有這樣，才能確保移民檔案管理與本單位信息化建設(shè)同步發(fā)展，確保移民檔案的有效利用。

二、信息時(shí)代水庫(kù)移民檔案管理的新思路、新措施

各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程項(xiàng)目法人以及參與移民工作的有關(guān)單位都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

1、認(rèn)真把好收集、整理、歸檔、驗(yàn)收“關(guān)”。一是要建立健全移民檔案工作，明確負(fù)責(zé)移民檔案工作的部門(mén)和從事移民檔案管理的人員;二是移民工作檔案要做到及時(shí)收集相關(guān)信息和資料;三是應(yīng)遵循維護(hù)檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系和成套性特點(diǎn)，便于保管和方便利用的原則進(jìn)行整理，不同項(xiàng)目的文件材料應(yīng)分類(lèi)標(biāo)識(shí)、分別組卷;四是在移民工作過(guò)程中形成的相關(guān)文件材料，應(yīng)納入有關(guān)職能部門(mén)的歸檔范疇進(jìn)行管理;五是移民檔案工作應(yīng)與移民工作實(shí)行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收，統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目檔案范疇進(jìn)行管理。移民檔案驗(yàn)收的主要意見(jiàn)和結(jié)論應(yīng)寫(xiě)入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2、認(rèn)真把好保管“關(guān)”。一是加大投入，實(shí)現(xiàn)移民檔案管理現(xiàn)代化。相關(guān)部門(mén)要加大財(cái)力投入，配置與檔案信息化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善檔案工作軟硬件環(huán)境，采取有效措施做好防火、防盜、防水、防塵、防有害生物、溫濕度控制等保管、保護(hù)工作，確保檔案實(shí)體與信息安全;二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。目前，移民檔案管理人員隊(duì)伍仍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、人員變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，這就需要有關(guān)部門(mén)從檔案管理的實(shí)際出發(fā)，在保持管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并適時(shí)組織工作交流，為管理人員提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，使其拓寬知識(shí)面，熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的方法，更新知識(shí)儲(chǔ)備，使移民檔案管理工作早日邁上新臺(tái)階。

3、認(rèn)真把好信息服務(wù)“關(guān)”，改革檔案信息服務(wù)方式。信息時(shí)代，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。移民檔案管理要迫切運(yùn)用當(dāng)今高新技術(shù)和知識(shí)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)方式，為推進(jìn)移民整體工作服務(wù)。一是計(jì)算機(jī)管理服務(wù)。如建立小型檔案館室管理系統(tǒng);二是縮微技術(shù)服務(wù)。對(duì)一些珍貴的檔案、圖紙，在管理過(guò)程中運(yùn)用縮微技術(shù)，可以節(jié)約人力和館庫(kù)空間;三是光盤(pán)存貯服務(wù)。利用光盤(pán)存貯容量大、處理速度快的特點(diǎn)，廣泛用于檔案信息全文檢索、編目和參考查詢服務(wù);四是現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，如通訊衛(wèi)星、郵電信息網(wǎng)絡(luò)等，將檔案信息發(fā)布出去，使利用者在不同地域、不同時(shí)空利用檔案;五是公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分利用地區(qū)公用信息網(wǎng)、國(guó)家公用信息網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)。

4、認(rèn)真把好責(zé)任落實(shí)“關(guān)”。各地各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家三部局出臺(tái)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的要求，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。結(jié)合本地實(shí)際，制定和修訂各地移民檔案管理辦法和細(xì)則，在檔案歸檔范圍和保管期限上與三部局出臺(tái)的《辦法》保持高度一致，進(jìn)一步完善移民檔案考核、督促指導(dǎo)、責(zé)任追究等制度，以考核助推工作見(jiàn)成效。通過(guò)進(jìn)一步完善移民檔案工作體系，真正做到依靠制度管人，依靠制度促進(jìn)工作。

（作者單位：唐山市引灤工程管理局邱莊水庫(kù)樞紐管理處）